水電廠內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

摘要：水電作為一種特殊產(chǎn)品，與油田生產(chǎn)和職工群眾生活緊密相連，水電廠因其行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，在油田企業(yè)中占有重要位置;同時(shí)因其地域局限性，決定了企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)油田的大發(fā)展。多年來(lái)，水電廠始終把“為用戶提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的水電供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時(shí)提高企業(yè)效益”作為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)的不斷發(fā)展，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，水電廠的不斷發(fā)展，也面臨各方面風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);水電廠;分析;對(duì)策

一、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類

1、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

近10年來(lái)，油田電網(wǎng)和水網(wǎng)的整體布局日趨完善，水電供應(yīng)保障能力明顯增強(qiáng)。隨著油田電網(wǎng)備用電源線路及鹽化工變電所陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行，電源的變化及電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使電網(wǎng)管理的難度及安全風(fēng)險(xiǎn)增大;電網(wǎng)和水網(wǎng)改造項(xiàng)目投資導(dǎo)致了折舊成本上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加。

2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

變壓器、配電室和水泵等水電設(shè)施設(shè)備遭遇雷擊、暴雨等不可抗力損毀的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);工業(yè)水電費(fèi)不能及時(shí)到位、誤收假幣蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn);民用水電費(fèi)收繳方式（上門走收、坐收）相對(duì)落后增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。坐收受天氣影響大，地點(diǎn)不穩(wěn)定，居民有意見(jiàn)，影響水電廠的社會(huì)效益;收費(fèi)員身上至少會(huì)持有3000—5000元現(xiàn)金，高峰期可能1萬(wàn)多元，容易成為被搶劫目標(biāo)，人身安全和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）、局內(nèi)市場(chǎng)難以擴(kuò)展

首先是油田水電對(duì)工業(yè)大用戶（采油廠、鹽化工、江鉆、醫(yī)院、荊門長(zhǎng)輸?shù)葐挝唬┮蕾囆暂^大，其用水量和用電量分別占我廠總回收水電量的58%和66%。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和相關(guān)政策變化直接增加水電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如2008年底爆發(fā)的全球金融危機(jī)，導(dǎo)致2009年鹽化工1、2月份用電量平均只有1100萬(wàn)kWh，較當(dāng)年月平均用電量下降了1400萬(wàn)kWh。其次是采油廠注水站由注清水改注污水，加上工業(yè)水價(jià)大幅上調(diào)，節(jié)能減排政策的實(shí)施，我局工業(yè)水量也逞逐年下降趨勢(shì)。第三，雖然水電行業(yè)現(xiàn)在還是壟斷性行業(yè)，不缺市場(chǎng)，不缺用戶，但近兩年油田采油工藝研究院、物探研究院、井下測(cè)試公司等單位相繼搬遷武漢，油田水電市場(chǎng)逐年萎縮，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（2）、地方轉(zhuǎn)供水電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

供電方面，農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束后，根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，油田不得隨意向地方用戶轉(zhuǎn)供電，所以想通過(guò)向地方用戶轉(zhuǎn)供電來(lái)增加銷量不現(xiàn)實(shí)。供水方面，現(xiàn)在由我廠供水的農(nóng)村用戶有周磯農(nóng)場(chǎng)、高石碑鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)、沙洋農(nóng)場(chǎng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。向農(nóng)村供水有兩點(diǎn)憂慮：水價(jià)低于我廠供水成本水價(jià)，虧本轉(zhuǎn)供;地方用戶經(jīng)常拖交或拒交水費(fèi)，水費(fèi)回收有風(fēng)險(xiǎn)。

4、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

第一，由于新增鹽化工負(fù)荷的波動(dòng)性及負(fù)荷增長(zhǎng)的不確定性，也加大了供電質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。第二，我廠的電網(wǎng)、主水管網(wǎng)大部分都經(jīng)過(guò)了周邊農(nóng)村的田地，在目前工農(nóng)關(guān)系比較復(fù)雜的情況下，電網(wǎng)、管網(wǎng)周圍私拉亂接、偷水竊電行為帶來(lái)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，輸配水管網(wǎng)老化嚴(yán)重，目前在用的部分主輸配水管線如注水線、二礦線、廣商線等管線建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二十多年，老化嚴(yán)重，基本每年都出現(xiàn)爆管。部分居民生活區(qū)配水管線也老化腐蝕，漏失水量大，表計(jì)運(yùn)行年限長(zhǎng)，走字偏慢，水量回收率偏低。

5、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

水電網(wǎng)上用水用電的油田用戶和地方轉(zhuǎn)供用戶同網(wǎng)不同價(jià)，油田內(nèi)部工業(yè)、居民和商業(yè)用戶水電價(jià)格也不相同，對(duì)各類用戶的性質(zhì)界定必將影響水電價(jià)格、收費(fèi)與管理，容易引起相關(guān)問(wèn)題和矛盾。以權(quán)謀私、以業(yè)謀私的行為、收費(fèi)人員估抄行為，貪污、挪用水電費(fèi)以及內(nèi)外勾結(jié)損害企業(yè)利益的風(fēng)險(xiǎn)。

二、應(yīng)對(duì)措施

所有這些風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)該充分利用內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)內(nèi)部控制，不隨意更改作業(yè)步驟或者措施，達(dá)到預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)措施

首先分析研究油田生產(chǎn)生活水電需求，歸避盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)鹽鹵化工園區(qū)、江鉆新增原總機(jī)廠區(qū)域、四機(jī)廠、鋼管廠等機(jī)械行業(yè)的負(fù)荷需求分析，主動(dòng)跟進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)和礦區(qū)建設(shè)，從而提前做好水電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)和供應(yīng)方案調(diào)整，掌握水電生產(chǎn)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)。

其次，對(duì)已立項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程控制。按內(nèi)控實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照成本管理流程要求和項(xiàng)目成本預(yù)算控制項(xiàng)目成本支出;項(xiàng)目完工后按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目分析和項(xiàng)目后評(píng)估等綜合分析評(píng)價(jià)，積累總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

第三，針對(duì)水電企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，狠抓成本控制。建立電網(wǎng)供購(gòu)差、單條電力線路功率因數(shù)、供水單耗及污水處理電耗的常態(tài)考核機(jī)制，努力降低外購(gòu)電成本、運(yùn)行成本和維護(hù)檢修成本。

2、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施

按固定資產(chǎn)投保規(guī)定對(duì)變電所、配電室和水源主要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行綜合保險(xiǎn)，則會(huì)大大降低財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營(yíng)工作中積極推行精細(xì)化管理，狠抓水電費(fèi)回收管理。收費(fèi)人員發(fā)揚(yáng)千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)的“三千”精神，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)收必收、顆粒歸倉(cāng)。

嚴(yán)抓制度落實(shí)，堵塞管理漏洞。水電廠根據(jù)基層調(diào)研中的反饋意見(jiàn)和建議，結(jié)合多年來(lái)在水電收費(fèi)和監(jiān)察管理中積累的經(jīng)驗(yàn)，2007年以來(lái)，水電廠先后制定了《水電廠應(yīng)收款項(xiàng)管理辦法》、《水電費(fèi)催繳工作管理細(xì)則》、《水電廠水電費(fèi)收繳監(jiān)督管理辦法》等制度，對(duì)水電費(fèi)回收工作重新進(jìn)行了規(guī)范。

改善硬件條件，改進(jìn)收費(fèi)方式。對(duì)于條件相對(duì)成熟的片區(qū)實(shí)行抄收分開(kāi)，將收費(fèi)地點(diǎn)安排在固定安全的房間內(nèi)，一方面收費(fèi)安全有保障，另一方面也可避免估抄和量與票不相符現(xiàn)象。5月份，水電廠制定了《對(duì)油田居民水電收費(fèi)實(shí)行抄收分開(kāi)的暫行管理辦法》，月底先由抄表員完成抄錄審校任務(wù);下月初，收費(fèi)員拿到用戶水電收費(fèi)明細(xì)清單，按清單向用戶收費(fèi)。這種收費(fèi)方式有效杜絕抄表員利用工作之便假公濟(jì)私、做人情的現(xiàn)象，避免估抄、漏抄現(xiàn)象，加強(qiáng)了抄收崗位分離和內(nèi)部監(jiān)督。

3、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)措施

首先，保證工業(yè)用量，搭建與大用戶進(jìn)行座談、溝通、交流的平臺(tái)，及時(shí)了解大用戶生產(chǎn)、資金及其變化情況，融洽供用雙方關(guān)系，提高服務(wù)水平。

其次，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，還是要占領(lǐng)周圍農(nóng)村市場(chǎng)，贏得先機(jī)，著力解決工農(nóng)關(guān)系保證轉(zhuǎn)供水量回收率。

第三，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定局內(nèi)外水電市場(chǎng)。把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)滿意率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值，真正把服務(wù)作為企業(yè)的生存之本、發(fā)展之本、效益之本。弘揚(yáng)服務(wù)文化，把“始于用戶需求，終于用戶滿意”的理念作為服務(wù)文化的根本真諦，為油田生產(chǎn)和職工群眾生活提供真誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

4、應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)措施

加強(qiáng)安全檢查。檢查日常生產(chǎn)是否符合各種技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度。加強(qiáng)水電設(shè)施的維護(hù)檢修管理，進(jìn)一步規(guī)范帶電檢修和帶電處理設(shè)備缺陷的工作，不斷提高水電設(shè)備完好率，創(chuàng)新常規(guī)檢修模式，盡量少停水、少停電，打造無(wú)責(zé)任停水停電的水網(wǎng)、電網(wǎng)，使水電設(shè)備資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

不斷提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)，始終把保護(hù)人的生命作為安全工作的根本要求，始終把安全工作重點(diǎn)放在班組、放在崗位、放在施工現(xiàn)場(chǎng)，著力在生產(chǎn)運(yùn)行崗位消除人的習(xí)慣性違章行為，著力在項(xiàng)目建設(shè)施工及檢維修現(xiàn)場(chǎng)消除人的“三違”行為。

供電系統(tǒng)深入開(kāi)展線路動(dòng)態(tài)維護(hù)法，加強(qiáng)線路的動(dòng)態(tài)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理隱患，力爭(zhēng)做到線路零缺陷，打造無(wú)責(zé)任停電的電網(wǎng);借帶電檢修、隱患整治契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大更換線路絕緣導(dǎo)線力度，對(duì)重要負(fù)荷線路加裝開(kāi)關(guān)，增強(qiáng)線路的供電可靠性;深入現(xiàn)場(chǎng)，精心制定電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案，使油田電網(wǎng)格局更趨靈活性、合理性、科學(xué)性。

供水系統(tǒng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)管理，提高主管網(wǎng)的抄表、巡視、維護(hù)、搶修

效率，降低管網(wǎng)漏損，管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。逐步改造居民生活配水管網(wǎng)，對(duì)居民用戶采用防滴漏式水表，減少水量漏損，為水電廠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5、應(yīng)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)措施

逐步規(guī)范水電價(jià)格，同性質(zhì)同價(jià)格，消除各類用戶間矛盾。堅(jiān)持每年開(kāi)展?fàn)I業(yè)普查和效能監(jiān)察，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，避免水電流失。

水電廠紀(jì)監(jiān)部門每年組織專門人員，深入基層，對(duì)廠定水電監(jiān)察重點(diǎn)用戶的管理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看鑒定，各基層單位監(jiān)察人員配合，開(kāi)展管網(wǎng)、計(jì)量普查，并及時(shí)整改，杜絕跑冒滴漏，規(guī)范用電秩序。

水電監(jiān)察大隊(duì)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展礦區(qū)個(gè)體、工商企業(yè)用水用電情況普查，嚴(yán)厲打擊偷水竊電行為，規(guī)范水電性質(zhì)和水電價(jià)格。

民用水電管理站重點(diǎn)增加了對(duì)收費(fèi)員的內(nèi)部監(jiān)察，一方面對(duì)收費(fèi)員所開(kāi)發(fā)票與其賬本定期檢查，并到現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的進(jìn)行核對(duì)，扼制發(fā)票套開(kāi)現(xiàn)象;另一方面對(duì)收費(fèi)員存款的時(shí)間、次數(shù)、金額和所開(kāi)發(fā)票的時(shí)間進(jìn)行核對(duì)檢查，堵塞不及時(shí)存款的漏洞。

實(shí)行干部交流和重要崗位輪換制度，在保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，加強(qiáng)對(duì)干部和重要崗位的橫向交流。按期對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)管人員實(shí)行強(qiáng)制休假和崗位輪換，在大部分收費(fèi)員之間進(jìn)行了收費(fèi)片區(qū)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中都會(huì)存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，主要我們勤于思考及采取相應(yīng)的措施，企業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)便能夠得到有效控制。以上所述風(fēng)險(xiǎn)及解決措施，取得良好的效果及經(jīng)濟(jì)效益。