公共管理學(xué)課堂教學(xué)中存在的問(wèn)題及新模式的構(gòu)建

【摘 要】傳統(tǒng)公共管理學(xué)課堂教學(xué)中存在教師傳授為主、課堂教學(xué)為主和結(jié)果評(píng)價(jià)為主等特點(diǎn)，尤其是以教師講授為主的“灌輸式”教學(xué)模式，難以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性且教學(xué)效果不佳。本文在分析了公共管理學(xué)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的公共管理學(xué)課程教學(xué)模式提出了具體的建議。

【關(guān)鍵詞】公共管理學(xué) 課堂教學(xué) 新模式

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）23-0001-02

公共管理學(xué)課程是行政管理專業(yè)課程中一門必修的學(xué)科基礎(chǔ)課程，作為一門為提高學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)理論水平、專業(yè)基本素養(yǎng)和公共管理實(shí)踐能力而設(shè)置的綜合性應(yīng)用型課程，該課程在整個(gè)專業(yè)知識(shí)體系中處于核心地位，對(duì)學(xué)生開(kāi)展后續(xù)專業(yè)課程具有關(guān)鍵性的基礎(chǔ)作用，它的教學(xué)質(zhì)量直接影響了學(xué)生后續(xù)專業(yè)課的掌握程度、創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)效果、畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量及今后勝任工作的能力水平。然而在傳統(tǒng)教學(xué)中存在著。教師傳授為主、課堂教學(xué)為主和結(jié)果評(píng)價(jià)為主等特點(diǎn)，教學(xué)效果一般。如何調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生的主體地位作用和培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力一直是教學(xué)團(tuán)隊(duì)在課堂上感到困惑并致力去解決的問(wèn)題。

一 公共管理學(xué)課程教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

1.課程教學(xué)定位模糊

公共管理學(xué)是一門既具有理論性又具有實(shí)踐性的專業(yè)必修課程，通過(guò)教學(xué)能使學(xué)生掌握公共管理的基本理論和方法，并能形成較為專業(yè)的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。但在課堂教學(xué)中主要偏重于理論知識(shí)的傳授，“我們不難看到，在一些公關(guān)管理學(xué)教材中，講的都是一些基本原理。而針對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的中國(guó)改革現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的論述并沒(méi)有多少分量?！雹俦究齐A段的學(xué)生不同于MPA（公共管理專業(yè)碩士）學(xué)生，本科學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理論知識(shí)難以理解和消化。尤其是在應(yīng)用型本科學(xué)校，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共管理的理論學(xué)習(xí)，既難以讓學(xué)生掌握基本理論和相關(guān)技能，也無(wú)法像研究型大學(xué)一樣激發(fā)學(xué)生從事學(xué)術(shù)研究的興趣。課程教學(xué)定位的不明確導(dǎo)致課程內(nèi)容設(shè)計(jì)無(wú)法凸顯對(duì)應(yīng)用型技能的培養(yǎng)，學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力也難以得到有效訓(xùn)練。整體教學(xué)內(nèi)容安排不夠科學(xué)合理，不但會(huì)影響本門課程的教學(xué)效果，甚至?xí)绊憣W(xué)生對(duì)公共管理類專業(yè)整體的學(xué)習(xí)興趣。

2.教學(xué)方式單一

在傳統(tǒng)教學(xué)中，常用的教學(xué)方式主要還是以教師傳授、學(xué)生聽(tīng)講為主，教師在課堂中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，學(xué)生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學(xué)課程通常是安排在大一、大二進(jìn)行學(xué)習(xí)，該階段學(xué)生對(duì)公共管理問(wèn)題的認(rèn)知還處在較低層次，因此對(duì)于學(xué)生而言，灌輸式的教學(xué)方式易使得課堂內(nèi)容枯燥且內(nèi)容較難理解。課堂中也會(huì)設(shè)計(jì)一些互動(dòng)環(huán)節(jié)，如提問(wèn)、案例討論等，但這些互動(dòng)內(nèi)容的核心主體仍然是教師，學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中只起“配角”的作用。在傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學(xué)方式主導(dǎo)下，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的被動(dòng)性。

3.案例教學(xué)不夠深入

“案例教學(xué)是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論對(duì)已被整理出來(lái)的個(gè)別事物某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法”，“組織得當(dāng)可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、主動(dòng)求知和應(yīng)變能力。”②但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，由于缺乏對(duì)案例的有效設(shè)計(jì)和對(duì)學(xué)生的合理引導(dǎo)，教師在使用案例教學(xué)時(shí)主要還是運(yùn)用例證法，通過(guò)舉例子的方式來(lái)作為對(duì)理論知識(shí)的講解和補(bǔ)充，或者以提問(wèn)的方式試圖引起學(xué)生對(duì)案例的深入思考，但學(xué)生難以從整體上把握和理解案例，對(duì)案例的思考也缺乏深度。從實(shí)際效果看，學(xué)生難以從案例教學(xué)中培養(yǎng)分析和解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

4.考核方式單一

目前，對(duì)學(xué)生的課程考核主要還是通過(guò)期末閉卷考試的方式進(jìn)行，卷面題目較大一部分內(nèi)容是書本上一些記憶性的基本知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生只要在期末進(jìn)行突擊復(fù)習(xí)就能通過(guò)甚至還能取得不錯(cuò)的成績(jī)。不少學(xué)生通過(guò)與本專業(yè)的學(xué)長(zhǎng)們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會(huì)出現(xiàn)平時(shí)學(xué)習(xí)不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學(xué)生重結(jié)果、輕過(guò)程，更加重了對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)不夠重視的情緒，陷入課堂教學(xué)效果欠佳的惡性循環(huán)。

二 構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的公共管理學(xué)課程教學(xué)模式

1.根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重新定位課程教學(xué)目標(biāo)

根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，本教學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為公共管理學(xué)教學(xué)的目標(biāo)，不僅是讓學(xué)生明白公共管理的相關(guān)概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能體現(xiàn)公共管理學(xué)學(xué)習(xí)的價(jià)值。在此教學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下，需要調(diào)整以往授課的教學(xué)內(nèi)容。在基本理論教學(xué)外，特別增設(shè)具有實(shí)踐性的案例討論、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、成果展示、公文寫作、實(shí)踐調(diào)查等內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生公共管理應(yīng)用能力與實(shí)踐能力，在課程實(shí)踐中加深對(duì)管理的體驗(yàn)和感悟。由于學(xué)時(shí)限制，教學(xué)內(nèi)容增加后，必須進(jìn)行教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學(xué)+團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)與管理+課堂團(tuán)隊(duì)展示”的教學(xué)模式，課堂教學(xué)以理論教學(xué)與團(tuán)隊(duì)展示點(diǎn)評(píng)以及案例討論為主，而將關(guān)注公共管理熱點(diǎn)問(wèn)題、讀書報(bào)告等實(shí)踐性活動(dòng)交由學(xué)生團(tuán)隊(duì)在課外開(kāi)展完成。這一教學(xué)模式的創(chuàng)新能使教學(xué)改革收效明顯，主要表現(xiàn)在：學(xué)生課外學(xué)習(xí)投入明顯增加，自主學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)；團(tuán)隊(duì)意識(shí)逐步形成，合作能力提高；科研及實(shí)踐應(yīng)用能力提高。

2.采用多樣化的教學(xué)方式

改變以往以教師講授為主的單一教學(xué)方式，而是側(cè)重于培養(yǎng)教師引導(dǎo)、學(xué)生發(fā)揮主體作用的互動(dòng)氛圍。如可以通過(guò)角色扮演法，讓學(xué)生在具體角色扮演中感知公共管理問(wèn)題的復(fù)雜性；通過(guò)情景模擬法，讓學(xué)生在具體的情境中培養(yǎng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析和解決能力；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓學(xué)生把理論知識(shí)和實(shí)踐能力充分結(jié)合起來(lái)，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣等。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，把課程信息、電子課件、教學(xué)素材上傳至共享平臺(tái)，并設(shè)立BBS討論模塊，實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間課余的互動(dòng)交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學(xué)生參與課堂的積極性，也能更及時(shí)地實(shí)現(xiàn)答疑解惑，幫助學(xué)生厘清理論知識(shí)、掌握調(diào)研方法等。尤其對(duì)于課程中涉及比較抽象的概念，堅(jiān)持科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源的思路，主講教師不斷地總結(jié)自己的科研成果資料和學(xué)生學(xué)習(xí)反饋信息，形成對(duì)知識(shí)點(diǎn)的有效補(bǔ)充，從而使理論聯(lián)系實(shí)際，并大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.開(kāi)發(fā)多層次、分類別的案例教學(xué)方法

案例教學(xué)是一種側(cè)重于理論聯(lián)系實(shí)際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新思維能力的教學(xué)方法，一般分為案例設(shè)計(jì)、學(xué)生準(zhǔn)備、案例討論、討論總結(jié)點(diǎn)評(píng)幾個(gè)階段。其中案例設(shè)計(jì)是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在課程導(dǎo)入階段，案例教學(xué)以教師舉例為主，通過(guò)講解實(shí)際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的興趣，正確理解現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐中包含的各種理論。在課程進(jìn)入重要知識(shí)點(diǎn)的講授時(shí)，通過(guò)案例的引入、案例的討論和案例的總結(jié)點(diǎn)評(píng)等形式，全面提高學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。在課程卷面考試中，合理設(shè)計(jì)理論考核與理論應(yīng)用考核的比重，將案例分析作為考核學(xué)生理論應(yīng)用能力的重要組成部分。通過(guò)分層次的案例教學(xué)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用公共管理理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，較好地解決了以往在案例教學(xué)中，學(xué)生對(duì)案例分析討論中存在的認(rèn)識(shí)模糊、理論應(yīng)用困難的問(wèn)題。同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的主動(dòng)作用，即可以讓學(xué)生參與搜集、設(shè)計(jì)和制作經(jīng)典案例，并注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的反饋、改進(jìn)作用。

4.采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式

在課程學(xué)習(xí)開(kāi)始，由學(xué)生自由組合成4～6人的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，以團(tuán)隊(duì)為單位，開(kāi)展實(shí)踐調(diào)研、案例分析討論、成果展示等教學(xué)活動(dòng)，因此，該團(tuán)隊(duì)不僅是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的平臺(tái)，更是一個(gè)學(xué)生自我管理和進(jìn)行管理實(shí)踐的平臺(tái)。通過(guò)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅對(duì)公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時(shí)培養(yǎng)和提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、溝通交流、協(xié)調(diào)平衡的能力。

5.嘗試全課堂開(kāi)放教學(xué)模式

這是一種將教學(xué)過(guò)程由課堂內(nèi)延伸到課堂外、將學(xué)生目光由書本轉(zhuǎn)向社會(huì)、并全方位地組織教學(xué)素材的一種教學(xué)方式。在實(shí)際操作中采用經(jīng)典閱讀、實(shí)踐調(diào)查、案例搜集及討論、團(tuán)隊(duì)自我管理等方式加以實(shí)施，并將部分課堂搬至校外實(shí)踐基地。校外實(shí)踐基地的教學(xué)能將學(xué)生置于真實(shí)的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問(wèn)題變得具體而真實(shí)。對(duì)于學(xué)生而言，在校外實(shí)踐基地開(kāi)展這些活動(dòng)，能成功地將第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也將學(xué)生學(xué)習(xí)的目光由書本轉(zhuǎn)向了整個(gè)社會(huì)，引導(dǎo)他們關(guān)心社會(huì)，運(yùn)用課堂中的理論知識(shí)去觀察分析社會(huì)中的各種現(xiàn)象與問(wèn)題，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

6.改革考核方式，采取全方位課程考核方式，力求課程成績(jī)反映目標(biāo)達(dá)成水平

采用“理論考核與實(shí)踐應(yīng)用能力考核相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合、個(gè)人考核與團(tuán)隊(duì)考核相結(jié)合”的方式，全面考核學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不僅重視理論學(xué)習(xí)，而且注重實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)；不僅重視期末考試，更重視平時(shí)每一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)質(zhì)量；不僅關(guān)注個(gè)人，更關(guān)注團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)和自身在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的作用，使考核真正成為促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的有效工具。具體實(shí)施過(guò)程中，將所有教學(xué)環(huán)節(jié)納入其中，不僅有理論考核，更有對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核，在實(shí)際操作中，將課堂表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)管理、案例討論、實(shí)踐調(diào)查、讀書報(bào)告等全部計(jì)入平時(shí)成績(jī)中，同時(shí)課程綜合成績(jī)由平時(shí)成績(jī)與卷面考試成績(jī)按一定權(quán)重組成，并不斷提高平時(shí)成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的所占比重，改變以往期末一張考卷定分?jǐn)?shù)的局面，喚起學(xué)生對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)的重視，通過(guò)綜合的考核方式來(lái)引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

注 釋

①?gòu)埳腥?中國(guó)需要本土化的公共管理學(xué)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（2）

②寧騷.公共管理類學(xué)科的案例研究、案例教學(xué)與案例寫作[J].新視野，2006（1）

〔責(zé)任編輯：高照〕