淺談對邊境農(nóng)牧區(qū)法律宣傳

【摘 要】為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要積極構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對邊境農(nóng)牧區(qū)的法律宣傳，提高群眾的法律意識，消除農(nóng)牧區(qū)不利于穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素顯得至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】邊境農(nóng)牧區(qū)；法律；法律宣傳；教育

邊境農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民居住分散，相當(dāng)一部分群眾沒有接受過正規(guī)的教育，文化水平低，對法律知識更是缺乏了解。地處邊境，周邊環(huán)境復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要積極構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對邊境農(nóng)牧區(qū)的法律宣傳，提高群眾的法律意識，消除農(nóng)牧區(qū)不利于穩(wěn)定發(fā)展和諧因素顯得至關(guān)重要。

一、邊境農(nóng)牧區(qū)的法律現(xiàn)狀

邊境農(nóng)牧區(qū)的法律現(xiàn)狀極為嚴(yán)峻，農(nóng)牧民幾乎沒有嚴(yán)格意義上的法律意識，知道國家有法律，而不知道有什么法律、法律有什么作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)牧民文化水平低，很多群眾沒有接受過正規(guī)的教育，對基本的法律：如《刑法》、《民法》、《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等都沒有了解，對其中的條文規(guī)定的內(nèi)容更是一無所知，即使知道一點(diǎn)，也是一知半解，更不懂得如何運(yùn)用，一旦人身、財(cái)產(chǎn)遭受了損失，往往不知道用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。有的群眾對《刑法》知之甚少，對違反《刑法》所造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，觸犯了刑律，付出了自由的代價(jià)，則悔之晚矣。有的群眾將子女視為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，阻止子女上學(xué)，要求子女在家勞動，剝奪子女受教育的權(quán)利和義務(wù)。

2、邊境農(nóng)牧區(qū)基層工作人員缺乏法律知識。在邊境農(nóng)牧區(qū)，由于文化層次、地理環(huán)境等條件的制約，有許多基層工作者文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，自身也不了解法律，甚至有時(shí)還會出現(xiàn)這樣的情況：邊境農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)農(nóng)牧民非法同居或通奸的現(xiàn)象。

3、邊境農(nóng)牧民對法律和道德問題不知道如何界定。有很多農(nóng)牧民甚至包括基層工作人員都不知道如何區(qū)分法律和道德，往往將道德約束的問題上升到法律的高度，認(rèn)為農(nóng)牧民非法同居、通奸等是觸犯了法律，應(yīng)由法院解決，而不是由道德規(guī)范調(diào)整。這就是農(nóng)牧民群眾常說“王法”而實(shí)際不知道何為法律的表現(xiàn)形式。

二、造成農(nóng)牧區(qū)法律空現(xiàn)狀嚴(yán)峻的原因

1、歷史原因，解放前，西藏長期處于農(nóng)奴制度的統(tǒng)治下，生活在底層的農(nóng)奴連最根本的生活保障都沒有，農(nóng)奴主的一句話就可以成為決定他們生死的法律。農(nóng)奴主更不需要遵守任何法律的約束，不管是農(nóng)奴還是農(nóng)奴主，根本就不會有法律意識的存在。解放后，雖然農(nóng)奴翻身做了主人，黨和國家很重視西藏農(nóng)牧區(qū)的教育工作和普法工作，但在西藏這種特殊的地理環(huán)境下，普法難度相當(dāng)大，廣大農(nóng)牧民能脫盲已屬不易，讓他們集中進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)幾乎是難上加難。農(nóng)牧區(qū)的很多的藏族干部很多也不懂法，能夠懂法的漢族干部卻由于語言的差異，而心有余力不足。

2、地域原因。邊境農(nóng)牧區(qū)是地廣人稀，牧民受自然環(huán)境的影響，逐水草而居，分散居住，讓他們集中起來受教育非常困難，即使能集中起來，時(shí)間也非常短暫，在這樣短暫的時(shí)間里對他們進(jìn)行普法宣傳，效果不大，作用也不明顯。

3、民族習(xí)慣。受藏傳佛教的影響，許多的農(nóng)牧民更信奉善良仁義。一旦發(fā)生糾紛，依照傳統(tǒng)的村規(guī)、民俗，特請老人或親朋好友來解決，有時(shí)特請村組領(lǐng)導(dǎo)來解決，而不以糾紛一方或雙方訴諸法律，依靠法律解決。

4、宣傳效益的原因。雖然我國進(jìn)入第六個(gè)五年普法規(guī)劃，國家有明文規(guī)定的普法要求，同時(shí)安排投入了大量的資金，各級政府和有關(guān)部門也組織了相當(dāng)大的人力、物力。在農(nóng)牧區(qū)我們能聽到普法的聲音，能看到不同時(shí)期普法資料讀本，但是由于宣傳者的工作力度和工作水平，普法在農(nóng)牧區(qū)的連續(xù)性和檢查驗(yàn)收方面存在一定的不足和問題，使之也是農(nóng)牧民群眾法律意識跟不上的原因之一。

5、其他方面，西藏地廣人稀，而且多數(shù)地方海拔高、氣候條件惡劣，距縣城路途遙遠(yuǎn)，交通不便，有這諸多因素，農(nóng)牧民不會因?yàn)橐稽c(diǎn)小糾紛而去法院打官司，耗時(shí)耗力、費(fèi)錢會讓他們覺得不值，，所以他們寧愿以自己的方式解決，法律對他們而言毫無意義。

三、對邊境農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行法律宣傳的幾點(diǎn)建議

1、地處邊境的縣，農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定是頭等大事，因此應(yīng)加強(qiáng)對寺廟的法律宣傳和管理，以反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定為主題，著重宣傳《反分裂國家法》。針對農(nóng)牧民，則應(yīng)以《婚姻法》、《民法》、《刑法》、《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》等基本法律為主，增強(qiáng)他們的法律意識，分清道德和法律的界限，遇到問題時(shí)能自覺的運(yùn)用法律維權(quán)。

2、針對基層工作人員法律知識欠缺的情況，應(yīng)對其進(jìn)行基本法律的培訓(xùn)，可讓基層工作者參加法制講座、到法院旁聽案件，也可以從縣上抽調(diào)從事法律職業(yè)的人員定期送學(xué)上門，每當(dāng)有新的法律法規(guī)出臺時(shí)，將書籍、法條、報(bào)刊、雜志等送到他們手中，給他們重點(diǎn)的講解，教給他們?nèi)绾芜\(yùn)用，一旦農(nóng)牧民遇到糾紛又不便上法院時(shí)，基層工作者可以就近以法律的觀點(diǎn)結(jié)合善良的風(fēng)俗解決農(nóng)牧民的糾紛。

3、從長遠(yuǎn)角度講，應(yīng)有意識、有計(jì)劃的培養(yǎng)一批從事農(nóng)牧區(qū)法律工作的基層村組干部，待他們掌握一定的法律知識后返回農(nóng)牧區(qū)，不怕苦、不怕累，不厭其煩的給農(nóng)牧民宣傳法律知識，與此同時(shí)，加強(qiáng)各級司法助理員的工作。

4、針對農(nóng)牧區(qū)多發(fā)的草場糾紛案件、婚姻案件等，法院應(yīng)加強(qiáng)下鄉(xiāng)辦案和巡回辦案。在下鄉(xiāng)開庭時(shí)可有計(jì)劃的組織農(nóng)牧民觀看、旁聽。下鄉(xiāng)辦案，深入農(nóng)牧區(qū)，應(yīng)盡量以調(diào)解的方式結(jié)案，督促當(dāng)事人當(dāng)場履行，避免矛盾加劇。不能案結(jié)事了，辦案人員應(yīng)結(jié)合案例舉一反三進(jìn)行法制宣傳。

5、針對農(nóng)牧民居住分散的特點(diǎn)，可在某一時(shí)段將農(nóng)牧民集中起來進(jìn)行一次法制講座，講座應(yīng)避免一人念、眾人聽的古老方式，而是以淺顯易懂的語言將法條結(jié)合農(nóng)牧區(qū)多發(fā)的案例進(jìn)行分析、說理，也可以制作一些宣傳冊，以圖畫、故事等方式將法律知識融會其中，散發(fā)到農(nóng)牧民手中，即使他們居住分散，能保證人手一冊，也可以起到法律宣傳的作用。

6、公檢法司法四家溝通，和各部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，讓一些觸犯了刑律的人到農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行現(xiàn)身說法，對農(nóng)牧民一樣能起到教育、警示作用。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)體現(xiàn)出以人為本，以發(fā)展的眼光看待事物，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)的普法宣傳，任重而道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持、狠抓不放的任務(wù)。

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