關于在社區矯正中充分發揮檢察監督職能的思考

【摘 要】文章對在社區矯正中如何充分發揮檢察監督職能進行了探討。

【關鍵詞】社區矯正；檢察監督

社區矯正是一個源于英美法系國家的舶來概念，它是以社區為基礎矯正罪犯的制度與方法，采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統刑罰執行模式，具有較大的社會優越性，社會價值明顯。

我國的社區矯正是與監禁矯正相對的一種刑罰執行方式，是指將緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和暫予監外執行罪犯（以下簡稱矯正對象）置于社區中，由專門的國家機關，在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定規定的執行期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并給予其適當的援助，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

一、檢察機關在社區矯正中地位與作用的法定性

檢察機關作為國家法律監督機關， 主要職能作用就是保證國家法律得以正確貫徹實施。這種專門的監督體現為國家權力機關例行法律監督權。毫無疑問， 從法律監督的特性上看， 檢察機關的監督權絲毫也不能離開法律， 無論是監督的內容、監督的形式， 抑或是監督的手段和方法， 都不能超越法律的規定。

十一屆全國人大常委會第十九次會議通過刑法修正案（八），明確將社區矯正寫入刑法，規定對管制、緩刑、假釋三種刑罰實行社區矯正，使得社區矯正第一次正式出現在刑法文本中，從法律意義上確立了社區矯正的刑罰性質，這標志著社區矯正制度正式上升為法律層面，是社區矯正法律制度建立的重大標志。刑法修正案的出臺對于檢察機關發揮在社區矯正過程中的作用提供了法律基礎和保障，對于檢察機關正確行使法律監督權起到了提綱挈領的作用。

二、基層檢察院對社區矯正工作監督的主要方式

一是對交付執行的監督。首先是對法律文書交付的檢察。在收到本院公訴科轉來的判決書和其他法院、監獄郵寄來的判決、裁定、決定以及其他人民檢察院的出所告知書等法律文書材料后，一方面認真檢察這些法律文書是否齊全、交付是否及時、手續是否合法；另一方面根據這些基礎材料建立檢察臺帳，并根據臺帳每季度與司法局、公安局、法院進行數據核對，有效地防止因法律文書不送達或在各環節上沒有及時交付而出現脫節、漏管問題的發生。其次是對社區矯正對象的交付檢察。針對經常出現的社區矯正對象判決后不按規定報到的情況，經與法院聯系，對每名矯正人員采取由法院出具書面告知書要求其到所轄派出所和司法所報到，并保證將相關法律文書及時移送至罪犯固定居住地公安機關及司法局社區矯正辦公室的制度，確保從源頭上抓好交付工作。

二是對監管活動和社區矯正活動的檢察。工作中，加強對監外執行的考察力度，采取定期與不定期檢察、全面與重點檢察相結合，以及會同相關部門聯合檢查等方式進行監督。通過查閱公安機關、司法行政機關檔案、走訪社區矯正人員及家屬，向被社區服刑人員了解核實情況、聽取社區群眾意見，檢察公安機關、司法行政機關的監管、矯正活動是否符合法律規定，避免脫管、漏管和重新犯罪等問題的發生。

三是對社區服刑人員合法權益的監督。通過對執行機關的監督，積極維護社區矯正對象的合法權益不受侵犯。如保障青少年矯正對象所享有的受教育權利，對刑期、考驗期屆滿后是否按期宣告解矯、是否及時辦理解矯手續。對于行動不便和患有疾病的社區服刑人員，監督執行機關的矯正方案是否與其身體狀況相適應。

三、基層檢察院在社區矯正法律監督方面存在的問題和不足

一是立法不夠完善，缺乏實踐指導意義。目前開展社區矯正的法律依據主要是《刑法修正案（八）》、《社區矯正實施辦法》、《刑事訴訟法》，到目前為止還沒有一部完備的《社區矯正法》，指導社區矯正的相關配套制度更是少之又少。而對檢察機關行使社區矯正法律監督權更是缺乏明確詳細的規定，僅限于宏觀描述而缺乏具體指導，可行性不強，且存在分散性、滯后性等問題。

二是監督不規范，缺乏專門矯正機構。目前基層檢察機關參與社區矯正監督的職能部門是監所檢察機構，在部分不設監所檢察部門的檢察院，主要抽調院內其他科室的工作人員參與社區矯正檢察監督工作，其監督行為缺乏一定的綜合性和規范化，難以達到理想的檢察監督效果。社區矯正檢察監督機構的不健全，人員配備不到位勢必制約社區矯正監督工作的開展，弱化檢察機關法律監督的力度。

三是信息不同步，缺乏統一的共享平臺。信息化是社區矯正發展的必然趨勢，目前公、檢、法、司各部門使用自己的信息系統，互不共享、各自獨立，是導致社區矯正人員決定、交付環節脫管漏管的重要原因，各自部門社區矯正信息的重復錄入，造成司法資源的極大浪費。建議建立了地區性社區矯正信息平臺，一部門錄入、多部門使用，起到良好的效果。

四是社會力量參與程度不高。社區矯正是一項社會化的系統工程，僅僅依靠司法機關的力量是遠遠不夠的，社區矯正中社會服務還處于起步階段，志愿者招募和管理還處于空白，全社會對社區矯正的認識和觀念需要轉變，需要整合更多的社會力量和矯正資源投入到社區矯正中來，從而真正發揮社區矯正教育、感化的作用。

四、完善社區矯正檢察監督的措施

一是建立和完善相應的法律、法規。在立法上，應借鑒發達國家社區矯正成功經驗，結合我國社區矯正試點工作開展的實際情況，由全國人大盡快對社區矯正工作進行立法，對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力與義務、法律監督體系等作出明確而詳細的規定，解決社區矯正檢察監督法律依據不足、監督主體模糊等問題，使社區矯正監督工作有法可依，加強檢察監督權力保障。

二是明確社區矯正工作執行主體。設立專門的社區矯正領導機構和工作機構是矯正工作全面發展的需要。在成立統一領導的社區矯正管理機構，與公安機關、檢察機關和法院的機構設置對等，便于刑事訴訟程序順利、協調進行和檢察監督工作的針對性，保障司法權的有效實現。

三是積極拓寬檢察機關履職方式。除發出檢察建議、糾正違法通知書，在矯正監督中，還應通過發揮法律監督職能，嚴格審核非監禁刑適用條件。明確檢察機關監督的介入和實施程序，對刑罰變更執行實行同步監督，將監禁型改變成非監禁型的情形作為檢察機關監督重點，嚴格審核非禁刑的適用條件，防止非禁刑的不正確適用和過度濫用，消除社會安全隱患。要把查辦職務犯罪案件與社區矯正的監督檢察在機結合起來，確保社區矯正對象符合法律規定的條件，防止社區矯正被濫用為權利尋租的工具，避免社區矯正中腐敗現象的發生。

四是完善工作機制，提高監督實效。注重檢察人員政治素質和法律素養的提高，充實業務骨干，改善年齡結構，以“工作流程”的方式規范社區矯正檢察工作，明確社區矯正檢察人員職責權利，建立健全監督崗位責任制。加強社區矯正監督的組織建設，條件成熟時，設立社區矯正派駐檢察機構。建立社區矯正人員執行信息網絡中心，促使社區矯正各參與機關及時錄入社區矯正信息和變更執行信息，保證信息網絡的及時性和有效性。