杜絕“官謠” 重塑政府公信力

【摘 要】“官謠”頻發導致政府公信力急劇的下降，如何杜絕“官謠”，從而挽救瀕臨破滅的政府公信力成為了擺在我們面前的重要課題。本文從政府公信力的基本內涵、“官謠”的產生根源、“官謠”的危害以及重塑政府公信力四個方面探討怎么從杜絕“官謠”來重塑政府公信力。

【關鍵詞】杜絕；“官謠”；重塑；政府公信力

通過近幾年來公眾對一些與政府相關的事件的反應可以看出，政府的公信力在不斷流失。公眾對涉及政府的事件總是會有一種不相信的情緒，如吃飯不相信食品的安全性；看病不相信醫院沒有多開藥等等。而隨著“官謠”事件的頻發，導致政府公信力進一步弱化，使政府行使權力面臨很大的阻礙。是什么導致“官謠”事件頻發，怎樣才能杜絕“官謠”，重塑政府公信力，成為了擺在我們面前的緊迫任務。政府公信力的重塑需要靠各行使公權力的部門堅持不懈地努力，堅持做到有依據才發表意見，說到做到。只有這樣，政府在社會公眾心中的形象才會提升，才能夠恢復政府公信力本來應該發揮的在政府行使公權力時應當發揮的作用。

一、政府公信力的基本內涵

明確政府公信力的概念，是研究政府公信力問題的出發點。只有明確了其概念，才能對涉及到政府公信力的任何問題進行研究。政府公信力是政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。i政府公信力的高低，反映了民眾在對政府行為信任的程度，政府公信力高，政令就能上行下效，民眾遵守；政府公信力低，民眾對政府的言論就會保持懷疑，加大了政府行政的難度，使政令不能得到貫徹執行。

二、“官謠”產生的根源

“官謠”是由于某些國家機關或官員急于想撇清污點，對出現的被舉報或者檢舉等，沒有經過查證就先否認，但在其后有確切的證據才進行肯定的現象。近年來陸續發生了許多起“官謠”事件，如：夜店歡迎局長光臨，有關部門稱惡作劇；公民依法維護權益被公安局回應“無中生有”等等。在發生的這一系列事件中都有相似的“先否定后肯定”情節，使得有關部門或者官員，甚至是政府的公信力都受到了損害，帶來了極其惡劣的社會影響。這些事件是不正常的，但為什么會發生呢？一是為了給個人“護短”就搭上整個政府部門的公信力，是扭曲的政治倫理；二是體現出某些部門內部常態監督的缺失，并極力排斥社會監督。ii很多部門或官員抱著僥幸心理做一些自以為隱秘的事情，或者對出現的一些事件盲目的進行否認，以期能掩蓋事實真相，但在現今這個網絡發達的時代，這種僥幸心理明顯是不明智的。

三、“官謠”的危害

在現今這個網絡時代，信息多如牛毛，真假難辨，民眾面對如此紛繁復雜的網絡輿論、社會各方面的傳言，都期待通過政府在查證的前提下發布權威信息來知道事實真相，誠實信用原則作為行政法的基本原則，也要求政府部門發布的信息要準確真實。而“官謠”顯然背離這一原則，一些政府部門或官員為了包庇或者怕影響形象，習慣性的說謊，認為僥幸能夠瞞過去，但最終都丟了整個部門的臉，導致政府整個公信力的流失。最終會導致不管政府說什么，民眾都不會相信，都會抱著懷疑的態度，害怕又是政府來的一次“官謠”，這會讓政府在對國家事務進行管理時會遇到不少的困難和本來不必要的阻力。

四、杜絕“官謠”，重塑政府公信力

政府公信力的流失不利于誠信政府的建立，也不利于維護社會穩定。因此，重塑政府公信力至關重要。從杜絕“官謠”重塑政府公信力方面來說，我認為下列幾方面入手：

（一）加強行政誠信，建設誠信政府

一個誠信的政府是讓民眾放心滿意的政府，這就需要政府不斷加強行政誠信以提高其信譽，這是行政行為的效力所要求的。根據行政法理論可知政府行使權力的行政行為的效力，具有確定力、拘束力、公定力、執行力。iii這說明行政行為應該是被公眾信賴的，而不應該是現在不管政府作出什么行為，說出什么話，公眾首先都是持懷疑的態度。但誠信不僅限于行政行為，還應該包括行政主體所發表的言論。行政主體在社會公眾眾的眼中是權威機構，對其發表的言論本來是相信的，而近期的一系列“官謠”事件導致社會公眾對政府的信任度急劇下降。因此，加強行政誠信，不僅僅是指行政行為誠信，也包括行政主體發表的言論誠信，如此才能夠建立起讓公眾放心的誠信政府。

（二）加強思想教育，樹立良好的人民公仆理念。中國從來講究學而優則仕，傳統思想就是認為官員要高人一等；民不與官斗，民眾總是低人一等，這兩者一直就是對立的。經過這種思想熏陶了幾千年，可以說已經根深蒂固，但是這種思想卻是不適合現在這個追求民主、講究人人平等的時代。但是理念是行動的向導，正確的理念引導恰當的行為。因此，在這個政府公信力急劇弱化的時候，急需改變思想觀念，以“公民本位”代替“官本位”，逐步提高他們的服務意識，樹立起人民公仆理念。對行政人員進行思想教育，采取定期和不定期的學習理論知識和真人事跡等方式學習行政為民的理念，以及多種形式對行政人員進行考察，以確保行政理念學習的目標能夠落到實處，真正的促進行政人員做到行政為民。

（三）堅持政務公開，加強公眾監督。政務的公開有利于公眾充分了解政府工作情況，有利于行政人員更好地接受民眾的監督，工作勤懇、不懈怠，增強公眾對政府的信賴。現在，一旦發生一些不好的事件，一些部門或者官員本能地首先進行否定或者回避，最終因公眾或媒體拿出了確實的證據，政府部門或者官員才出面進行“澄清”，但卻使局面陷入了被動。尤其在現今這個網絡時代，信息獲取方式多樣，很多試圖隱瞞的舉措只會適得其反。因此，只有及時、誠信的公開信息，才能獲得公眾的信賴。一方面，重視政府信息公開，及時、誠信地做好公眾關心的公開工作；另一方面，要加快政府信息公開配套制度的建設，使各項制度相互協調，發揮合力。只有確保社會公眾享有知情權、監督權、以及提意見的權利，并讓這些權利落到了實處，公眾對政府的信賴才會逐步提高，重塑政府公信力指日可待。

（四）建立政府問責機制。“兩高”已經出臺了司法解釋規定，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數達到5000次以上，或者被轉發次數達到500次以上的，應當認定為誹謗行為，“情節嚴重”可判刑。“民謠”已經可以追責，而官員更應該嚴格要求自己，因此，對政府公信力造成極大不利影響的“官謠”也應當規定相應的問責機制，“官謠”才會逐步消失，政府公信力才能得到提高。

政府的公信力，正是政府行使公權力效果的社會反饋，是政府責任行為的外射。iv政府公信力高，政府行使公權力就會越順暢，因此，提高公信力非常重要。提高公信力，就必須建立和完善政府問責機制。政府問責機制的本質在于權力就是責任，有責必須問責，權責統一，這也是行政法基本原則之一的權責統一原則的要求。政府享有權力，就必須履行其職責，不能放棄或不當行使職權，否則要承擔相應的法律責任。如果能夠建立并執行政府問責機制，那么政府部門或者官員必定會更加注重自己發表的言詞，發表意見前一定會經過查證，提高社會公眾的信任度，進而提高政府公信力、重塑政府公信力。

注釋：

i 龔培興，陳洪生.政府公信力：理念、行政與效率的研究視角[J].中共中央黨校學報，2003（8）.

ii 杜絕“官謠”，還需完善問責機制，紅網，2013年8月。

iii 羅豪才.行政法學[M].北京大學出版社，2001.

iv 吳威威：良好的公信力：：責任政府的必然追求[J]，蘭州學刊，2003年第6期。