徐州市人口生育利益導向工作現狀、難點及對策

云龍區統計局

計劃生育利益導向機制，是指政府從宏觀社會經濟政策的制定上采取綜合措施，充分利用經濟杠桿的宏觀調控作用，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優惠、優待和照顧，使不符合法定條件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制約，激勵生育主體從切身利益出發，衡量生育孩子的成本與效益之間的利弊得失，從而達到使人們自覺實行計劃生育，以調節人口規模的目的。這種從經濟利益、價值取向、個人及家庭社會地位及榮辱出發引導群眾自覺調節生育行為，自愿實行計劃生育的工作機制，被稱為計劃生育利益導向機制。本文通過探索建設群眾滿意的利益導向長效機制，使群眾在計劃生育中得到更多實惠，從而減少計劃生育工作難度，提高計劃生育工作水平，這樣才能既體現以人為本的人文關懷精神，也是負責任的政府行使權力與承擔責任的統一。

一、實行計劃生育利益導向工作的必要性和重要性

建立計劃生育利益導向機制是新時期人口和計劃生育工作實現穩定持續健康發展的必然要求。

一是從廣大群眾實行計劃生育所作出的貢獻與獲取的收益的不平衡性看，必須建立計劃生育利益導向機制以取信于民。自1978年我國實行計劃生育以來，就徐州來說，根據測算，全市共少生400萬人。如果不實行計劃生育，2007年徐州市總人口就不是930萬，而要超過1200萬；全市人均GDP也就會遠遠低于現有水平。廣大群眾特別是農村實行計劃生育的家庭為此作出了奉獻。但在現實條件下，一些計劃生育家庭不但沒能實現“少生快富”的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困、養老無著的狀況，成為困難群體，這無疑會在一定程度上動搖計劃生育基本國策的群眾基礎。

二是從行政手段弱化與群眾生育觀念轉變滯后的矛盾性看，必須建立計劃生育利益導向機制以穩定低生育水平。我國在20世紀末已進入到穩定低生育水平的新時期，但群眾的生育意愿與國家現行生育政策仍然有較大差距。據調查數據顯示，44%的城鎮育齡婦女想生兩個或更多的孩子；農村育齡婦女97%以上想要“一男一女”。如果計劃生育政策不能很好地落實，勢必影響來之不易的低生育水平的穩定。幾年來，我們通過深入細致的調查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩定帶來新的問題。因此，政府的政策導向也應該從這一點出發，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制。

二、實踐與成效

近年來，我市從維護計劃生育家庭權益出發，通過充分整合社會資源，積極爭取支農惠農政策向農村實行計劃生育的家庭傾斜，逐步建立和完善了有利于獨生子女成長的社會保障機制，實際工作中取得的成效也非常顯著。

首先，利益導向機制的建立，推動了人口與計劃生育工作的深入開展。利益導向政策的建立在群眾中產生了強烈的反響，現在正值育齡期的群眾開始慎重選擇自己的生育行為，絕大部分群眾堅定了實行計劃生育的信念。同時，促進了廣大計劃生育干部工作思路、工作方法的轉變，拓寬了計劃生育工作的路子；

其次，利益導向機制的建立，密切了黨群干群關系。落實計劃生育利益導向機制是增強了廣大干部群眾對黨和政府的信任。計劃生育干部進一步增強了群眾意識，對涉及人民群眾利益的事情主動想、主動辦，拉近了干部與群眾的感情和距離，架起了干部與群眾之間的連心橋，使群眾與干部的魚水情得以再現，激發了群眾自覺參與計劃生育的熱情；

第三，利益導向機制的建立，推動了計劃生育綜合改革工作的深入開展。各地自覺地把計劃生育利益導向政策融入到依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理工作之中，融入到農村整體工作之中，實行相互補充、完善、促進，相得益彰。把群眾參與計劃生育工作的積極性引向發展農村經濟，建設社會主義新農村的道路上來，全面創新工作思路、工作機制、工作措施，我市人口和計劃生育工作進入了一個全新的階段。

三、存在的主要問題

一是認識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

二是資金問題。有些市縣對計劃生育獎勵資金、優惠政策的資金并沒有列入財政預算，而是采取多方籌措的方法，更多的是靠征收社會撫養費的辦法籌措資金，資金得不到保障，優惠政策也就無法兌現，造成政府不能按法辦事的現狀。

三是計生保險收益低的問題。20世紀90年代，徐州市就積極探索建立新型的計劃生育保險制度，建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，主要是把群眾的獨生子女父母獎勵金用于為獨生子女及其父母辦理以一次性保險為主的平安兩全保險。執行一段時間后，效果并不理想。理培難是一個重要的方面。此外，把大批資金投入保險公司，一般來說，一個鎮每年要好幾萬資金投入，即使每年理賠上萬元，投入和產出相距的懸殊也太大。沒有任何意外的群眾感到政府并沒有兌現自己的獨生子女父母獎勵金，認為在經濟上并不實惠。

四是社會養老保障機制進展緩慢問題。中國人口結構中一個重要的問題是快速形成的老齡化問題。目前，我國65歲及以上的老年人口已超過1億人，占總人口的7.69%，這表明中國老齡化社會的提前到來，而整個社會尚未做好充分的準備。如果不從制度上根本解除農村計劃生育夫婦養老的后顧之憂，將形成大量老齡人口生活保障低下的社會不安定局面，而這些對計劃生育基本國策的落實產生的破壞作用是毀滅性的。

四、建立和完善計劃生育利益導向機制建議

（一）必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。引導廣大基層干部和計劃生育工作者設身處地為群眾著想，想方設法多為群眾辦實事、辦好事，計劃生育工作的路子才會越走越寬；

（二）必須建立確保利益導向政策實施的推動機制。建立務實高效的協調機制是做好計劃生育利益導向工作的強大動力。各相關部門只有在同級黨委、政府的領導下高效工作，強化大局意識、責任意識，切實履行各自職責，同唱一首歌，同演一臺戲，抓好落實，形成合力，才能保證計劃生育利益導向工作的順利開展。

（三）對計生戶的獎勵資金要實行分級負責制。當前，無論是《中華人民共和國人口和計劃生育法》還是《江蘇省人口與計劃生育條例》，都把對計生戶的獎勵主體明確給地方一級，也就是說獎勵經費主要是由市縣、鄉鎮一級負責承擔。這樣，中央和省一級財政對計生家庭的獎勵費幾乎沒有支出，這不合理。對計生家庭的獎勵，財政支出應當分級負擔，而高一級的政府財政，財力大，應多承擔，這樣才能確保獎勵經費的落實。

（四）制定利益導向政策時，應該把短期內的可見利益和長遠的養老保障有機結合起來。國家應盡快轉變工作思路和工作方法，變“以懲罰多生為主”為“以獎勵少生為主”，國家的獎勵優惠政策也應隨生育政策的變化而相應調整。現在國家對計劃外多生育子女的依法征收社會撫養費，如果允許普遍生育兩個孩子，建議取消社會撫養費的征收，但是對只生育一個孩子的給予重獎，直到讓生育兩個孩子的感覺不劃算；如果允許生育一個女孩的夫妻再生育一個子女，那么對一男戶要予以重獎。

（五）出臺獎勵優待政策不是越多越好應充分考慮可行性和連續性。計劃生育利益導向機制的出臺和實施應與經濟社會發展水平相適應，與社會保障體系建設相銜接，與當地實際相結合，因地制宜，量力而行，盡力而為。政策出臺前，應充分考慮政策的可行性、連續性、嚴肅性，一旦政策出臺應堅決落實到位，取信于民。

（六）完善利益導向機制必須獎罰并舉，不可偏廢。“獎”的作用是鼓勵和引導；而“罰”的作用是懲戒、威懾和宣傳，但兩者的目的都是為了引導群眾自覺實行計劃生育。因此，在穩定低生育水平的過程中，必須保持清醒的頭腦，避免有重獎輕罰思想的產生，一手抓“獎勵”，一手抓“處罰”，兩手抓，兩手硬。

（七）必須把監督貫穿利益導向政策執行的全過程。為確保政策執行公正嚴明，必須嚴格實行錯案責任追究制，把確認對象準確與否和村干部、計生工作人員的經濟、政治待遇掛鉤，以增強干部的工作責任心。改革固定宣傳標語，把優惠政策內容寫在固定標語上，讓群眾監督落實。開展有獎舉報，設立專項有獎舉報資金，納入考核范圍，保證優惠政策落實。