黨員密切聯系群眾機制創新研究

【摘要】密切聯系群眾是我黨的優良傳統，現階段，世情、國情、黨情、群眾自身訴求的變化凸顯出機制存在著一些問題，這些問題影響黨的執政能力，解決這個問題，必須探索黨群血肉聯系的新機制。即：完善思想教育機制；建立人民群眾制約機制；完善分配政策與制度；完善組織機制；健全監督機制，強化群眾監督。

【關鍵詞】執政黨 密切聯系群眾 新機制

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

中國共產黨成立90多年來的歷史證明，我們黨完全是為了實現最廣大人民的根本利益，絕無私利可圖。如果脫離群眾，就完全背離了黨的性質和宗旨。從黨的任務看，只有密切聯系群眾，我們才能戰勝一切敵人、克服一切困難。歷史反復證明，人民群眾是真正的英雄，是歷史的真正創造者。當前，探索密切黨群關系的新機制，對于加強新形勢下的黨群關系，提升黨的公信力，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，具有重要的理論價值和實踐意義。

共產黨密切聯系群眾機制的基本特征

在長期的革命和建設進程中，黨以馬克思主義唯物史觀為指導，創建了群眾路線，建立了一套黨聯系群眾的運行機制。這套機制主要有以下特征：

突出政治思想教育。結合每一時期黨的中心工作和其他各項任務的需要，對廣大黨員和群眾開展強有力的理論灌輸與思想政治工作，教育黨員樹立唯物史觀，增強公仆意識，提高全黨同群眾聯系的自覺性與思想約束力，在思想共識的基礎上做到步調一致；使廣大群眾了解黨的主張，支持黨的事業和各項具體工作，以保證黨的路線、方針、政策的有效貫徹實施。毛澤東指出，黨的建設必須首先在思想、政治上進行，“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題”，對農民占多數的黨員隊伍，“若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會出錯誤的。”①黨聯系群眾作為黨的建設的重要任務，必須是從思想教育入手，使全黨首先在思想上統一，認清黨“如果脫離人民群眾，就不能成其為人民的先鋒隊，就不能實現它解放人民群眾的任務，而且有直接被敵人消滅的危險。”②

傳統的思想教育機制發揮作用的主要方式有三種：一是通過領導人的講話，宣傳黨的群眾路線，向黨員干部灌輸群眾觀點，以馬克思主義唯物史觀教育和武裝全黨。二是不定期地進行思想整風，針對一時期脫離群眾的突出問題，開展思想整風運動，對全黨進行廣泛的思想教育。例如，1942年延安整風以后，毛澤東針對當時黨內成份不純與組織不純所造成的問題，提出從思想上、組織上進行整頓，強調解決“黨內不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領導他們前進，是解決土地問題和支援長期戰爭的一個決定性環節。”③三是虛心向群眾學習，努力在思想感情上同人民群眾打成一片，始終站在無產階段和人民群眾的立場上。“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學生才能做群眾的先生；如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那么，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。”④

注重領導者以身垂范。強調實踐性與示范作用，以黨員領導干部密切聯系群眾的模范行動，創造一種密切黨群關系的社會風尚與感召力，以此影響和帶動全黨密切聯系群眾。毛澤東在總結1942年的整風運動時指出：“每一單位的整風，必須在整風過程中形成一個以該單位的首要負責人為核心的少數積極分子的領導骨干，并使這一領導骨干和參加學習的廣大群眾密切結合，才能使整風完成任務。”⑤事實也的確如此，我們黨密切聯系群眾的光榮傳統，就是靠以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家言傳身教的模范行動，在教育和培養廣大黨員干部中逐步樹立起來的，是靠扎扎實實的作風“做”出來的。從另一個方面來說，解決脫離群眾的問題，也要從上述要求做起。鄧小平在談到黨群關系時說：“干部特殊化必然脫離群眾”，“如果我們高級干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的問題，上面的問題不解決，我們就沒有講話的權利。”⑥

適時推進組織與制度建設，力求使黨群關系制度化。即使在艱苦的戰爭年代，我們黨也比較注重組織與制度方面的建設，諸如整編黨的隊伍和軍隊，制定三大紀律八項注意，實行黨內民主集中制等等。黨的七大還把群眾路線寫進黨章，對民主集中制作詳細規定與說明，使黨同廣大人民群眾的聯系與黨內群眾路線進一步規范化、制度化。中共十一屆三中全會以來，我們黨總結新中國成立以來的經驗教訓，更加注重領導制度與組織制度建設，先后制定了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等，使黨聯系群眾向制度化又邁進了一步。

黨聯系群眾的機制，形成于黨的事業逐步發展的革命與建設的長期實踐中，是一個逐步完善的過程。盡管上述機制也有不夠完善之處，但作為黨群關系聯系的有效手段，適應當時歷史的需要，發揮了極其重要的作用。但是，黨執政以來在很長一段時期中，由于種種條件所限，未能根據地位與環境的變化，適時推進體制、制度方面建設，從而使黨群關系沒能保持長期穩定的發展。正如鄧小平所說：“我們過去發生的錯誤，固然與某些領導人的思想、作用有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，當然，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”⑦

現階段共產黨密切聯系群眾機制存在的問題

現階段，我國進入各項事業建設的新時期，黨群關系的密切與否關系到各項事業建設成功與否。從國際形勢看，西方敵對勢力加緊進行各種滲透活動，不斷挑撥我們黨群的關系；從國家發展看，我國正處于社會轉型期。社會經濟成分多樣化，就業形勢多元化，利益關系多變化，易于引發黨群之間的誤會和誤解；從中國共產黨自身的情況看，一些干部存在形式主義和官僚主義的作風易造成群眾不滿等等。然而，面對世情、國情、黨情、群眾自身訴求等產生的變化，面對黨群工作的新要求，我們在密切聯系群眾機制方面，存在著以下問題：

思想教育的傳統優勢沒有得到良好的發揚。近年來我們對加強思想政治工作的文章沒少做，但總是在上層領導關系、政工機構歸屬上動腦筋，而忽視了思想政治工作走群眾路線，忽視了黨員干部接受群眾教育。即使做過一些工作，也不夠連續一貫，缺乏深入扎實的真功夫，往往上級要求下級多，黨員干部教育一般黨員與群眾多，實際身體力行少、以身作則更少，乃至對群眾路線口頭講得多，實際身體力行少，將群眾置于單純受教育的消極被動地位，在思想感情上與人民群眾連結不起來，以致群眾觀點在有些黨員干部那里完全丟掉了。

人民群眾尚不能充分有效地參與干部任免，黨員干部的對上負責與對下負責難以有效統一。現階段我國干部任免制度，無論是委任制，還是選舉制都不夠完善。就委任制而言，主要是在干部任免過程中走群眾路線不夠，人民群眾的參與程度有限，存在忽視群眾意見的傾向。選舉制的不完善，則主要反映在人民群眾還不能依法充分行使干部任免權，不能利用參與決定干部任免的方式有效地制約公共權力。由于上述制度上的不完善，容易使一些黨員干部的行為偏離群眾，只注意“密切聯系領導”，而不愿意密切聯系群眾。近年來出現的一些黨員干部關心群眾利益不夠，熱衷于對上應酬，報喜不報憂等脫離群眾的傾向與此有直接關系。

利益分配及領導干部待遇制度有缺陷。現階段物質利益分配及有關福利體制，除了按勞分配原則之外，還兼顧工作需要，在某些方面還摻雜著非經濟分配因素，而共產黨人應當遵循的奉獻原則卻沒有充分體現出來。由此產生的弊端是，對各級黨政機關及企事業領導干部的工資收入外各種待遇（包括住房、乘車、獎金、晉級、配備秘書及服務人員等）規定，缺乏規范性與嚴肅性，執行中失之過寬，彈性很大，透明度又低，造成“待遇性分配”比重過大，使人們認為領導干部的收入“含金量高”。尤其是某些生活待遇規定本身不合理，脫離人民群眾現實生活水準，不適當地提高待遇標準和所謂“工作需要”的各種消費性待遇，給一些人追求特殊待遇、搞“合法”貪占提供了方便，超越了人民群眾心理上的承受力，造成黨員領導干部與群眾的利益關系失衡。

黨密切聯系群眾的體制、制度建設仍然缺乏有效的內部約束。一是行政、編制法規、制度不健全，使機構臃腫、官僚主義等現象嚴重。二是決策民主化的組織制度不完善，決策行為缺乏有效的制約機制，決策過程中既不能保證人民群眾充分參與，又不能及時制止或糾正背離人民利益的決策行為，主觀主義、盲目拍板等現象時有發生。三是黨聯系群眾的正常組織渠道不暢通。四是制度建設不配套，主要是黨同人民群眾的聯系，長期以來主要靠理論灌輸與思想教育來維系，群眾路線的理論與主張沒有很好地與可供操作、可以檢查的具體制度相配套，使黨聯系群眾的實踐缺乏規范性約束力，缺少有效性與穩定性。

黨內外自下而上的群眾監督軟弱無力。人民群眾在國家政治生活中的民主監督作用發揮得不夠，是黨脫離群眾的重要外部因素。長期忽視自下而上外部監督，突出重內輕外，強調自上而下的內部監督，缺乏體制上和組織制度上對群眾監督權的具體保障。如現有的信訪、舉報、建議等監督形式，雖然也起了一些作用，但是層層照轉等辦法往往使一些較重要的檢舉彈劾石沉大海。群眾監督組織與制度不健全，不能有效地組織群眾，使群眾監督基本上處于分散、孤立、軟弱、自發狀態，形不成真正的約束力。

創新適應新形勢的黨密切群眾機制

建立適應新形勢下的黨密切聯系群眾新機制的目標是適應執政與改革開放的需求，消除各種脫離群眾的弊端，增強黨的凝聚力與戰斗力，團結廣大人民群眾共同奮斗，推進社會主義現代化建設。為此，要著重抓好如下幾方面工作。

恢復思想政治教育的優良傳統，完善思想教育機制。認真改變那種把群眾作為教育對象，被動受教育的消極局面。在思想政治工作中貫穿群眾路線，確立人民群眾的主體地位，依靠和發動人民群眾開展工作，把群眾自我教育與思想教育結合起來，使思想教育活動既是思想宣傳和組織群眾的過程，又是執行和實踐群眾路線的過程。把身教放在第一，言傳與身教相統一，身教重于言教。其中特別要求各級領導干部要帶頭當好人民公仆，走群眾路線，以自己的模范行動教育和影響他人，讓廣大黨員干部從榜樣言行中領悟群眾觀點，受到引導和感染。同時，本著“教育者先受教育”的原則，建立黨員干部接受群眾教育、干部與群眾互教互學的制度，讓黨員干部在與群眾的廣泛接觸中吸收營養，不斷增強群眾觀念，定期有針對性地與群眾對話、協商、研討等等，使群眾路線得到真正落實。

改革干部人事制度，建立人民群眾的制約機制。現階段除了堅持黨管干部原則外，還要建立人民群眾制約機制，體現依靠人民群眾管理干部，防止公共權力濫用，背離群眾利益。因此，深化干部人事制度改革，建立人民群眾制約機制，是干部人事管理中群眾路線的要求和體現。同時實行領導干部向群眾述職、群眾評議、考核等制度，定期在對在任干部進行考評，評定功過是非，及時撤換那些不受群眾歡迎、損害群眾利益的干部。

完善分配政策與制度，建立科學的利益分配機制。首先，要消除一些人用權力搞特殊化現象。參照人民群眾的普遍生活水準與承受力，調整和嚴格限定各級領導干部的各種待遇標準，并實行領導干部收入與待遇公開制度，加強法紀監督，防止以權多占或合法待遇過寬，使人民公仆首先在利益上接近人民群眾。其次，在企事業單位實行干部與群眾利益掛鉤制度，領導干部的收入與各種待遇的提高，要同廣大職工群眾生活狀況的改善相協調，以建立起有利于調動廣大職工積極性的干群利益關系和企業（事業）利益共同體。再次，為使廣大黨員干部的積極性不被這種“利益限制”所挫傷，必須建立奉獻激勵機制。在利益分配上，除了實行普遍的按分配原則之外，對黨員干部施以奉獻約束，譬如在干部獎懲等方面作出相應的規定，將有無奉獻精神與行為作為干部升降的重要依據。

推進機構改革和制度建設，完善組織機制。完善組織機制，推進機構改革和制度建設，需要從四個方面著手：

一是深化機構改革，轉變職能。減少層次，裁減冗員，精簡機構，提高工作效率，簡化手續，方便群眾。改革是使各機構統一協調、有效運轉，在實施步驟上應堅持自上而下進行，避免上下脫節。

二是建立決策民主化與科學化的制度，加快決策民主化進程。通過提高人民群眾參與民主決策的程度，加強對決策效果的監督與反饋，確保決策最大限度地符合人民群眾的利益。

三是轉變工作作風，改革機關工作制度。制訂調查研究制、干部下基層制、現場辦公制、限額辦文制、政務公開制等，使各級領導干部從文山會海中解脫出來，面向基層，面向群眾，會辦事，辦實事。四是制定各種群眾團體組織的制度與法規，保證各級群眾團體有權依法維護群體的權利和利益，使各種群眾團體能夠更好地充當黨在新時期的“明鏡”，發揮好鏡鑒的作用。

強化群眾監督，健全監督機制。群眾監督是一種“防腐劑”，也是密切黨群關系的“粘合劑”。加強群眾監督，首先，領導者要注意傾聽群眾呼聲、要有民主意識、民主作風，在實際工作與日常生活中，不斷反省，查找不足，改進工作。其次，拓寬群眾監督渠道，要積極推進民主政治建設，健全自下而上的人民監督體系。如人民信訪監督納入法制軌道；完善群眾舉報制度，采取必要的獎勵、保護措施，發動群眾監督黨員干部，并依法查處群眾舉報案件，依靠群眾舉廉肅貪；扶植、保護和支持各界群眾建立的物價、市政、消費治安等監督組織，開展有組織的監督活動；以制度的形式強調黨與群眾的聯系，深入群眾，了解群眾疾苦，及時向上反映并做出答復，使人民利益與黨和國家的利益高度一致，真正發揮黨作為人民群眾代言人和人民群眾作為黨的監督員的作用，真正實現人民群眾當家作主的權利。最后，要率先推進黨內民主監督建設，切實保障黨員民主監督權，實現黨內民主正常化，通過完善黨內民主監督機制，推動和帶動群眾監督體系的建設。

（作者為貴州大學馬克思主義學院副教授；本文系貴州大學2014人文社科課題階段性成果，項目編號：GDHW201

4001）

【注釋】

①《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第77頁。

②《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年，第344頁。

③⑤《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1960年，第1149頁，第853頁。

④《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第8643頁。

⑥⑦《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第218頁，第333頁。

責編 / 張蕾