基層政府公務員媒介素養提升策略探討

【摘要】目前，社會上地方群體性事件頻發，各級政府與媒體的互動也成為輿論熱點，其中政府尤其是基層政府公務員的媒介素養問題日益受到公眾的關注。文章通過問卷調查和案例分析兩種方法相結合，從媒介認知、媒介接觸和媒介使用、利用水平等角度來分析基層政府公務人員媒介素養，為基層政府提高媒體應對水平和能力，維護政府公信力提供新的思路。

【關鍵詞】基層政府 媒介素養 新媒體

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

大眾傳媒影響現代社會人類生活的每個角落，媒介素養作為一種能力，其重要性也越來越突出，自從20世紀30年代英國學者李維斯提出這一概念以來，媒介素養理論已經經過近百年的發展，其內涵和外延也不斷拓寬，1992年美國媒介素養研究中心對媒介素養的定義作了較為明確的說明：媒介素養是指人們面對不同媒體中各種信息時所表現出的信息選擇能力、質疑、理解、評估、創造和生產能力以及思辨的反應能力。①簡言之，就是人們獲得、解讀并使用和利用媒介的能力，可以說這是現代信息化社會作為一個合格公民必備的條件。政府特別是基層政府工作人員作為社會中的特殊群體，其媒介素養不僅是其本人公民身份的需求，也是實現本地區公眾利益的必要條件，因此對其媒介素養進行研究是提高其管理效果，保障公眾權益的迫切要求。

基層政府公務員媒介素養問題

我國基層政府公務員如何認識接觸媒體特別是以網絡為載體的新媒體，如何與各式媒體開展合作，是否能合適有效地利用媒體為公眾服務是我們研究基層政府公務人員媒介素養的主要內容。目前，整體來說國家公務員準入制度越來越嚴格，人員素質也大幅提升，但是由于基層政府公務員教育層次普遍偏低、傳統領導方式和慣性思維、對社會前沿知識了解較少等原因，致使仍有大量基層政府工作人員在面對媒體時表現出越來越多的問題。筆者所在學校于2104年5月～6月在徐州市某縣縣級公務員150人中開展了關于基層政府公務員媒介素養調查。從調查結果來看我國基層政府公務員媒介素養主要存在以下問題：

媒介認知不準確。基層政府公務員對媒介認知是其媒介素養的基礎，主要內容包括對新聞記者權利和社會義務的認識和界定、對政府與媒介關系的定位等等。

首先，對新聞記者的角色定位上。在基層政府和媒體密切接觸時，絕大多數政府公務員都意識到記者的社會影響力和記者滿足民眾知情權、監督政府的社會責任，但是政府人員在實際操作中更加關注記者采訪的自由相對性以及與政府合作的責任。而我國法律已經明確規定在不涉及國家安全和國家機密的前提下，政府負有向民眾公開信息的義務。這種在基層政府人員中普遍存在的錯誤認識與其教育背景以及對現行法律的了解和關注程度密切相關，這顯然會導致輿論引導權的喪失，也不利于基層政府形象的塑造。

其次，在政府和媒體的關系上。由于長期以來媒體受政府控制的影響，新聞媒體是黨和政府的喉舌這一概念已被政府人員普遍認同，特別是在經濟相對落后和比較偏遠地區，媒體市場化程度較低，本地傳統媒體如地方報紙和電視臺與政府部門之間存在行政從屬關系，利益聯系密切，因此一般很少發出批評聲音。所以對目前基層政府工作人員對以網絡為代表的新式媒體和異地媒體對政府的監督和挑戰認識和準備不足，這導致很多政府人員對媒介的評論特別是負面的批評行為表現出逃避、反感或者束手無策。

媒介接觸較為傳統和單一。在傳統媒介和新式媒介接觸上，從目前的調查來看，大部分基層政府工作人員更多的使用傳統媒體，如報紙和電視，將其作為信息的主要來源，而且在地方重大事件爆發時，也傾向于利用傳統媒體傳達消息，雖然互聯網使用在政府部門和人員中比較普及，但僅限于了解新聞、收發郵件等單一功能。

在本次調查中，我們發現基層政府公務員普遍缺少在網絡中捕捉信息的能力，如關于中國礦業大學教授王培榮長期舉報官員貪污一事，在調查中發現作為徐州本地的熱門事件，基層政府人員93%了解王培榮，主要是在2008年徐州泉山區委書記董峰因為王教授的實名舉報而下馬后，在此之前對在網絡上長期流傳的王培榮從2002年以來一直堅持維權的事情并無太多了解。而且從對待王培榮的態度上，可以看出雖然大多數政府工作人員認為其保護公民權益的精神可嘉，但10%的受訪人員對民眾使用網絡微博、微信、論壇等非傳統維權的方式采取反感甚至蔑視的態度，部分公務員是由于對網絡這一新式媒介傳播規律和影響認知不足，如認為網絡熱點都是炒作，難以取信于人；也有部分人員認為目前基層政府各種考核目標過多，壓力很大，對無孔不在的網絡監督較為排斥。

同時，基層政府人員在應對網絡中有害信息的負面影響上，也比較被動，表現出不知所措。2009年徐州市頒布法規，在全國范圍內首次通過立法，對近年來社會引起廣發爭議的“人肉搜索”說“不”，大多數受調查的政府公務員對這一立法持支持態度，但同時近一半受調查者也認為立法作用不是很大。但被問到自己采取怎樣的手段處理負面信息時，近50%對此回答是“并不太了解”或“不太關注”，也有少數人員認為應采取網絡實名制方式進行圍堵，可以看出部分政府人員對于網絡輿情比較淡漠，在如何管理上也存在較為強調采取壓制手段的傾向，忽視政府內部自律以及網內外道德文明建設的作用。

突發公共危機中對媒介應對水平參差不齊。著名危機管理學家羅森塔爾認為：危機是一種特殊的形勢，這種形勢已經或將要威脅社會的基本結構和基本價值規范，在極短時間內決策集團必須作出關鍵性的決策。②但是一般來說，公共危機都具有事態發展的不確定性，這對決策集團包括政府決策者都是一個嚴峻的考驗，領導者面臨嚴重的信息匱乏及信息不對稱所帶來的決策困境。

在基層政府官員處理危機的應對上，調查發現無論是領導干部還是普通工作人員整體方向是比較明確的，都選擇以公開、透明、坦誠的態度來處理，幾乎沒有人員將“封鎖消息”、“盡量遮掩”作為選項，但是從調查結果來看，雖然絕大多數都注重新聞信息的統一發布和加強新聞的宣傳，但約有60%人員并不認可必須在最短時間內引導輿論，可見，對危機中如何處理信息缺乏敏銳的觸角，在輿論引導的“第一時間原則”的要求上達不到現代社會的要求。一般來說，第一時間原則是指在突發事件發生后的黃金時間即12到24小時內，利用各種渠道特別是權威媒體進行回應并開展媒體公關。

為了進一步考察基層政府的媒介素養，本研究除了采取問卷調查法之外，還主要運用基層輿論危機個案研究方法，對2006年的鄭州市惠濟區“世界第一區政府”事件和2013年徐州市沛縣新城區豪華辦公樓事件進行比較分析。2006年5月由于惠濟區政府大樓占地500畝嚴重超標，引起網民的關注，5月初發表帖子在網上迅速流傳，并引起平面媒體包括權威報紙《南方周末》的關注，進而成為當年新聞熱點。徐州市沛縣新城區辦公樓超標事件是2013年10月28日首先由人民網江蘇視窗曝光，緊隨其后人民網、百度新聞等網站均予以轉發，事件在網絡媒體上被熱炒。2013年10月29日起，《新京報》等紙媒開始介入報道，輿論熱度隨之走高，出現在鳳凰、新浪等全國極具影響力的媒體門戶首屏的重要位置。從這兩個事件逐步升溫成為全國輿論熱點的過程中，可以看出目前基層政府面對的輿論危機的一個重要特征—現實與網絡虛擬交織性，問題由新媒體網絡率先引入，傳統媒體如紙質和電視媒體迅速跟進，網內網外共同形成熱點話題。從兩者地方政府的應對來看，從一定側面體現了目前基層政府媒介的素養缺失。

首先，鄭州惠濟區政府反應遲鈍，一直到2006年5月底紙質傳媒作長篇報道后，事件爆發將近半個月后區政府官員才作了回應，而政府微弱的辯解聲音被已成規模的輿論批評所淹沒。相比較而言，徐州沛縣官方對網上批評反應非常迅速，在2013年10月28日當天下午即通過人民網回應，承認自己的錯誤，并作出整改，縣領導在28日起立即帶頭騰退超標辦公用房，各部門合并辦公室，并遷入其他縣級機關單位，在媒體上公開保證在11月10日前分批整改到位。與此同時，對前來采訪的記者采取合作的態度，并不試圖掩飾自己問題，允許記者前往縣政府辦公區域觀看辦公情況，詳細講解自身的整改措施和整改結果。可以說在沛縣政府在危機爆發后第一時間內便介入輿論，有效地消解了群眾的不滿情緒。

其次，與沛縣人民政府坦率承認錯誤、嚴厲進行整改完全相反，鄭州惠濟區政府官員采取了反駁批評的做法，他們認為這是記者們無中生有，在制造事端，辯稱超標大樓“受益的是老百姓”，而且自己算不上“世界第一”，這種沒有說服力的辯護給媒體和網民的批評提供了進一步指摘的素材，危機越演越烈。記者和媒體相對于強勢的政府來說，處于弱勢地位，卻擁有承載民意的隱形權力，“自福柯以來，‘話語’便與現實‘權力’相聯系”，③特別是擁有巨大社會影響力的媒介話語，因此如果兩者對立，媒體會受到公眾基于“維護知情權”、“合理質疑權”等思維基礎上的維護，一旦群起而攻之，基層政府將處于輿論一邊倒的被動局面。在惠濟區政府如此回應后，人們的質疑反而越來越多，并窮追不舍，最后建造豪華辦公大樓的決策者區委書記馮劉成貪污受賄的罪行也一并被查出，最后不僅本人名譽掃地，也嚴重影響了政府形象。

對于負面報道，基層政府應該具備何種態度，是體現其媒介素養的試金石。基層政府作為維護公民權益的機構，面對批評和意見時應有必要胸懷和容忍雅量。近年來各級基層政府和媒體發生沖突的案例說明，不能正確對待和回應負面報道是基層政府危機處理的軟肋。

基層政府公務員媒介素養的提升途徑

對基層公務員尤其是官員展開具有針對性的媒介素養理論正規化培訓。媒介認知是公務員媒介素養的基礎，無論是從實際調查還是案例分析，都可以看出，很大比例的基層政府公務員媒介素養存在很大欠缺，調查結果同時也顯示，95%的人員認為必須盡快建立公務員媒介素養教育體系，提高媒介素養已成為大家的共識。雖然近年來各種政府和媒體沖突事件層出不窮，基層公務員從中學習到很多經驗和教訓，但并沒有形成較為系統的媒介素養認知體系。在現實中，國家對這方面的財政投入也不能滿足他們的需求，僅有少數高層政府官員能夠擁有專業培訓的機會，但是基層政府管理的復雜性和利益的多樣性迫切要求基層公務員提高媒介素養。

基層政府官員應加強新聞知識和危機管理的相關理論學習，并對國家近年來推行的相關法律做到基本了解，如2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規條例，只有在新聞發布、媒體管理和輿論引導的法定框架內，基層政府官員才能更好的應對媒體，在媒體的幫助和監督下開展政府管理。另外近年相關培訓課程也逐漸增多，有的培訓也引入媒體溝通技巧和危機公關理論的學習，收到一定效果。但類似培訓也面臨很多困境，組織者魚龍混雜，許多課程講授的是面對媒體的推諉搪塞之術，很容易將基層政府公務員的媒介素養培訓引入歧途，因此政府、科研部門和高校應共同協作，致力于建立具有長期性、正規化的基層公務員媒介素養教育體系。

在基層政府建立和完善新聞發言人制度。近年來，我國逐步在省級及省級以上政府、大型央企等機關單位配備新聞發言人，但很多基層政府單位和機關尚未設立此制度，一般仍由各單位的宣傳部門擔任。在各地群體性事件不斷爆發的背景下，目前這一制度正在加緊完善中。如按照最高人民法院要求，多省近年在基層法院都設立了新聞發言人，主要職責是通報重大案件案情，接受記者采訪等。但是在現實實踐中，也出現不少問題，如很多基層政府和機關的發言人從未發過言。有發言人在接受采訪時指出：“不是我不想發言，是一直沒有機會，也不知道該怎樣發言。”④除了新聞發言人各方面素養不足和實踐機會較少外，也有的基層發言人因為制度因素，流于形式，在發言時力圖維護本部門或領導的利益，避實就虛，照本宣科，說“套話和大話”，這不僅不能引導輿論，還會強化民眾對基層政府的信任危機。

針對這些問題，建議首先在基層政府做好新聞發言人的選拔和培養工作，盡量選取有傳播學背景、媒介工作經驗的人員擔任這一工作。其次，在日常培訓上，可以多組織模擬新聞發布會的活動，注重理論和實踐相結合的方式，提高新聞發言人的媒介素養。最后，在很大程度上制約新聞發言人的背后的制度問題上，中央政府部門應逐漸摸索建立相對獨立的職業新聞發言人體制，加強新聞發言人的制度保障，使其最大可能的避免本部門利益的限制，在“能說”的同時“敢說”。

基層政府應盡快適應來自新媒介的挑戰。以網絡為載體的新媒介出現后，網絡群體性事件頻發，但無論是在調查還是個案研究中，都可以看出相當比例的基層干部對網絡輿論傳播規律的認識和理解很不到位，傾向于對各種消息的“政府官員把關”，這樣的結果就是“小問題引起大熱點”，而且面對輿論危機，基層政府處置手段也相當薄弱和滯后。基于這種情況，美國政府的“開放式政府行動”可以帶給我們很多啟示。與中國相比，美國各級政府運用網絡媒體極為活躍，2009年美國政府頒布推行《政府開放令》，鼓勵各政府機關不采用在本國影響力最大的Twitter和其他社交媒體，以提高部門間協調性，推動市民參與政府決策和增大政策透明度，其中所蘊含的“開放”、“協作”和“參與”理念對我國基層政府如何面對新媒體的挑戰不無裨益。

面對地方網絡群體性事件的種種影響，我國應在各級政府尤其是基層政府中推行網絡媒體運行項目，如政府部門間高度互動的新媒體的引入使用；基層政府官員主動上網與網民交流；在突發危機時，相關部門協調圍繞具體事務使用微博等平臺發布緊急消息；專人輪流值班維護與公眾交流的社交媒體平臺等等。通過實踐操作讓基層工作人員更深入了解并使用和利用新媒體。

結論

在信息充斥生活各個角落的大眾傳媒時代，可以說每一個公職人員都是黨和政府的“代言人”，尤其是和普通民眾親密接觸的基層政府公務員，對其來說，與媒體打交道已經成為政府日常行政的一個組成部分，并且是越來越為重要的一個部分。目前許多基層干部媒介素養狀況仍然堪憂，因此加強理論培訓和實踐鍛煉提高其媒介素養，在大眾傳媒時代提高政府傳播效果，維護政府形象具有非常現實的意義。

（作者分別為徐州工程學院思想政治理論課教研部講師，徐州工程學院思想政治理論課教研部副教授）

【注釋】

①王誼茜，王玉潔：“新媒體時代企業應具備的媒介素養”，《中國廣告》，2013年第3期。

②中國現代關系研究所危機管理與對策研究中心：《國際危機管理概論》，北京：時事出版社，2003年，第53頁。

③謝清果，王昀：“多元背后的‘獨音’：臺灣媒體話語框架之對抗—以‘旺中案’為個案研究”，《徐州工程學院學報（社科版）》，2014年第1期。

④張鵬：“基層新聞發言人：不是不想發言，是一直沒機會”，《生活日報》，2014年10月16日。

責編 / 王坤娜