行政信息網絡公開的優化措施與完善路徑

【摘要】實踐中，行政信息在網絡平臺公開存在著諸多不足之處。完善網絡平臺信息公開機制需要進一步完善相關立法，強化行政信息公開意識及監督問責救濟機制，優化網站版式設計和網絡適時溝通反饋機制，提高行政信息公開的質量和針對性以回應公眾的各種利益訴求與關切。

【關鍵詞】網絡平臺 行政信息公開 知情權 優化措施

【中圖分類號】D625 【文獻標識碼】A

在互聯網高速發展的今天，為提高行政效率和保障公民知情權，網絡平臺日漸成為行政信息公開的主要渠道和途徑。然而實踐中，網絡平臺信息公開的質量良莠不齊，從整體上看不甚理想，這勢必會影響到行政法治目標的實現。有鑒于此，筆者將主要探討網絡平臺行政信息公開的優化與完善問題。

互聯網是行政信息公開的首要平臺

網絡平臺的行政信息公開覆蓋面廣且信息發布及時。在信息化時代背景下，互聯網已經成為人們日常工作和生活的一部分，廣泛滲透于各個環節和細節，充分利用互聯網信息技術優勢，將它融入現代行政管理之中，會帶來事半功倍的效果。網絡平臺公開行政信息具有容量大、覆蓋面廣、傳播速度快、便捷直觀等特點，既可以減輕行政部門的政務管理負擔，又能更好地為公眾提供及時優質的便民服務。

網絡平臺的行政信息公開有助于提升行政部門的管理效能。將互聯網傳播交流信息的技術優勢同現代行政的管理與服務職能相結合，將會大大降低行政部門的管理成本，節省大量的人力、物力和財力，使得行政部門有限的資源得到更充分的利用，從而更好地實施公共管理和為公眾提供服務。因此，“政府信息公開的發展促進政府施政理念、管理能力和管理水平的全面提升”①。

網絡平臺的行政信息公開有助于更好地保障公眾的知情權和監督權。在法治時代，政府應時刻牢記為民眾服務的宗旨，并將其權力行使的全過程置于民眾的監督下。因而，法治政府應當是“陽光下的政府”。基于此，通過網絡平臺公開行政信息，恰恰就是將行政權力運作放諸于民眾視野下的一種有效形式，互聯網平臺基礎上的民眾監督視野更為寬廣，投射出的陽光熱力也更為強烈，照亮曬出每一處行政權力行使的角落，既可保證行政權力的運作朝著正確的軌道行進而不逾矩，又可使民眾對公共事務增進了解，從而更好地維護自身權益。

網絡平臺的行政信息公開有助于提高公開信息的質量。現實生活中，行政部門往往會基于這種或那種考慮，不愿意公開某些公眾較為關注的信息，或者即使公布也是避重就輕，關鍵信息卻一筆帶過，不能滿足公眾對某些行政信息的需求。然而，如果行政部門借助其網絡平臺來公開行政信息，一方面，這種透明有力的監督，像懸于其頭頂的達摩克利斯之劍，時時督促其謹慎行權，提高公開行政信息的質量；另一方面，互聯網的公開、及時、互動的特點，公眾也會不時地為行政部門糾偏，直接指出行政信息公開當中的失誤和不足，并要求行政部門作出相應的、讓人滿意的行動回應，這種有效的良性溝通反饋平臺是行政信息公開富有成效的形式保障。

行政信息網絡公開的不足之處

公開的行政信息不能及時全面反應公眾的緊迫關切。首先，大多網絡平臺公開的行政信息質量不高，突出體現為公眾迫切關注的信息公開不全面、不具體、不深入，而公眾關注點不高、利益相關不大的信息卻大量充斥著網站的版面，以致于要想從中找到有價值的、想了解的行政信息都很困難，而且不同的行政部門網站公開行政信息的標準、程度和水平不一。其次，就是在行政部門網絡平臺公開的信息有為公開而公開之嫌而缺乏實際意義，比如在各級行政部門網站上都公開有行政部門領導的個人信息及工作分工，而沒有領導的家庭情況、財產情況、聯系方式或者溝通渠道，即使有些行政部門的網站有“領導信箱”的欄目，但基本上大多數領導信箱當中所反映的問題都是工作人員處理或回復的，好像“領導信箱”就只是一個紓解民情的形式窗口，而不考慮它設置的真正目的何在。最后，信息更新不及時。行政部門網站除了政務動態信息更新比較及時外，其他關系公眾切身利益的信息就更新緩慢，比較陳舊，而很多行政信息的價值往往就在于“新”，如果是“陳年舊事”，那么再多的信息也沒有意義。

行政信息網絡公開標準不統一，隨意性較強。盡管大多行政部門網站都設有行政信息公開專欄，但這些專欄和子欄目的建設標準不一，無論從版式設計還是應予公開行政信息的具體尺度的把握等都不一樣，甚至有些行政部門的“行政信息公開”專欄以及相關欄目建設有敷衍之嫌，存在抄襲其他行政部門網站的相關內容和形式等問題，而完全不考慮自己本地方本部門的具體實情和職責特點，隨意性較強。主要原因就在于行政部門不愿意束縛自己的手腳，禁錮自己的權力行使，再加之外在的強制性有效監督約束不力以及缺乏統一的建設標準。

部分行政部門負責人的信息公開意識不強。行政部門的工作體制是首長個人負責制，也就是說盡管行政部門在施政的過程中也有集體商議的環節，但最終對其決策產生決定性影響的是該部門負責人，因而他的施政觀念和意識會對其工作產生重要影響。而且，行政信息公開并非行政部門的自覺自愿，而是法治政府建設的具體要求。有些行政部門的負責人會認為所實施的行政活動是行政部門自己的事情，不需要過多地讓公眾知曉，同時也有不想讓權力的行使有更多的監督和束縛，害怕批評質疑的聲音。殊不知，這種觀念與行政法治的要求是相悖的，及時地公布公眾關注的行政信息不僅僅是一種政府施政的姿態，它已然成為了現代政府職責范疇的必要組成部分。

行政信息網絡公開的監督及責任追究機制還相對缺位。目前，針對行政部門網絡信息公開，缺少一個相對切合實際的、較為完善的監督評估機制和配套的獎懲機制。壓力和動力機制不足，使得網絡信息公開工作長久停留在表面和口頭，上級部門檢查了、提要求了才做一做；一旦上級部門無暇顧及，也就將其擱置一邊，實際上并沒有真正將行政信息公開，沒有履行政府必須要盡到的一項職責。此外，《政府信息公開條例》盡管也規定了不履行行政信息公開的責任追究，但由于《條例》規定的過于原則不便操作執行，比如在《條例》第三十五 條的規定中，對于行政機關違反條例“情節嚴重”的界定，以及給予行政處分和追究刑事責任的具體標準，均未明確。

行政部門網絡平臺的的互動交流欄目建設流于形式，網站版式設計不便于公眾查詢獲取相關行政信息。實踐中，行政部門與公眾基于行政信息公開的網絡溝通交流渠道較為弱化和不暢，公眾的網絡問詢要么沒有獲得應有的答復和解決，要么就是答復的時間滯后且答復的內容往往不能讓公眾滿意，而且答復的套話空話多，影響了公眾持續參與政府工作的熱情，這與法治政府高效便民的內在要求也不相符。此外，公眾不容易通過行政部門網絡平臺查詢獲取自己所關注的行政信息。

一方面，行政信息公開不充分，公眾想要了解的信息并沒有通過行政部門網絡平臺予以公開，大量的不甚重要的行政信息卻大幅占據網站版面，而且有些公眾關切的行政信息往往也是點到即止；另一方面，對于涉及面廣、影響大的重大行政信息的公開也是有所缺失，主要體現在公開的信息不及時、重要關鍵信息公開不充分。從網頁版式設計的角度來看，缺乏對信息的整合歸類，也沒有重大事項行政信息公開的專欄，以致公眾不便于全面了解重大行政信息的情況及進展，也不利于對行政權力行使的監督。

行政信息網絡公開的優化措施與完善路徑

進一步完善行政信息公開法律制度，強化行政信息公開的責任。盡管《政府信息公開條例》作為行政信息公開領域的專門法、基本法，較為全面系統地規定了行政信息公開的相關問題，但《條例》畢竟是行政法規而非法律，其規格和層次還不夠高，對行政部門的行政信息公開的約束規范力度還不夠強，因而“由全國人大常委會制定信息公開法， 并建立統一協調的信息公開法律體系是大勢所趨”②，同時還應進一步完善地方性法規、規章等相關立法，確保每一個行政部門的行政信息公開職責都能落到實處。

具體說來，要通過完善立法明確各級政府及其所屬部門應予公開的行政信息的標準、范圍、目錄以及公開行政信息的程序和形式，并且在《國家保密法》等相關法規定的基礎上嚴格限定不予公開的行政信息的范圍，本著公開是原則、不公開是例外的建設宗旨來推進行政信息公開工作。此外，應著重對行政部門網絡平臺的行政信息公開作出具體細化的要求，包括對行政信息公開專欄的建設作出相對統一的標準化要求，且盡可能細化到專欄內含的每一個子欄目建設所應遵循的標準，并據此建立定期不定期的考核評價機制，納入行政部門工作績效考核系統中并加大其所占的比重，并加大獎優懲劣的力度。同時，對行政部門公開職責履行不力的處理也應區別情況作出相應的具體規定，摒除行政權力行使的真空地帶，將行政裁量權限制在盡可能小的范圍內，從而使行政部門網絡平臺的行政信息公開工作規范有序、運轉協調、履職到位。

強化行政部門特別是其負責人行政信息公開的服務意識。要樹立起行政部門負責人及其工作人員行政信息公開的服務意識，除了在法制層面進行約束以促使其由外而內形成自覺的服務意識外，還應采取其他一些措施來培育其法治觀念和服務意識。比如，建議考慮在行政部門負責人以及工作人員等各個層面的集中學習培訓中融入更多的有關行政法治觀念、行政執法、行政信息公開、行政部門網站建設等方面的學習培訓。這樣的培訓學習務求實效，除了邀請一些理論水平高、行政實務能力強、有經驗善講解的學者專家來作為培訓的主講人，還應讓一些在本單位內涌現出來的先進典型在培訓學習中交流他們的工作心得和經驗，并且圍繞專題培訓開展學習心得座談、研討和交流活動，切實將培訓學習成果與行政部門的實際工作緊密地結合起來，并且行政部門也應將公務員的行政信息公開服務意識和水平作為其工作績效考核的重要指標，與晉職晉級掛鉤。同時，應加強行政信息公開工作的交流，走出去向一些行政信息公開作出成效的行政部門學習取經，特別是學習現代管理理念和網絡信息公開的好的做法和經驗，從觀念上徹底改變過去的單向管理式的行政思維，樹立現代行政“以人為本”的服務行政理念。

強化行政部門網絡平臺行政信息公開職責履行的監督及問責救濟機制。首先，完善對行政部門網絡平臺行政信息公開的監督機制。監督主體不應僅限于行政部門，還應有非行政部門或者公眾利益代表的公共組織的參與。而且，監督應更多地注重行政信息公開過程中的監督而非事后的監督，并且監督還包括在政府怠于履行信息公開職責時的詢問和警示，以促使行政部門養成主動自覺且更好地公開行政信息的習慣。根據現行法規定，應該公開的一定要公開，特別是事關公眾利益的行政權力的行使依據、運行過程和結果要充分公開，不能公開的也應說明理由并闡明法律依據。

其次，完善對行政部門網絡平臺行政信息公開的問責機制。在劃定行政部門信息公開職責的同時，對其懈怠履行或不履行職責的不同情形作出明確細化的問責規定。

最后，還應對行政權力失范行為采取糾偏扶正等后續補救措施。所以，推進行政信息公開必須加強監督、問責及救濟三位一體的保障機制建設，使其既具操作性，又具實效性，以確保行政權力的良性有序運行。

不斷提高行政信息公開的質量和針對性，以適時滿足公眾日益多元的利益訴求。首先，公開的行政信息不能是冗余無用的信息，而應是與公眾利益相關且迫切需求的信息，而且行政信息公開工作優劣的評價標準不是公開了多少信息，而是公開了多少“有用”信息，即注重公開信息的質量，應使公開的行政信息與公眾的合理訴求相契合，契合度越高，公開的信息質量就越高。

其次，對于一些與公眾訴求不高的行政信息可不在行政部門網站上公開，以免對公眾查詢獲取對其重要而有用的信息形成干擾，讓行政部門網絡平臺真正成為公眾獲取所需要的行政信息的第一平臺。

最后，“信息的效用有一定的期限，過了期限，效用就會減少甚至喪失”③，所以應注重確保公開行政信息的及時性。行政部門應當在其門戶網站上盡可能第一時間公開發布公眾所需要獲悉的行政信息，除非因客觀不可抗力的原因，否則不能在其主觀上有所懈怠，拖延公開行政信息需要承擔相應的拖延作為的法律責任。而且，應建立健全行政信息適時更新的保障機制，從人員和管理制度上確保信息及時公布，合理規定信息更新時限，以更好地保障公眾的知情權和監督權。

改進行政部門網站的版式設計和互動交流功能。一方面，行政部門網站的版式設計應當考慮公眾瀏覽網頁、查詢信息的習慣，目的是使重要的信息資源更為突顯、更易查找來進行，而不是單純為求美觀的一些設計。比如在網站首頁建立全站信息的檢索欄，輸入關鍵詞即可方便快捷地檢索出所需要的信息，對于一些對公眾利益影響重大并且需要及時公布的行政信息應當在行政部門網站的首頁通過浮動圖標鏈接的形式引起瀏覽網站公眾的充分注意，如果條件允許，盡量建立網站的人工咨詢欄目，適時地為公眾提供瀏覽網站查詢行政信息的指導和幫助，也可以借此收集公眾的其他訴求。此外，生動的網站版式設計，豐富的表現形式，也會提高公眾瀏覽查閱行政信息的興趣和對公共事務的參與程度。因此，網站的首頁應簡潔美觀，欄目設置有條理，有必要設立并做好網站瀏覽指南和幫助欄目，為公眾瀏覽網站提供清晰明了的索引。

另一方面，還應著力強化網站的互動交流功能，比如可以設置“咨詢交流論壇”、“面對面”等版塊，有專門的負責這些版塊的行政部門工作人員，為公眾參與公共事務、了解問詢行政信息提供不間斷的服務。總之，行政部門網站設計的優化改良應堅持“實用、好用、夠用”的原則，在便民的基礎上，不斷改進行政信息網絡公開的效果。

概言之，行政信息公開是行政法治建設的重要內容之一，在信息時代下，行政部門網絡平臺日漸成為行政信息公開的首要平臺和主渠道，同時也是公眾觀察評判行政部門工作實績的重要窗口。做好網絡平臺行政信息公開，有助于更好地保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，建立起政府與公眾之間持久的良性互動互信關系，推動經濟社會持續健康有序發展。

（作者分別為揚州醫學院團委書記，揚州大學馬克思主義學院教授）

【注釋】

①王敬波：“政府信息公開觀察：成就與挑戰”，《中國政法大學學報》，2014年7月，第39頁。

②姜秀敏：“論突發事件管理中我國政府信息公開建設”，《東北大學學報》（社會科學版），2009年1月，第60頁。

③向佐群：《政府信息公開制度研究》，北京：知識產權出版社，2007年，第3頁。

責編 / 韓露（實習）