環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐中存在的主要問題與思考

摘 要： 文章通過對(duì)國內(nèi)環(huán)境監(jiān)理工作的開展進(jìn)行研究，分析存在的主要問題和解決問題的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐 存在問題 解決對(duì)策

工程環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為對(duì)環(huán)境的影響情況進(jìn)行檢查，對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。對(duì)未按相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正；造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

一、環(huán)境監(jiān)理工作開展的意義

國內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作早期，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款項(xiàng)目及某些外商外資合資項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目的基本條件之一。

目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。通過推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)文件提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

二、環(huán)境監(jiān)理工作開展存在的主要問題與對(duì)策

2002年，我國國家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等六部委聯(lián)合發(fā)出通知[環(huán)發(fā)（2002）141號(hào)文]，要求這些部委的十三個(gè)國家重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)開始，已歷時(shí)十二年[1]。但從目前國內(nèi)環(huán)境監(jiān)理開展的實(shí)踐工作看，依然存在一些問題，需要環(huán)境保護(hù)部門和其他相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

1.環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范亟待研究制定

雖然，環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)措施已經(jīng)比較詳細(xì)，但是建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中還是出現(xiàn)環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法、違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，因此建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理顯得尤為重要，它是保障環(huán)保措施落實(shí)的重要手段。但到目前為止，國內(nèi)除少數(shù)省份、地區(qū)已出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，如2011年重慶市制定的《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，2012年青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、青海省環(huán)保廳發(fā)布并于近期開始正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理導(dǎo)則》，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作提供了操作依據(jù)外，國內(nèi)大部分省份和地區(qū)尚未出臺(tái)具體的、可操作性的技術(shù)規(guī)范或?qū)t。因此，各地的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范制定工作亟待加強(qiáng)和完善，并盡早頒布實(shí)施。

2.環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前，在國內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)已納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理范圍，從業(yè)人員多數(shù)為環(huán)評(píng)工程師，通過環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)，獲得環(huán)境監(jiān)理證書后擔(dān)當(dāng)此類業(yè)務(wù)開展的主角。

環(huán)境監(jiān)理不同于工程監(jiān)理，工程監(jiān)理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全進(jìn)行全面控制和管理，包括環(huán)保單項(xiàng)工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)過程中的四大控制措施。而環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)措施落實(shí)，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)符合性的監(jiān)督檢查，針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

雖然兩者內(nèi)容、目標(biāo)有較大差異，但是從事環(huán)境監(jiān)理的人員如果對(duì)工程施工工藝、工序、材料、機(jī)械、施工組織方法、施工項(xiàng)目管理等沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在編制環(huán)境監(jiān)理大綱、細(xì)則等環(huán)境監(jiān)理文件及執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理具體任務(wù)的時(shí)候是很難勝任的。因此，加大環(huán)境監(jiān)理人員的日常培訓(xùn)力度、頻次，增進(jìn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)交流，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入技術(shù)條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)日常考核，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是非常必要的。

3.環(huán)境監(jiān)理工作的手段有待提高

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理職能的延伸，貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行整個(gè)過程，對(duì)強(qiáng)化全過程監(jiān)管具有重要作用。

環(huán)境監(jiān)理的手段和工作方法需要一定的技術(shù)設(shè)施和手段保證，特別是隨著工程建設(shè)項(xiàng)目類型的不斷多樣化、復(fù)雜化，規(guī)模的大型化，為了滿足工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐的需要，環(huán)境監(jiān)理的手段不斷完善和提高，

根據(jù)近幾年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐，多數(shù)工程存在建設(shè)內(nèi)容變動(dòng)情況，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)此給予高度關(guān)注，利用各種環(huán)境監(jiān)理手段，及時(shí)為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門及設(shè)計(jì)單位的匯報(bào)、溝通工作，防止由擅自重大變動(dòng)產(chǎn)生的程序違法行為，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響。

4.環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范化管理

隨著環(huán)境監(jiān)理工作在全國范圍的試點(diǎn)不斷增多，某些省份將環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理范圍，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》的業(yè)務(wù)范圍中增設(shè)“環(huán)境監(jiān)理”專項(xiàng)。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍為“環(huán)境監(jiān)理”的環(huán)評(píng)資質(zhì)證書，取得環(huán)境監(jiān)理執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

目前，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)管理、業(yè)績考核、日常監(jiān)管，形成對(duì)環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目的信息管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、定期考核、技術(shù)審查等一套較為完備的管理體系，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理單位的從業(yè)行為，完善環(huán)境監(jiān)理報(bào)告機(jī)制和監(jiān)督處罰機(jī)制，是環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則環(huán)境監(jiān)理工作將流于形式而失去意義。如遼寧省環(huán)保廳對(duì)未認(rèn)真履行“三同時(shí)”制度和擅自試生產(chǎn)的項(xiàng)目及時(shí)處理，要求監(jiān)理單位向環(huán)評(píng)審批部門和地方環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境監(jiān)理編制的環(huán)境監(jiān)理方案、設(shè)計(jì)文件和環(huán)保核查報(bào)告及月報(bào)、專題報(bào)告，試生產(chǎn)、驗(yàn)收階段環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。[2]

三、展望

目前，環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及鐵道部、交通部、水利部、中國石油集團(tuán)公司等部門工程建設(shè)規(guī)模大、施工周期長的工程建設(shè)項(xiàng)目，并且環(huán)境監(jiān)理主要針對(duì)的階段是工程項(xiàng)目的施工階段。

國外環(huán)境監(jiān)理工作的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理效果更佳，因此，擴(kuò)大我國環(huán)境監(jiān)理范圍，積極開展設(shè)計(jì)階段和試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理單位在監(jiān)理伊始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件就開展環(huán)保核查，及早發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，力爭(zhēng)把存在問題的影響程度降到最低，把解決問題的難度降到最低，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理的全過程化、全階段化，使項(xiàng)目單位從建設(shè)源頭落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，這應(yīng)該成為今后環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]周闖，張蓉，史曉.我國工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及建議，內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)[J].第21卷第1期，2009.2，：1-3.

[2]遼寧探索環(huán)境監(jiān)理新模式[N].中國環(huán)境報(bào)，第7版.