十八屆三中全會《決定》百姓閱讀版

2013年11月15日，新華社受權全文播發了黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》全文約2萬字，共16個部分、60條、300多項改革舉措，在理論和實踐上取得一系列重大創新和突破。本刊編者整理了這篇《決定》百姓閱讀版，供讀者學習三中全會精神時參考。

一、全面深化改革指導思想

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。

二、全面深化改革總目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、時間表

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

四、改革重點

經濟體制改革是全面深化改革的重點。核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

五、設立兩大機構

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

中央設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

六、改革要點

1.堅持和完善基本經濟制度：增強國有經濟活力、控制力、影響力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

2.加快完善現代市場體系：建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

3.加快轉變政府職能：建設法治政府和服務型政府。

4.深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率。

5.健全城鄉發展一體化體制機制：加快構建新型農業經營體系。賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

6.構建開放型經濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿易區建設。

7.加強社會主義民主政治制度建設：推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展；發展基層民主。

8.推進法治中國建設：維護憲法法律權威；深化行政執法體制改革；確保依法獨立公正行使審判權和檢察權；健全司法權力運行機制；完善人權司法保障制度。廢止勞動教養制度。

9.強化權力運行制約和監督體系：健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

10.推進文化體制機制創新：完善文化管理體制；建立健全現代文化市場體系；構建現代公共文化服務體系；提高文化開放水平。

11.推進社會事業改革創新：深化教育領域綜合改革；健全促進就業創業體制機制；形成合理有序的收入分配格局；建立更加公平可持續的社會保障制度；深化醫藥衛生體制改革。

12.創新社會治理體制：改進社會治理方式；激發社會組織活力；創新有效預防和化解社會矛盾體制；健全公共安全體系。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

13.加快生態文明制度建設：實行資源有償使用制度和生態補償制度；改革生態環境保護管理體制。

14.深化國防和軍隊改革：深化軍隊體制編制調整改革；推進軍隊政策制度調整改革；推動軍民融合深度發展。