地震后生態恢復法律制度探究

摘要：生態系統的恢復是一個復雜的系統性的工程，它需要法律、政策、技術的多發面的合作。其中，法律制度的構建與完善對于地震后生態恢復有著至關重要的作用。我國要關注生態恢復相關法律的缺陷，完善生態恢復法律制度體系，恢復到健康的生態系統。

關鍵詞：退化的生態系統；生態恢復；法律完善

一、退化的生態系統及生態恢復

（一）地震后生態系統退化的狀況

地震災害對自然生態系統帶來嚴重的沖擊。中國科學院成都生物研究所的包維楷認為：“汶川大地震是一個嚴重的自然干擾事件。毫無疑問，地震活動是生態退化的主要驅動力。”造成生態系統退化主要有兩種原因。一是自然原因，是指主要由自然災害等造成的生態系統退化。二是人為原因，是指由人類不合理的開發利用大自然造成的生態系統的退化。其中自然原因對生態系統的破壞是巨大的，恢復難度高的。本文主要來探討自然災害—地震對生態系統的破壞以及生態恢復。

（二）生態恢復

到目前為止，對于什么是生態恢復，目前還有很多爭議，大體包括兩種，一是目標導向的恢復，指的是一個生態系統向接近干擾前狀態的回歸，強調結果。持有這種觀點的學者主要有Jordan。一是過程導向的恢復，該觀點強調的是生態恢復的過程。Cairns、Bradshaw支持此觀點。我認為生態恢復不能只單純的強調過程和結果，要注重兩者的結合。我認為生態恢復指的是將退化的生態系統向干擾前狀態的生態系統回歸的過程和最終得到的健康生態系統的結果。

二、我國生態恢復相關法律的現狀和缺陷

汶川地震后，政府為了推動和確保生態恢復工作的順利開展，國務院頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》，該條例一定程度上解決了生態恢復工作過程中出現的某些問題，但是我們也不難發現該條例對于生態恢復法律制度只是籠統的做了規定，對生態恢復過程中遇到的種種問題都沒有做具體的規定。比如，地震生態恢復過程中，相關政府部門之間、政府部門與企業之間相互推諉扯皮，用于生態恢復資金的去向不明，以及生態恢復過程中造成的二次污染和破壞現象。我國目前生態恢復法律制度方面主要存在以下幾個問題：

（一）缺少具體的生態恢復法律制度規定。

目前，我國的生態恢復工作的進行主要通過政府的命令。政府成為生態恢復過程中的最重要的主體。然而由于政府相關部分所出的辦法效力相比法律制度低，因此威懾力和強制力也相應的低，就會導致生態恢復過程中出現各種問題。在這一點上，我們國家與日本、美國的法律就相差甚遠。

（二）關于生態恢復的規范性文件比較零散，未形成體系。生態恢復是一項復雜的系統工程，它涉及到科學技術、工程建設、自然環境、社會條件、經濟發展的狀況等多方面，需要農業、林業、水利、國土、交通、城建、財政、科研等眾多部門的分工與合作，需要投入大量的資金、技術、人力、物力。因此，我們可以看出生態恢復過程中會出現錯綜復雜的問題，這時相關的法律要做到完善又具體。

（三）災前的法律較多，災后的生態恢復的法律較少。目前我國關于地震災前的法律有《防震減災法》。該法主要規定了地震前如何預防地震和減少地震帶來的損害，而對于地震后的相關法律則少之又少。1998年汶川地震后，為了解決生態恢復過程中出現的種種問題，國務院出臺了《汶川地震災后恢復重建條例》，筆者認為，我國應該制定相關的災后生態恢復法律制度，可以在發生地震之前就對生態恢復做好規劃，以至于在發生地震時能夠及時有效地展開生態恢復工作。

三.生態恢復法律構建

（一）基本思想

生態恢復法律制定的基本思想指的是貫穿于整個生態恢復法律之中，體現生態恢復法律的基本理念和本質要求。生態恢復法律的制定需要始終圍繞著生態恢復的基本思想，使整個生態恢復法律的制定的過程不偏離主題。生態恢復法律的基本思想主要包括幾個方面。

1.遵循自然生態規律

總的來說，自然生態系統的恢復主要包括兩種方法，一種是通過自然生態系統的自我修復來實現自然生態系統的恢復。另外一種方法是通過人為的努力來改善自然生態系統，恢復到健康的自然生態系統。自然生態系統的恢復是一項巨大的工程，自然生態系統具有自身的規律，人為的修復過程中要遵循自然生態規律，順應自然生態系統的發展規律。只有這樣才能恢復到健康的生態系統，人類和動植物才能健康的生存下去。

2.經濟社會發展和生態環境保護相結合

目前有的學者認為汶川地震后政府的責任就是恢復生態環境，在生態環境恢復后才能考慮經濟社會發展等問題，這種觀點存在明顯的弊端。生態恢復過程是一個長期的過程，并不是靠一年兩年就能完成的事情，它甚至可能需要世代人類的努力。如果只單純的強調生態恢復，那經濟就處于一個停滯的狀態，經濟不發展，就會造成更嚴重的生存危機。我認為在生態恢復過程中，要兼具經濟社會的發展和生態環境的保護。只有經濟社會發展了，生態環境得到凈化了，整個社會才能安定，社會才能和諧。

3.政府主導與社會參與相結合

在生態恢復過程中，政府組織具有較大的優勢，因為它具有較高的組織水平，掌握較為全面的信息，有能力調度各種資源，因此政府肩負著主要的領導責任這是不言而喻的。但是在我國最近這些年里，我們會發現一個抗震救災的新興力量，那就是社會。2008年后汶川地震后大量的民間團體和志愿者進入災區參與了抗震救災，同時社會的募捐也是災后重建資金的重要來源。

（二）法律構建過程中的幾個重要問題

地震后生態恢復過程中涉及多種法律問題，親屬法和繼承法等相關法律問題，如災后收養、宣告死亡、宣告失蹤等；物權法領域內的災后住房的物權歸屬問題和遺失物、無主物、埋藏物的所有權問題；保險法中的毀損建筑的賠償問題等。其次，由于政府在整個生態系統工作的主導作用，政府的權利太大，有時也會帶來很多問題。比如生態恢復資金的濫用和貪污腐敗問題出現、各地政府相互推諉扯皮現象頻發。因此，制定生態恢復法律要對政府的責任與規制問題進行規定。只有這樣才能使得生態恢復工作有序的開展。

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[4]鄧聰.自然災害視角下的西部生態修復法律制度探究[J].齊齊哈爾大學學報，2012（06）

作者簡介：

馬鴻若，山東師范大學法學院2012級環境與資源保護法學專業研究生。

苗珍珍，山東師范大學法學院2012級環境與資源保護法學專業研究生。