刑事被害人國家補償制度設計初探

隨著刑事被害人救助工作的開展，對刑事被害人進行救助不僅是保護被害人合法權益、恢復遭受侵害的社會關系的需要，而且對化解社會矛盾、維護社會穩定也具有重要意義。但是目前，此項工作仍面臨諸如“救助資金來源不穩定、救助對象不廣泛、救助標準不統一”等各種問題。重視對刑事被害人的保護， 完善刑事被害人補償機制， 需要進行多方面的工作。

一、刑事被害人國家救助的資金來源

建立刑事被害人國家補償制度的首要問題就是資金來源問題。參考各國立法，韓國主要來自法務部，日本來自警察機構，美國主要來自對罪犯收繳的罰金和國家稅收，有些國家則向那些被判處罰金刑的罪犯征收“被害人罰金附加稅”，即使該罪犯實施的沒有被害人的犯罪。從以上各國做法可以看出資金主要來源于國家稅收。

目前，我國大部分學者的主張不外乎以下四種：一是國家財政專項撥款；二是罰沒收入；三是監獄或勞教場所人員的勞動收入；四是設立專項賬戶接受社會捐助資金。筆者分析以上觀點認為，根據我國法律法規規定，無論是罰金、罰沒款還是犯罪人員的勞動所得，均需上繳國家財政，由國家財政統籌安排，最主要的資金來源就是較為固定的財政撥款。只要有了制度要求和法律規定，資金問題就能逐步得到落實。

二、補償的對象

大部分國家都把補償的對象限制于暴力犯罪的被害人，也有些國家把所有犯罪的被害人納入補償范圍，如加拿大；有些國家如日本則把家庭暴力犯罪排除在補償范圍外。筆者認為，純財產犯罪的被害人不應包括在救助范圍內，國家補償的刑事被害人應包括以下兩類：

一是刑事案件中因暴力行為導致人身重大傷害的被害人。二是因刑事案件造成死亡的被害人的近親屬，主要是指被害人有贍養或撫養義務的近親屬。關于被害人的范圍，目前有較大爭議。大部分觀點認為補償對象應限定為因犯罪造成人身傷害的被害人，認為只有因暴力犯罪的被害人才能成為補償對象。雖然被救助的對象絕大多數是因傷害、殺人、搶劫、綁架等暴力型犯罪所致，但不宜僅限于暴力犯罪行為，有些不構成犯罪的暴力刑事案件被害人也應成為國家補償的規定，如精神病人、未成年人等無刑事行為能力人暴力行為造成的被害人，不能被排除在國家救助的門檻外。有些非暴力行為、過失犯罪行為造成傷害的被害人也應獲得國家救助，如交通肇事案的被害人。

三、申請國家補償的條件

正如陳興良教授所言：“國家刑事補償并非是對被告人民事責任的解脫，而只是一種補充，具有替補性。”被害人申請國家補償的前提條件，就是無法從其他渠道獲得賠償或救濟以解決生存危機，才能從國家獲得補償，主要表現為以下三個方面：

（一）被害人無處行使損害賠償請求權。據不完全統計，自2001年以來我國每年刑事犯罪立案均在400萬件以上，破案率大約40%-50%，近一半刑事案件沒有及時偵破。被害人客觀存在而被告人無從確定，被害人請求賠償遙遙無期。此外還有些因證據不充分等原因作出撤銷案件、不起訴、無罪判決等刑事案件被害人，可能無法追究被告人責任而導致不能及時行使賠償請求權。此類被害人占了相當比例，是國家補償的重點。

（二）犯罪人無可供執行的財產或執行的財產無法滿足被害人生存需求的。被害人通過刑事附帶民事訴訟程序行使了賠償請求權，法院也支持了其訴求，但在執行期間發現很多被告人家庭經濟困難，或者犯罪后將財產揮霍一空，沒有可供執行的財產或者財產杯水車薪難以解決被害人的生活困難，被害人及其親屬應獲得國家補償。

（三）被害人家庭生活困難達到法律規定的條件。筆者認為，沒有達到當地最低生活保障標準可以作為一項重要指標。建立刑事被害人國家補償制度的初衷就在于解決部分因犯罪造成生活貧困的被害人的生存問題。富人不予補償，是刑事被害人國家補償的一個基本原則。

四、刑事被害人國家補償的范圍

參考國外的立法經驗，大多堅持有限救濟原則，補償標準以被害人的實際損失及基本預期利益（即贍養、撫養費用）為限，被害人通過其他途徑如犯罪人的賠償、保險公司的理賠等獲得的補償應當扣除。補償范圍具體體現為以下兩個方面：一是造成人身傷害的。國家補償的范圍主要包括治療費用和生活補助金。二是造成被害人死亡的，親屬可以申請補償的范圍主要包括喪葬費、對死者生前扶養的無勞動能力的人的生活費，其中生活費的計算方法可以參照道路交通事故賠償標準一次性給付。

五、執行機構

關于補償的實施，各國由不同機構執行。我國有學者主張從實際國情出發應設置在中央綜合治理委員會下的由各方面專家組成的專門委員會作為被害人主管機構。有更多的學者主張由法院來行使補償決定權，理由是法院是刑事案件的最終裁判機關，可在最終裁判中確定被害人及其損害數額，現成的兩審終審制有利于司法資源的合理利用。筆者認為，法院作為唯一的執行機構是不符合訴訟規律的，法院和檢察機關都是適格的裁決執行機構。

六、國家的追償權

如前所述，國家刑事補償是對被告人民事責任的補充，具有替補性，因此，當被告人承擔民事責任后，被害人可以從被告人處獲得賠償解決生存危機，其國家補償請求權即失去基礎。如有些刑事案件經過較長時間得以偵破后，被告人歸案并被判決民事賠償被害人且有賠償能力，或者發現了被告人隱瞞的財產，被告人具備履行民事責任的能力，此時的被害人不應繼續獲得國家補償，因此國家不僅應停止發放補償款，而且有權力從被告人的賠償款中扣除已發放的補償款。

七、程序的啟動

補償程序因被害人提出申請而啟動，主要涉及提出被害人提出申請的時機問題。有些國家規定被害人不必等刑事被告作出有罪判決，只要能證明自己受到的侵害達到一定程度就可以提出申請。筆者認為，關于被害人提出申請的時間，應分為兩種情形：一種是對于刑事案件未偵破情形的。由于案件的偵破需要時日，被害人的申請請求權不可能被無期限擱置，因此，可以為申請國家補償設定一個合理的期限，如果公安機關在2年內仍沒有偵破案件的，符合救濟條件的被害人及其親屬可以向公安機關申請出具證明，被害人憑此證明再向裁決機關申請國家補償。另一種情形是訴訟程序終結后確定無財產可供執行的，可由法院的執行部門出具中止執行的裁定，被害人及其親屬可以憑此裁定向裁決機關提出補償申請。

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