我國社區教育體系的構建

摘要：我國社區教育的發展存在一些問題，如缺乏權威性的法規支撐，缺乏必要的經費支持，管理體制不健全，缺乏一支專業化的社區教育人才隊伍，發展很不平衡等。針對這些問題，要加強政府對社區教育立法的關注和支持，保障社區教育的經費投入，建立有效的社區教育管理體制，培養社區教育的專門人才，從而推進我國的社區教育體系構建。

關鍵詞：社區教育；問題；對策

一、社區教育的涵義與作用

所謂社區教育，顧名思義，就應該是在社區里進行的教育，并且這種教育是服務于社區的。當然，關于對社區教育的理解，目前有很多觀點。但對社區教育的內涵描述基本上是一致的，或從社會學角度定位，或從教育系統角度定位。聯合國教科文組織的定義則更全面：“基于所有教育起始于社區，且并不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區住民生活質量為目的的原理，因此實現這一原理的活動即為社區教育。”社區教育在進行過程中其發展的方向是立體的，即橫向與縱向要進行恰當的交融。首先，從面向的服務對象來看，橫向上一定要覆蓋所有城鄉社區盡可能多的不同群體，縱向更是應該貫穿每個個體生命全程；其次，從涉及的區域面來看，橫向牽動應覆蓋整個區域內各個部門的領域，縱向要聯結縣、鄉鎮（街道）、行政村（居委會）等三級層面。所以，發展社區教育必須具有整體性推進的特征，這就決定了社區學院必須建成為政府主辦、部門配合、全民參與、上下聯動的辦學綜合實體。然后才能實現功能上的綜合性。

社區教育是終身教育的重要部分和途徑。終身教育是指人從生到死一生中不斷學習的過程，是人一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統合。社區教育在終身教育體系的構建中展現出傳統教育無法比擬的優勢，它把教育與社會有機地融合，滿足全民學習、終身學習的需求，對促進社區和諧，推動社區發展，具有重要意義。

二、我國社區教育發展中存在的問題

（一）社區教育發展缺乏權威性的法規支撐

我國社區教育的實踐和研究工作成果豐碩，但至今沒有一部社區教育或終身教育法規，只有2004年12月教育部頒布的政府文件《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，但是其權威性不夠。制定社區教育相關的法規政策是保證我國社區教育有序運行和健康發展的根本保障，加強社區教育的法制建設勢在必行。

（二）社區教育發展缺乏必要的經費支持

目前，我國每年的財政性教育經費都在增加，但是這些教育經費還是主要用于基礎教育建設和教師工資等方面。在社區教育的發展過程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒有設立社區教育的專項經費用于發展社區教育。由于對社區教育的宣傳不夠，社會各界對社區教育的認識不到位，社區內很多企業、團體和社區民眾對社區教育活動的參與積極性都不高，這就造成了社區教育融資渠道少，社區教育面臨著資金不足的問題。

（三）社區教育的管理體制不健全

我國社區教育目前由政府統一領導和管理，在社區教育體系中，街道辦事處是城市管理體制中最終端的政府派出部門和管理機構，各級各類上級主管部門都向街道辦事處部署本部門的工作任務。街道辦事處所管轄的教育種類繁多，同時管理各種教育的科室也很多，從而導致各個部門之間缺乏整合與協調。

（四）缺乏一支專業化的社區教育人才隊伍

很多地區在發展社區教育的過程中，都表現出缺少專業的社區管理人才和一支適應社區教育要求的教師隊伍。大部分社區教育工作人員都缺乏社區教育相關的專業知識，并且他們接受專業教育培訓的機會也很少，這就導致他們在開展社區教育工作時，表現出工作能力不強等問題。我國社區教育要在短時間內得到快速發展并適應社會主義現代化建設的需要，就必須著手建設一支高素質的專門人才隊伍，只有這樣，我國社區教育才能獲得健康快速地發展。

三、我國社區教育體系的構建

（一）加強政府對社區教育立法的關注和支持

制定社區教育的法規是發展社區教育的根本保證。國外一些社區教育發展較好的國家為了確保社區教育有效開展，都非常重視社區教育的立法，如，丹麥、美國、日本都主動以立法為手段，為社區教育的發展掃除各種障礙，從而保證社區教育順利發展。我國應吸取國外社區教育關于法規政策建設的成功經驗，盡快制定符合我國實際情況的社區教育法律法規，使我國社區教育在發展過程中，有章可循，有法可依。

（二）保障社區教育的經費投入

為了更好地發展社區教育，要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道融資的社區教育經費保障機制。各地區要保障必要的社區教育經費，并把社區教育經費列入經常性財政開支。國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費。經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加社區教育的經費投入。

（三）建立有效的社區教育管理體制

為了社區教育事業的健康發展，需要從大教育觀出發，設立各級社區教育委員會，以協調整合社區內的各種教育資源，并在社區教育委員會下設立進行社區教育的實體機構。應該推廣“三級社區教育委員會、四級管理”的社區教育組織管理體系，實施統籌規劃、分級管理、民主參與。即在市、區、街道三級設立社區教育委員會，政府主要負責人應該擔任委員會的領導。社區內主要機關、團體、各界人士以及政府內的主要委、辦、局領導出任社區教育委員會的委員，形成社會各界廣泛參與社區教育事業的局面。各級社區教育委員會下設社區教育委員會辦公室，作為常設執行機構，代表政府組織并實施社區教育委員會的決議事項，協調整合教育部門和其他部門有關社區教育的工作事宜，并指導下屬社區教育委員會的業務。

（四）培養社區教育的專門人才

要建設一支高素質和專業化的社區教育工作者隊伍，應在大學中設置社區教育專業，培養從本科生到研究生層次的社區教育理論工作者及專業人員，在大學中設立這些專業將會推動我國社區教育的發展。也可以通過校內培訓、校外講座等方式對現有社區工作者進行培養，提高他們的相關理論知識和實際工作的能力，使其轉型為社區教育工作者，從而更好地適應社區教育工作發展的需要。

【參考文獻】

[1]廖志全.社區教育的作用[J].中國教育科研論壇，2013（02）

[2]陳乃林.社區教育管理的理論與實務[M].北京：高等教育出版社，2009（08）

作者簡介：劉丹（1981—），女，河北廊坊人，大學畢業，現為承德廣播電視大學講師。