河南省新型城鎮化戰略實施的亮點研究

摘要：伴隨中原經濟區建設進程，河南省在新型城鎮化戰略實施中涌現出鄭州都市區規劃建設、中心城市新區建設、中原城市群一體化網絡化發展、縣城的快速擴張、特色鎮的崛起、新型農村社區建設的突破等亮點，新型農村社區建設涌現出移民搬遷型、產業集聚區建設集中型等六種模式。研究認為：新型城鎮化推進過程中亟待土地政策法律突破和完善；新型農村社區建設要牢牢把握為農民創造利益的大方向。

關鍵詞：新型城鎮化；新型農村社區；中原經濟區；河南省

一、新型城鎮化戰略實踐基礎及進展

（一）實踐基礎

建國以來，我國城鎮化發展過程起伏較大，1995年城鎮化率為29.04%，1996年達到30.48%，跨越30%的轉折點，進入城鎮化高速增長期，年均城鎮化率提高1.46個百分點。河南省城鎮化水平相對較低，2005年城鎮化率突破了30%，進入城鎮化的高速增長期，此后年均城鎮化率提高1.8個百分點，發展勢頭迅猛。全國城鎮化率轉換點和河南省的轉換點都非常典型，完全符合美國地理學家諾瑟姆提出的“S”模型，就是一個國家或者地區城鎮化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢，但在 30%到70%之間，是城鎮化的高速增長期。2011年，我國城鎮化率第一次突破50%，達到51.3%，是一個重要的轉折點。但是，這個水平大致相當于美國1920年，它當時城鎮化率是51.2%。所以，我國與發達國家相比，差距相當大。

（二）河南的探索

2010年4月，河南發展高層論壇第31次會議，專題討論河南省新型城鎮化戰略，由作者作主講發言，提出了河南省新型城鎮化戰略建議方案，與會學者提出了建議，對主要問題形成共識。會議綜述上報省委后，5月5日省委書記盧展工作出重要批示，標志著新型城鎮化戰略引起省委高度重視。7月初，河南省委正式確定力爭推動中原經濟區建設上升為國家戰略，并把“三化”協調發展（即河南省委省政府提出的“推進工業化、城鎮化與農業現代化”協調發展戰略，以下簡稱“三化”）作為最大特色。下半年，鄭州都市區建設規劃浮出水面。2011年8月1日，盧展工書記提出了新型城鎮化引領“三化”協調發展的新觀點，引起高度關注。10月，河南省委第九次黨代會正式把新型城鎮化引領“三化”協調科學發展納入工作報告，并且把新型農村社區建設納入城鎮體系管理，進一步創新了新型城鎮化理念。2012年4月6日，人民日報頭版頭條發表了《不以犧牲農業和糧食、生態環境為代價，以新型城鎮化引領的“三化”協調科學發展之路悄然延伸——河南務實發展穩步前行》一文，標志著河南的做法得到肯定。4月13日，河南發展高層論壇召開第49次會議，主題為河南省新型城鎮化戰略實踐及對策，基于持續研究基礎，由作者代表所在團隊作主講發言，題目為“河南省新型城鎮化戰略實施及對策”，并安排在省委主辦的《河南工作》上全文刊發。6月7日，省委書記盧展工在洛陽主持召開全省扶貧開發工作調研座談會。他強調，建設新型農村社區，要把握好以下幾個方面：一是政策引領，二是規劃先行，三是突出主體，四是保障權益，五是規范有序，六是拓展創新，七是互動聯動，八是一體運作。促進城鄉一體化發展，使廣大農民更多地享受到改革發展的成果。作為新型城鎮化切入點、城鄉一體化結合點和農村發展增長點的新型農村社區建設直接涉及了農村土地市場化問題，河南省已經探索到初步的路子，有可能是激發新一輪農村土地市場化改革的突破點。

二、河南省新型城鎮化戰略實施的亮點

作為一個擁有1億人口的欠發達地區的大省，河南省近幾年在推進新型城鎮化過程中，乘中原經濟區上升為國家戰略的機遇，大膽探索，勇于創新，涌現出一系列亮點。

（一）鄭州都市區規劃建設

2010年下半年，鄭州市委全會上，圍繞中原經濟區建設形成共識，就是要加快建設鄭州都市區，持續推進跨越式發展，形成中原經濟區核心增長極，使鄭州真正成為全國區域性中心城市，實現增長速度、發展質量和綜合效益居于全省和中西部地區前列的目標。都市區規劃由“三核五城十組團”組成，基本上明確了鄭州作為國家區域性中心城市的未來發展前景，擺脫了過去傳統的發展思路，是繼鄭東新區規劃建設之后鄭州市規劃建設整體思路的全面提升與重大跨越，符合現代大型中心城市發展規律，反映了可持續發展的基本理念，有利于規避大城市病的影響，特別是鄭州航空示范區等這種凸顯新功能的城區規劃與建設，對依托原有城市發展基礎改善區域性中心城市發展質量具有重要的理論創新意義和實踐價值。

（二）中心城市新區建設

繼鄭東新區規劃建設成功之后，全省各市突破傳統攤大餅發展的模式，全面規劃建設城市新區，拓展城市發展空間，獲得突破性進展。先后有開封、洛陽、焦作、平頂山、新鄉、許昌、南陽、鶴壁、安陽、漯河、駐馬店等獲準建設復合型新區，拓展了城市發展空間，大幅度提升了中心城市發展實力，激發了經濟社會發展活力。特別是每個城市新區更加重視產城融合與地域文化建設，超前規劃建設高質量綠地系統，優化生態環境，研究探索和推廣應用節能低碳建筑技術，形成產業發展特色和規劃建設特色。鄭州、三門峽等全面啟動規劃建設中心商務區和特色商業區，為新型城鎮化注入新活力，促進第三產業加快發展，有利于改善產業結構，促進了發展方式轉變。

（三）中原城市群一體化網絡化發展

以加快公共基礎設施建設為載體，以加快產業集聚、人口集中、土地節約集約利用，提高城市經濟發展效率為基本方向，促進了中原城市群一體化網絡化發展。

【參考文獻】

[1]張占倉.河南省新型城鎮化戰略研究[J].經濟地理，2010（09）

[2]張占倉，蔡建霞，陳環宇.河南省新型城鎮化戰略實施中需要破解的難題及對策[J].河南科學，2012（06）

[3]藍楓，彭森，李鐵.科學推進城鎮化進程 著力提升發展質量和水平[J].城鄉建設，2010（09）

[4]耿明齋.對新型城鎮化引領“三化”協調發展的幾點認識[J].河南工業大學學報，2011（04）

作者簡介：丁霞（1978-）女 研究方向：經濟管理研究。張秦偉（1980-）女 研究方向：區域經濟研究。