推進國家治理體系和治理現代化的思考

摘要：推進國家治理體系和治理能力現代化，同完善和發展中國特色社會主義制度一起，是全面深化改革的總目標，這是治國理政理念的重大創新和發展，反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化。在當代中國，完善和發展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現代化；中國特色社會主義制度的優越性，必須轉化為國家治理的效能，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

關鍵詞：治理體系；治理能力；現代化

黨的十八屆三中全會第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。這是一個新的亮點、新的突破。黨站在新的歷史起點上全面深化改革，系統總結我國35年改革開放的成功經驗，深入分析今后一個時期國內外環境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。把推進國家治理體系和治理能力現代化納入全面深化改革的總目標，不僅是我們全面建成小康社會、實現社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，也是治國理政理念的重大創新和發展，反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，對完善和發展中國特色社會主義制度具有極其深遠的意義。

一、推進國家治理體系和治理能力現代化的內涵

國家治理體系，是實現國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合體現，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經濟治理、文化治理、環境治理等不同領域，它是一個國家根據自己的國情所設計的保持經濟社會可持續發展、實現社會公平正義和諧的基本制度和法律保障。在我國，國家治理體系是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制和法律法規安排，也就是說，它是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力，是一個國家在制度創新與戰略管理、政策制定與執行、社會治理與秩序維護等各方面能力的整體體現，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，使其能夠相互協調、共同發展的能力。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，治理體系平臺搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。而所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法治方式治理國家，把各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。健全的治理體系、高超的治理能力，是國家有序運行、健康發展的基本條件，也是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。國家治理體系和治理能力現代化的標志，是“民主”、“法治”、“科學”、“創新”、“和諧”，社會資源的活力競相迸發，創造社會財富的源泉充分涌流，社會更加公平合理，人間正義浩然長存。

相對于我們講了多少年的工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化這四化，國家治理體系和治理能力的現代化具有更加深刻的內涵。這個概念的提出，表現出我們黨對“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”認識在不斷拓展、深化和豐富。十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標，有利于統籌謀劃各個領域的改革，保證改革的系統性、整體性、協同性。這個總目標的確立，為新形勢下全面深化改革指明了戰略方向，提供了根本遵循。

二、傳統國家治理向現代國家治理的轉型

推進國家治理體系和治理能力的現代化，標志著國家與社會關系的歷史性轉型。從傳統國家治理向現代國家治理轉型的關鍵，在于從國家單方面支配社會，過渡到國家與社會的有效互動與互相制衡，重構國家與社會、政府與公民、政治權力與政治權利的關系。

長期以來，我們講國家與社會的關系，通常是國家管理，十八屆三中全會提出了國家治理、政府治理、社會治理一系列新概念。治理與管理雖非截然對立，但有原則性不同，至少有以下顯著區別：一是不同主體。管理一般指一種垂直的縱向的管理，管理的主體只是單一的政府，盡管政府、各級組織都希望把管理橫向管到邊、縱向管到底，但實際上還是存在許多管理的空白和漏洞。而治理的主體除了政府，還包括社會組織乃至個人，基本是全覆蓋的。十八大以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經體現了多元共治的理念。這一變化意味著，政府不再是一家“唱獨角戲”的治理主體，而且也成為被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。這樣的治理結構，有利于多元主體積極性的調動和功能作用的發揮，形成多元共治的善治格局。二是不同來源。政府的管理權，來自于權力機關的授權。盡管權力機關授權從根本上說是人民授權，但授權以后，權力對于授權者來說，畢竟是間接的。從民主政治的實現形式上看，現在各國的民主制基本上是代議制，西方普遍實行的是議會制，我國實行的是人民代表大會制。代議制民主是一種典型的間接民主。這種間接民主制存在著這樣的矛盾，即國家權力的所有者和國家權力的實際操縱者發生了分離。而治理權當中的相當一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。三是不同的運作。管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，因而管理行為的合法性常受質疑，其有效性常難保證。治理的運作模式是復合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。

此外，在價值取向和價值目標上，國家治理體系和治理能力現代化，堅持以人為本。首先，以人為本，實現經濟社會全面協調可持續發展和人的自由而全面的發展，是中國特色社會主義的根本價值追求。在當前利益多元、文化多樣的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。其次，國家治理以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發揮我國社會主義政治制度的優勢，不斷推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，大力發展基層民主。第三，國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進形成正義的社會制度。執政黨和政府的一切行為，必須堅決反對“四風”、整肅腐敗、提升公信力，以公平正義的治理行為創造公平正義的社會局面。第四，國家治理以增進人民福祉為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。執政黨和政府負有改善民生的首要責任，謀民生之利，解民生之憂，解決好廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是國家治理現代化的本質。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化的路徑

推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個復雜的系統工程和歷史進程，必須適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。圍繞這個戰略目標，十八屆三中全會制定的改革路線圖有一個清晰主線，一方面，與“五位一體”總體布局相適應；另一方面，又與實踐需要相銜接，充分顯示國家治理在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這六個領域的能力。

在經濟體制方面，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。在政治體制方面，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化體制方面，必須緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。在社會體制方面，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。在生態文明體制方面，必須緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在黨的建設制度方面，必須緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。這六個“緊緊圍繞”，是全面深化改革的頂層設計和總體思路，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體路徑。

當今世界，法治是治國理政的基本方式。國家治理的現代化，有賴于各個領域的法治化。因此，以法治的可預期性、可操作性、可救濟性等優勢來凝聚轉型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現自身利益和訴求，成為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，把權力關進制度的籠子里，加強懲治和預防腐敗體系建設，建立健全改進作風常態化制度，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要維護憲法法律權威，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

推進國家治理體系和治理能力現代化，其著力點是深化行政體制改革。當前，我國的行政體制改革在全面深化改革中居于中心的地位，一方面政治體制改革主要表現為政府改革，另一方面經濟體制改革的核心問題是正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。所以，行政體制改革是改革中必須破解的難題，是實現國家治理現代化的關鍵環節。十八屆三中全會《決定》對深化行政體制改革做出了全面部署，指明了方向。一是把政府職能轉變作為突破口。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理；中央政府要加強宏觀調控職責和能力，地方政府要加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。二是優化政府組織結構。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制；嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致；積極穩妥實施大部門制，探索推進省直接管理縣（市）體制改革；嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量，推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。同時，充分運用信息技術，優化組織流程，跨越政府縱向層級之間的組織鴻溝，協調政府橫向部門之間的職能沖突，為公眾提供及時便利、高效優質的整合性服務。三是深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立事權和支出責任相適應的現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。四是實現政府權力公開透明。如何公正透明地行使公共權力，建設一個“陽光政府”，是世界各國都面臨的問題。政府權力運作，對人民必須是公開的，對社會是透明的。因為在一個實行愚民政策的、政治神秘化的社會環境里，任何一種權力運作都是無法受到有效監督的。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要進一步推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。只有扎扎實實推行陽光政府建設，接受人民群眾和社會各界對政府的監督，才能取得人民群眾對政府的信任和支持，這是提升國家治理現代化水平的民意基礎和社會基礎。正如毛主席在延安時所說的：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

【參考文獻】

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