從實施大學生村官工作計劃看我國的政治體制改革

摘要：中國特色的社會主義政治體制改革，是在社會主義政治總格局和權力結構形式不變的前提下，對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機制的調整和完善。是國家政治制度的完善和發展，目的在于調整部分社會關系，提高政治與行政管理工作的效能，促進社會經濟、文化等事業的發展。

關鍵詞：政治體制改革；大學生村官

近年來為解決大學生人才資源的閑置與農村基層組織對人才需求的矛盾，全國許多省市都嘗試推行的“大學生村干部計劃”則作為政治體制改革的一項重要舉措使得一批批青年學子走向農村基層，希望用知識、青春和熱情去改變農民、農村、農業的現狀。實施大學生村官工作計劃，對于加強農村基層組織建設、為新農村建設培養技術骨干人才、緩解就業壓力和實現他們的自身價值等都具有十分重要的意義。

一、實施大學生村官計劃的積極意義

（一）有利于加強農村基層組織建設

加強村級組織建設，是實現黨的政治領導、促進經濟發展、保障村民自治的重要任務。經過多年的基層組織建設，村級組織在年齡結構、性別比例、知識層次上雖然有一定的改進，但問題依然比較突出。實施大學生村官計劃能夠使上述問題得到較好解決。在年齡上，大學生村官平均年齡約為24歲，極具活力與創造精神。在性別上，女大學生村官所占比例若能達到50%以上，將極大改善了農村基層組織中性別比例失調現狀，同時為國家儲備了大量的基層女干部，具有深遠的戰略意義。在知識結構上，大學生村官普遍是大專以上學歷。大學生村官憑借其“年輕、知識新、有闖勁”等優勢進入村莊，打破了部分村干部存在的不想當或者是口是心非不想當的被動局面，激發了村干部的熱情，強化了責任和危機意識，提高了工作效率。

（二）有利于為新農村建設培養技術骨干人才

我國是一個農村人口占多數的農業大國，農業、農村和農民問題，始終是我國要長期致力解決的根本問題。目前，農村青壯年勞動力不斷向城市和非農產業轉移，農村勞動力匱乏，村級基層組織缺乏技術人才和骨干領導者。大學生村官工程的實施，可以為農村輸入“新鮮血液”，特別是有著農學和法律等農村急需專業背景的大學生的到來，能夠解決農村基層組織后繼無人的困境，為社會主義新農村建設提供技術骨干。

（三）有利于緩解就業壓力，實現他們的自身價值

隨著大學生村官里一些成就事業者的出現，必將會對大學生傳統的擇業觀念形成沖擊，改變他們高難攀、低不就的生存狀態。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值。

二、實施大學生村官計劃出現的問題

（一）職業化瓶頸

大學生“村官”身份不清晰，非官非農，角色尷尬。按照《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的規定，“到農村就業的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”，雖然把那些擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理的大學生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學生“村官”從本質上講并不是真正意義上的村官，也不是公務員，更不是黨政系統內的領導干部。雖在農村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。同時，大學生“村官”無“法”可依，遭遇法律瓶頸。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”村民選村官，這本是村民自己的事，這在法律上是有明確規定的。“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。”這條規定就意味著任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，換言之，村干部只能由本村村民擔任。不難看出，作為一項新政策，大學生“村官”在法律層面遇到了困難，這也是大學生村官計劃的硬傷。

（二）候鳥式的大學生“村官”選拔機制弊端凸顯

選派標準的非本土化，即不限定申報者所學的專業，是否熟悉農村，有無組織管理才能的潛質等，由于選拔錄用標準的寬泛化，致使一些并不熟悉農村、不適應農村管理工作或專業不對口的大學生村官“英雄無用武之地”，許多大學生村官因角色定位不準，造成了人才資源的極大浪費。

（三）培訓體系不健全，相關配套措施滯后

大學生村官培訓僅僅停留在教授工作基本原則的表面之上，目前還沒有專門的培訓機構與相關教育資源的投入。大學生村官入村任職后，所面臨的諸如新農村建設、計劃生育、創業項目、農村合作醫療等各種基層問題得不到很好的解決發放與求教途徑，大學生村官在本村的工作亦很難開展。

（四）引導幫帶機制缺乏，福利待遇及政策落實有難度

大學生村官因為其自身的特點，在工作中往往出現頭腦過熱、意氣用事、忍耐性較差等情況，這對農村基層工作相當不利。但是，大學生村官工作缺乏相應的引導幫帶機制，致使大學生身上的許多用途的不到發揮，造成人力資源的極大浪費。由于大學生村官實施聘任制，其工資待遇不能很好的吸引大學生村官“留下”，相關政策由于其缺乏可操作性，致使部分村官流失。

三、如何以政治體制改革深化大學生村官計劃的幾點建議

（一）改革選拔體制

目前，候鳥式的大學生“村官”選拔機制已經暴露出一些問題。大學生村官選拔應實行訂單式，在充分調研、嚴格論證后，由村級基層組織上報所需人才計劃，大學生村官管理部門統籌安排，發布公告進行選拔。選拔人才，必要時可對專業、性別等加以限定，以確保大學生村官的人盡其用。

（二）完善培訓機制

大學生村官的培訓是大學生村官工程的重要一環。大學生村官的前期培訓可以使其更快的轉換角色，適應農村基層生活，為其進一步開展工作打下良好基礎。后續的培訓與指導工作也具有相當重要的作用。要建立大學生村官講堂，利用縣級新農村學院，聘請農業技術人員、農業政策專家、商業精英等各方面人才，為大學生村官開展長期的業務培訓與指導。

（三）健全動態管理與考核機制

大學生村官管理的好壞直接影響到大學生村官工程長遠發展。要建立動態管理數據庫，成立督查小組監管大學生村官日常工作。細化考核標準，嚴格考核紀律，綜合考核與工資激勵機制相結合，加強監管，促進大學生村官管理工作更加完善。

做好大學生村官工作，在我國是一項全新的工作，國外也沒有先例可循，這就需要我們進行大膽的實踐探索，總結創新，走出一條具有中國特色、符合本地實際的工作路子，為大學生村官在村和社區工作創造一個良好的、長期的、穩定的能夠讓大學生村官待得住、干得好、流得動的制度環境和政策環境，真正發揮他們的聰明才智，在社會主義新農村建設和農村改革發展中實現新時代大學生的理想和價值，促進社會全面發展。

作者簡介：張娜（1984-6）女，河南駐馬店人，鐵道警察學院公安技術系講師，碩士研究生，研究方向；思想政治教育和管理工作。