制度改革

摘要：隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深化，現(xiàn)代大學(xué)的制度創(chuàng)新或制度改革成為大學(xué)無法回避的問題。我們認(rèn)識到大學(xué)制度的建設(shè)對大學(xué)的發(fā)展而言，比僅有充分的人財(cái)物資源更重要。然而不能說我們沒有大學(xué)制度，問題在于我們?nèi)狈ι鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度。本文就是針對現(xiàn)今大學(xué)制度存在的問題及其制度改革給出相應(yīng)分析和建議，更好地指導(dǎo)大學(xué)的制度化建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)；高等教育；制度改革

一、關(guān)于大學(xué)及其制度的認(rèn)識

大學(xué)制度主要涉及大學(xué)與政府與社會(huì)、大學(xué)與教師與學(xué)生、大學(xué)與大學(xué)等關(guān)系問題，但當(dāng)前大學(xué)制度的核心是：在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。因此，現(xiàn)代大學(xué)從制度層面而言一般涵蓋：政府如何管理大學(xué)——大學(xué)他治；大學(xué)如何自我管理——大學(xué)自治。

（一）宏觀管理層面的大學(xué)制度

從宏觀層面看，一是通過國家立法明確規(guī)定大學(xué)的權(quán)力、義務(wù)、地位、責(zé)任，以及確定政府與大學(xué)的關(guān)系；二是政府必須在完善并履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)”基本職能的前提下，減少對大學(xué)事務(wù)的行政審批，從而在大學(xué)管理上真正扮演有限政府和效率政府的角色。有人問：“擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)”與“大學(xué)自治”是否有區(qū)別？從語意上講，前者意味大學(xué)在原有自主權(quán)力基礎(chǔ)上的權(quán)力擴(kuò)大，依舊是有限權(quán)力；而后者則意味著大學(xué)具有獨(dú)立決定和管理自身事務(wù)的權(quán)力。

（二）微觀管理層面的大學(xué)制度

從微觀層面看，一是通過制度構(gòu)建和制度改革確定大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，以充分體現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)組織的基本屬性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織內(nèi)部的民主管理；二是規(guī)范大學(xué)組織及其個(gè)體的行為，提高大學(xué)管理運(yùn)行的效率。任何人類群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)都可以分為兩部分即存在雙重現(xiàn)實(shí)：“一方面是規(guī)范體系，體現(xiàn)了應(yīng)該是什么；另一方面是既存的秩序，體現(xiàn)了實(shí)際是什么。”規(guī)范體系包括價(jià)值觀、規(guī)章制度、和角色期待等，而既存的秩序主要表現(xiàn)為群體的實(shí)際行為結(jié)構(gòu)。大學(xué)是既有學(xué)術(shù)理性、民主理性又有效率理性的組織，為此，大學(xué)又是需要規(guī)范結(jié)構(gòu)即制度保障的組織。

二、關(guān)于大學(xué)制度改革的不可回避

高等教育制度環(huán)境并不是大學(xué)優(yōu)秀的必要條件，如果大學(xué)沒有好的內(nèi)部制度，有再好的外部制度，大學(xué)也不可能優(yōu)秀。現(xiàn)代大學(xué)為何不能回避自身的制度改革，理由可歸結(jié)為如下：

其一，現(xiàn)代大學(xué)是需要有效管理的組織。現(xiàn)代大學(xué)要求大學(xué)校長及其領(lǐng)導(dǎo)既要具有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光、國際視眼和前沿意識，又要掌握現(xiàn)代管理理論，提高大學(xué)的管理水平。如北京大學(xué)前黨委書記閔維方教授認(rèn)為：一流大學(xué)除了要有一流的學(xué)科，一流的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，一流的科研教學(xué)成果，一流的生源和一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該有一流的管理。管理對世界一流大學(xué)的創(chuàng)建和維護(hù)至關(guān)重要，對非一流大學(xué)也是如此。因?yàn)椋髮W(xué)畢竟是一個(gè)理性的公共組織。

其二，現(xiàn)代大學(xué)的有效管理需要有效的大學(xué)制度。大學(xué)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜并高度分權(quán)的組織，這就要求大學(xué)必須建立既能圍繞著統(tǒng)一目標(biāo)運(yùn)行，又能調(diào)動(dòng)各級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及其成員積極性、創(chuàng)造性的大學(xué)制度。管理始于目標(biāo)，但是實(shí)施管理則依據(jù)制度，中世紀(jì)一些大學(xué)隨著歷史發(fā)展消亡了，主要原因是：“它們沒有發(fā)展一個(gè)有凝聚力的組織制度。”大學(xué)的發(fā)展只有通過強(qiáng)有力的制度才能得到保證。大學(xué)缺乏有效管理的一個(gè)必究原因就是制度老化，而且制度內(nèi)具有普遍性的庸俗化現(xiàn)象，究其原因可歸為無原則的權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)術(shù)不端等等。

三、打造現(xiàn)代高等教育的制度規(guī)范

（一）人事制度體系的改革

由于部分大學(xué)缺乏有效評價(jià)、選擇、聘用、解雇教師及職員的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而為建立高效的現(xiàn)代大學(xué)增加了阻礙因素，難以建立有效的人事競爭、激勵(lì)機(jī)制，極大地制約了現(xiàn)代大學(xué)從傳統(tǒng)大學(xué)的陰影中脫穎而出，不利于大學(xué)人力資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化整合。我們不能忽視大學(xué)是歷史積淀產(chǎn)物的事實(shí)，但我們同樣不能否認(rèn)在一個(gè)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)聲譽(yù)并非恒久不變，香港科技大學(xué)依靠實(shí)行一整套國際化的用人機(jī)制，只短短十幾年就躋身于亞洲研究型大學(xué)行列的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)說明，人事制度的核心。

（二）資源配置管理制度體系的改革

這套資源配置管理制度體系包括經(jīng)費(fèi)資源的開發(fā)利用、經(jīng)費(fèi)資源的分配和管理、學(xué)校資產(chǎn)的利用和管理等制度。其主要目的是解決資源配置管理的隨意性，以及大學(xué)財(cái)務(wù)制度的弱成本意識和混亂局面，從制度上杜絕漏洞和浪費(fèi)，科學(xué)規(guī)范資源配置方式，提高資源利用的效益和效率。教育經(jīng)費(fèi)不足是高等教育的難題，在經(jīng)費(fèi)資源有限的情況下，大學(xué)最應(yīng)該做到的就是在經(jīng)費(fèi)的分配使用上必須有明智的決定。一所追求質(zhì)量和效率的大學(xué)，其明智之舉就在于對來之不易的資源格外珍惜，有一套完整的先評估再分配的科學(xué)制度體系。

（三）學(xué)術(shù)保障制度

學(xué)術(shù)自由的前提是建立學(xué)術(shù)保障制度。關(guān)于學(xué)術(shù)保障制度改革應(yīng)注意三個(gè)方面的問題。

其一，由于經(jīng)濟(jì)體制決定教育體制，因此無論是宏觀管理層面的大學(xué)制度改革還是微觀管理層面的大學(xué)制度改革，都必須建立在市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境中，從而保證大學(xué)能夠主動(dòng)適應(yīng)并接受市場社會(huì)的挑戰(zhàn)。在大學(xué)制度的改革中，一方面要自決體現(xiàn)并遵循市場經(jīng)濟(jì)具有的供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、法治規(guī)律；但另一方面作為成熟建制的大學(xué)，我們不能期望大學(xué)與社會(huì)完全融為一體并最終消失在社會(huì)中，成為販賣文憑的“學(xué)店”而非學(xué)府。

其二、由于大學(xué)事業(yè)也是國家事業(yè)的重要組成部分，因此大學(xué)制度改革沒有必要人為地造成大學(xué)與政府間關(guān)系緊張，更不能把大學(xué)的教育使命和國家的政治前途對立起來。大學(xué)應(yīng)與政府建立起良好的互動(dòng)關(guān)系，盡管仍然有不時(shí)的摩擦和沖撞，但總體上必須趨于和諧，在與政治的關(guān)系上，大學(xué)應(yīng)該有所限制，限制自己的權(quán)力和欲望，因?yàn)檎胬聿⒉坏扔跈?quán)力。

其三、由于制度改革是由人來完成的，它應(yīng)該是人的理性的產(chǎn)物。為此，高等教育的制度改革首先要迎合社會(huì)群體的主流價(jià)值觀念，即制度改革必須反映大學(xué)的價(jià)值傾向和追求。其次，大學(xué)的制度改革要直面社會(huì)和大學(xué)自身的“問題”，即大學(xué)的制度改革必須從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和大學(xué)自身的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，旨在解決阻礙大學(xué)進(jìn)步的實(shí)際問題。因此，大學(xué)的制度改革最好是“主義導(dǎo)向、聯(lián)系問題”，既堅(jiān)持大學(xué)的理想共性，又立足大學(xué)現(xiàn)處的社會(huì)結(jié)構(gòu)，正視制度實(shí)踐以及大學(xué)的個(gè)性發(fā)展問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1][美]克拉克·克爾.王承緒等譯.高等教育不能回避歷史[M].浙江教育出版社，2011

[2]陳維嘉.高等教育體制創(chuàng)新與政府行為的調(diào)整[J].教育研究，2010（02）

作者簡介：

盧彬（1990-），男，漢族，湖北鄂州人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。

胡駿（1990-），男，漢族，安徽合肥人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。