我國城市社區體育公共服務的概念溯源與重新界定

摘要：以文獻資料法、訪談法和邏輯分析法等研究方法，通過追溯社區體育發展理論與實踐，梳理和解析以往學界關于社區體育服務和社區體育公共服務等系列概念，試圖重新界定我國城市社區體育公共服務的概念并分析其內涵。研究發現，我國城市社區體育公共服務在全球公共服務核心理念的積極影響下適時出現，是我國城市社區體育和城市社區體育服務實踐發展的必然產物，其概念的重新界定需將我國當前科學的公共服務、城市社區公共服務和體育公共服務等概念作為上位概念，且需從廣義和狹義層面來對其概念進行合理界定并剖析其內涵。對城市社區體育公共服務的概念進行合理溯源并重新界定，是我國城市社區體育公共服務管理體制深化改革、多元化及復合式服務供給機制革新的逐漸推進、服務治理結構的日益完善和科學服務績效評估體系的建立健全等工作的重要前提，同時對明確我國城市社區體育公共服務的服務目標、提升其服務水平和推動體育強國建設具有積極意義。

關鍵詞： 城市社區體育公共服務；概念溯源；概念界定；內涵剖析

中圖分類號： G 8005文章編號：1009783X（2014）05040905文獻標志碼： A

Abstract：With resort to literature review，interviews，and logical analysis，and by tracing the development of the theory and practice of community sports，and by sorting out and analyzing various academic concepts regarding community sports service and community sports public service，the present study sets to redefine the public service of urban community sports （PSUC） in China and analyze its connotations.Upon research，the study finds that it is necessary to take our scientific concepts concerning public service，urban community public service and public sports service as its superordinate concept and also necessary to define and analyze its connotations at both broad and narrow levels so as to redefine the concept of PSUC，which，as an inevitable product of the development of Chinese urban community sports and service，came into being under the positive influence of the core ideology of global public service.To reasonably trace and redefine the concept of PSUC is an important prerequisite for deepening and diversifying the management system reform of PSUC，gradually reforming the compound service supply system，continually improving the service management structure，and establishing and strengthening the scientific service performance evaluation system；meanwhile，it is also of positive significance to define the service goal of PSUC，promote its standard of service，and drive the construction of our country into a sports power.

Keywords：public service of urban community sports （PSUC）；concept tracing；concept defining；connotation analysis

世紀之交，在全球公共服務核心理念的積極影響下，我國政府職能與公共行政改革序幕被正式拉開，體育公共行政改革也隨之進入這場改革大潮之中。與此同時，伴隨2008年北京奧運會完美落幕和我國體育強國建設戰略的提出，尤其是2011年的《十二五規劃綱要》和《全民健身計劃（2011-2015年）》頒布實施以來，城市社區體育公共服務體系建設已成為民生關注的焦點。審時度勢加快我國城市社區體育公共服務理論與實踐研究的步伐，是有效提升和切實擴大城市社區體育公共服務文化影響力、建立健全其服務體系和實現其服務最大化和均衡化發展的必然要求，是豐富我國體育公共服務體系、提升服務水平、改善民生和推動體育強國建設的重要舉措。已有的成果雖對我國城市社區體育公共服務的概念界定與內涵剖析提供了寶貴的參考價值，但受諸多因素的制約，其相關成果還存在一些不足和缺憾。學界以公共服務、城市社區公共服務和體育公共服務等為上位概念，來科學界定我國城市社區體育公共服務的概念并剖析其內涵等的研究工作尚處于萌芽階段。毋庸置疑，對我國城市社區體育公共服務的概念進行合理溯源和重新界定，并系統深入分析其內涵，是后續諸如城市社區體育公共服務的管理體制改革、服務模式建立、服務資源配置及服務績效評估等系列研究的邏輯起點和重要前提。

1我國城市社區體育公共服務的概念溯源

20世紀80年代中期，以街道辦事處牽頭組織開展的“社區體育”開始蓬勃發展，作為新生事物的社區體育成為我國城市社會體育發展的主要組織形式。從社區體育的發生與發展，到社區體育服務的源起，可謂是經歷了一個較為漫長的實踐發展和學術演進過程。進入21世紀，隨著我國經濟社會的飛速發展，社會文明的全面進步，人們生活品質大幅提升及生活余暇時間的普遍增多， 其根深蒂固的生存意識已逐漸向具有時代感的發展意識過渡，生活觀念悄然改變。與此同時，人們對體育知識學習、運動健體養身、體育休閑娛樂、體育情感交往、運動極限挑戰、運動人格塑造和運動成就實現等的需求逐漸高漲，原有的社區體育已不能全方位滿足城市社區公眾日益增長的體育需求，而公眾對多元化社區體育產品和服務的強烈渴望便直接成為更高一級社區體育形態孕育而生的根本動因，進而導致社區體育服務隨即出現。從某種意義來講，社區體育服務是社區體育建設和發展的新方向，是中國城市發展的必然產物。

“社區體育服務”一詞在學術研究領域早已被提及，曹振康[1]研究并提倡要將高校變成“社區體育服務”的中心。早期的研究認為，“社區體育服務”是在政府指導下的一種社區各方面力量及參與成員共同參與和分享的一項社會福利和社會服務，是體育社會化的產物，更是體育社會化的延伸，使體育社會化向更廣的范圍展開，在更深的層次上推進[2]。李建國[3]研究指出，“社區全民健身服務”應是社區服務的重要組成部分、實施全民健身計劃的重要措施、社區精神文明建設的重要手段、體育社會化的重要舉措和體育生活化的重要舉措。而明確界定社區體育服務概念的研究工作則始于21世紀初，有研究認為，“社區體育服務”可被視為一種體育服務主體利用社區中一定的體育鍛煉場所、體育器材及自然環境等基礎體育服務設施，為體育需求主體提供服務的操作過程，該服務被認為是一種政府行為，是政府領導下的各城市行政區、街道辦事處和社區居委會行使其相關職能而開展社會體育服務的三級框架體系。

學者們在社區體育發展實踐基礎上試圖提出一系列社區體育服務的概念（見表1），陳家鳴等[4]在界定社區體育服務概念的基礎上認為，其主要服務內容包括提供場地設施和器材、給予鍛煉指導、開具運動處方、體質監測、體育信息服務和體育活動的組織等。樊炳有[5]認為，社區體育服務是隨著社區體育的發展而逐漸興起的，其是保證社區體育順利開展的有利因素，其主要包括社區體育組織服務、社區體育設施服務、社區體育指導服務和社區體育信息服務等內容。大多數學者認為，社區體育服務在本質上具有其公益性和非營利性，但并不代表其所有體育服務項目均不能實行有償服務，只要其有償服務的前提是低償的、微利的和不以營利為主要目的，而是更多地關注社區居民享有體育服務的廣度和深度及質量等。不難看出，在某種意義上，社區體育服務的本質是在社區范圍內提供并開展的一種公共服務。若將社區體育服務視為社區服務的一個重要組成部分，則社區體育服務的本質屬性應該被理解成是一種福利性和公益性的社會體育服務，其服務的范圍界限為社區或更大區域范圍，其服務對象是社區全體居民，且其與社區中運行的工商業等營利性社會活動有著本質的區別。鑒于此，包雪鳴[6]試圖將社區體育服務概念的內涵和外延進行科學、恰當地界定，該定義強調社區體育服務的本質屬性和特征應具有社會福利性、公益性及非營利性，在具體服務運作過程中，其發揮和行使的是社會體育事業的功能，且注重公民享有社區體育服務公共資源時須遵循公平、公正及均等的思想。綜上認為，社區體育服務是一個社會公共事業層面的概念。

2我國城市社區體育公共服務概念界定之前幾個重要概念的解析

2.1城市社區體育健身娛樂服務

胡建國等[8]在認真分析城市社區體育健身娛樂服務發展的背景及當時社區體育發展存在的主要問題等基礎上，并通過深刻解讀城市社區和社區體育的概念及其內涵，試圖提出“城市社區體育健身娛樂服務”的概念，即“城市社區體育健身娛樂服務”是指在城市社區居民健身活動中，專門為其自主健身娛樂活動的開展創造條件、提供幫助、促其發展的各種活動的總稱。不難看出，該概念的提出與社區體育服務的理念有異曲同工之意蘊，強調一切體育服務指向城市社區居民的健身活動，為社區全體居民自主健身娛樂活動的開展創造條件和提供幫助，并促進其良性發展。毋庸置疑，其核心思想同樣也強調從服務的視角來建設和發展社區體育；然而，與當下公共服務的核心理念和本質特征相比而言，該概念與當前新生的城市社區體育公共服務的理念及本質存有一定差距，如該概念沒有明確社區體育服務的服務主體、服務客體和服務提供方式等基本要素，更沒有明晰服務的性質。盡管如此，筆者認為，“城市社區體育健身娛樂服務”的概念提出仍為城市社區體育公共服務概念的重新界定及其內涵的剖析提供了可貴的理論和實踐支持。

2.2城市公益性社區體育服務

實踐表明，在城市社區體育建設和發展進程中，社區體育的服務均衡受限、服務功能不全、服務內容狹窄、服務類別混雜和服務重點不明等問題已是非常凸顯。鑒于此，有學者[13]試圖提出“城市公益性社區體育服務”來保障城市社區居民所必需的社會體育服務能得以全面提供，以此來保護社區居民最基本的體育權力，并對“城市公益性社區體育服務”的概念進行相關界定，即“城市公益性社區體育服務”是指由政府投資規劃、建設和管理體育場地器材，以城市社區居民為服務對象，以實施全民健身戰略為主要目的的社區體育服務發展方式，是目前我國城市社區體育服務的基本類型和重要方式，其性質屬于公益性文化體育事業。顯然，“城市公益性社區體育服務”的提出、建設與發展，既是滿足全體城市社區公眾基本健身需求的“及時雨”，又是大力推動與實施城市社區全民健身戰略的重要信號，具有基石般意義。“城市公益性社區體育服務”的本質及特征與當下公共服務、城市社區公共服務及體育公共服務等理念和實踐已非常接近，其對科學推進全民健身工程和民生體育事業、合理促進大眾健身運動發展、全面提高全民健康水平、建設體育強國和建設社會主義和諧等均具有重要的戰略指導作用和現實意義。同時，該概念對我國城市社區體育公共服務概念的重新科學界定也將起到非常重要的理論指導作用。

3.3前賢對我國城市社區體育公共服務概念的相關認識

城市社區體育公共服務的科學界定是城市社區體育公共服務的科學運行模式建立、服務內容明確、服務活動組織、服務管理運行和服務績效評價等研究的首要任務，也是社會體育公共管理研究的一個關鍵問題。理論研究和實踐發展均表明，在我國全面、深入建設公共服務體系的大背景下，尤其是近幾年，政府部門和學術界關于社區體育公共服務的提法已猶如雨后春筍。學者們緊跟時代潮流，牢牢把握當前公共服務的核心理念和本質屬性，站在不同視角對社區體育公共服務的內涵進行闡釋。依據公共物品理論，“社區體育公共服務”是為滿足社區全體居民的共同需要而生產和提供的具有非競爭性和非排他性的公共物品屬性的體育服務。劉麗艷等[17]認為，“社區體育公共服務”是指滿足社區共同需要，具有非競爭性和非排他性公共物品性質的體育服務。有學者[18]認為，大部分“社區體育公共服務”具有準公共物品的性質，其提供主體一般包括政府主導下的基層社區行政組織和社區體育協會、大眾健身俱樂部及自主形成的晨晚煉點等非營利性的群眾性體育組織[19]。另外，有學者[20]認為，“城市社區體育公共服務”主要包括“維護性體育公共服務”“經濟性體育公共服務”和“社會性體育公共服務”等，其具有鮮明的社會效益占首位的屬性，并兼顧共享性和非營利性等屬性。從服務供給主體視角出發的學者[21]認為，“社區公共體育服務”供給實質上是以政府組織為主導并提供基本的體育服務，以基層社區和第三部門等社會服務機構為主體，協調民辦非營利性企業共同參與，利用社區內的公共體育資源，提供公益性和準經營性的體育服務，以滿足社區成員的基本體育需求的各種活動。

以上關于社區體育服務、城市社區體育服務和城市社區體育公共服務的概念界定與含義闡釋的研究工作，一些優點值得肯定。首先，學者們試圖從不同視角表達社區體育服務的公益性、非營利性和福利性等屬性，如“城市社區體育健身娛樂服務”和“城市公益性社區體育服務”等概念的提出，就是針對社區體育公共事業努力開展學術研究的最好佐證；其次，各類觀點均能緊扣社區體育和社區體育服務的本質特征和客觀規律，并試圖著力突顯公共服務的理念；最后，學者們的觀點均贊同社區體育服務具有自治、合作、參與、協調、聯絡和服務等功能，其能滿足社區居民在健身、養生、娛樂、休閑和交往等多方面的需求[22]。然而，人們在具體定義城市社區體育公共服務時，各種概念的內涵均不能全面反映城市社區體育公共服務的特征和本質屬性，且其外延也不能有效涵蓋城市社區體育公共服務的具體范圍，觀點有失偏頗，不盡如人意。如一些概念沒有明確城市社區體育公共服務的服務主體、服務客體和服務提供方式等基本要素；又如，一些概念沒能準確地把握其上位概念和社區體育公共事物本身的內核及其本質：因此，無論是各種社區體育服務概念的提出，還是公益性社區體育服務或社區體育健身娛樂服務的提法，均未能以公共服務的核心理念為指導。盡管如此，上述有關社區體育服務概念界定的觀點仍為城市社區體育公共服務概念的重新界定及其內涵分析提供了寶貴的理論和實踐支持。

3我國城市社區體育公共服務概念的重新界定

3.1城市社區體育公共服務與其各上位概念的關系

體育公共服務是公共服務的一個領域或分支，其完全具有公共服務的各種特性，兩者之間的差異在于，相對公共服務概念

圖 1城市社區體育公共服務與其各上位概念的關系

的外延而言，體育公共服務概念的外延較為狹窄，簡而言之，體育公共服務是通過提供各種體育產品滿足公民需要的公共服務[23]。通過合理溯源不難發現，城市社區體育公共服務作為社會體育公共管理研究的一個重要概念，其不僅是“體育公共服務”的有機組成，而且是“城市社區公共服務”的重要組成部分。正如在界定“體育公共服務”的概念時，“公共服務”必定被視為其上位概念。同理，城市社區體育公共服務的上位概念應該也必須是“公共服務”，但要更為準確地把握“城市社區體育公共服務”的概念，除要考慮“公共服務”的內涵之外，仍需著重考慮“城市社區公共服務”和“體育公共服務”的定義。圖1 基本明確了城市社區體育公共服務與其各上位概念的關系，一方面，由于“城市社區體育公共服務”既是“城市社區公共服務”的重要內容，又是“體育公共服務”的一個重要領域或分支，而“城市社區公共服務”和“體育公共服務”均是“公共服務”的重要組成部分及有機分支；因此，將“公共服務”視為“城市社區體育公共服務”概念界定的第一級上位概念時有據可循。另一方面，“城市社區體育公共服務”的建設與發展必定離不開“城市社區公共服務”和“體育公共服務”的發展政策支持和建設經驗借鑒。因此，將“城市社區公共服務”和“體育公共服務”的概念作為“城市社區體育公共服務”概念界定的第二級上位概念同樣也體現了準確性和嚴謹性等原則。

3.2城市社區體育公共服務的概念

由于公共服務、城市社區公共服務和體育公共服務作為抽象化的事物，研究者們在界定其概念時，其詞語結構及各詞語的位置關系不允許隨意改動，其基本結構具有不可分割性，而城市社區體育公共服務作為以上3個概念的下位概念，在對其概念進行界定時，也只能采用表明差異性的詞語，再加上位概念的方法。基于上述邏輯分析可以進一步肯定地認為：首先，“城市社區體育服務”“城市社區體育健身娛樂服務”和“城市公益性社區體育服務”等提法不能反映“城市社區體育公共服務”的固有特征和本質屬性，而“城市社區體育公共服務”是唯一正確和規范的概念；其次，城市社區體育公共服務的概念界定與內涵闡釋須重點明確和把握城市社區體育公共服務的服務理念、服務提供主體、服務條件、服務享有對象、服務范圍、服務需求、服務方式、服務屬性及服務內容等基本要素；最后，給城市社區體育公共服務下定義時還要兼顧我國經濟社會發展的階段性特征和城市社會體育服務的本質特征及其運行規律。鑒于此，筆者試圖從廣義和狹義2個層面來界定城市社區體育公共服務的概念。

廣義上，城市社區體育公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，政府、社會組織、企事業單位組織或市場組織等提供者利用城市社區中一定的地域空間、自然環境、一般公共資源和體育公共資源等，向城市社區或更大區域范圍內的體育需求者提供的在一定程度上具有非排他性和非競爭性的純體育公共產品和服務、混合體育公共產品和服務及特殊私人體育產品和服務的公共行為總稱。

狹義上，城市社區體育公共服務是指建立在一定社會共識基礎上的，以政府為主的各種體育服務提供者利用城市社區中一定的地域空間、自然環境、一般公共資源和體育公共資源等，向城市社區或更大區域范圍內的體育需求者提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性、福利性和非營利性的純公共性體育產品和服務的公共行為總稱。

4城市社區體育公共服務的內涵剖析

4.1廣義層面上的城市社區體育公共服務內涵

廣義層面上，城市社區體育公共服務的內涵應從以下幾個方面來進行理解：1）城市社區體育公共服務的產生、發展和建設必須是建立在一定社會共識基礎之上，即必須得到城市社會和全體城市公眾的普遍承認與接受；2）在宏觀層面上，雖然該服務的提供者是政府、社會組織、企事業單位組織或市場組織等，但在微觀層面上，其服務的具體提供卻是以街道辦事處、社區居委會、各類社會體育組織機構、其他社會組織甚至服務享有者本身的廣泛參與為實踐平臺；3）全體城市公眾不論其種族、性別、居所、收入和社會地位等差異均應公平、普遍享有該服務，即突顯服務的公共性、公平性和均等性等；4）該服務目的是實現全體城市公眾的體育公共利益、保障其基本的體育權利和滿足其不同層次及不同類型的多元化體育公共需求；5）其服務價值傾向是為服務享有者提供普遍的、公共的、公平的、優質的、多元化的、層次化的、差異性的和相對均等的各種社會體育服務；6）所提供的城市社區體育公共服務和產品以非排他性和非競爭性的純體育公共產品和服務為主，強調公眾享有的福利性和非營利性；7）該種產品和服務的屬性不完全受限于福利性和非營利性，依據服務享有者不同層次的多元化體育需求，弱營利性的混合體育公共產品和服務（準體育公共產品和服務，即介于純體育公共產品及服務和特殊私人體育產品及服務之間的一類體育產品及服務）、營利性的特殊私人體育產品和服務同時提供必定存在，但并非主流，如城市社區中各類低償性的社區體育健身俱樂部服務和各類有償性的體育俱樂部、體育會所服務及健身房服務等；8）該服務中的混合體育公共產品和服務、特殊私人體育產品和服務的基本屬性與第三產業存在本質區別；9）提供服務的主體亦不完全局限于各級政府部門，隨著社會主義市場經濟的縱深發展，社會化必將成為我國城市社區體育公共服務的發展趨勢，適時、適當、科學和合理地吸引社會資本及力量和民營資本及力量等參與該服務，將會促使越來越多的公私企業、民營組織和第三部門等逐漸取代政府的部分服務職能來提供該服務，這也符合當前我國發展公共服務時需大力吸引社會力量參與其中的最新方針和政策。

4.2狹義層面上的城市社區體育公共服務內涵

狹義層面上，城市社區體育公共服務的內涵應從以下幾個方面來進行理解：1）服務理念方面，強調政府的決策、主導和指引等作用，但政府的職能是“服務”而非“掌舵”；2）服務目標方面，強調全體城市公眾的體育權利得以合法保障、體育公共利益得以合理實現和體育需求得以全面滿足；3）人權保護方面，強調全體城市公眾廣泛參與社區體育公共服務的權利、責任、義務和自由，并肯定其作用；4）運行方式方面，突出以非營利性體育組織、體育志愿者組織及其他社會組織等社會力量的自主自給為重要前提；5）物質基礎方面，強調社區體育公共服務的物質前提是城市社區中一定的地域空間、自然環境、一般公共設施和體育公共設施等公共資源；6）產品和服務的屬性方面，除強調一般公共服務產品的非排他性和非競爭性之外，還強調其純公共性、非營利性和福利性等屬性；7）服務范圍及對象方面，強調針對某一城市社區或更大區域范圍內的全體社會體育服務享有者，即全體城市公眾；8）服務本質方面，強調積極推動政府職能轉變、構建服務型政府和樹立政府為民服務的良好形象。

5結束語

我國城市社區體育公共服務的概念溯源是其概念重新界定的關鍵前提，而科學的公共服務、城市社區公共服務及體育公共服務的概念是我國城市社區體育公共服務概念重新界定的重要理論和實踐基礎。只有從廣義和狹義層面上才能科學界定我國城市社區體育公共服務的概念，全面、深刻及系統地把握和呈現其內涵，同樣需從廣義和狹義層面著手。城市社區體育公共服務概念的科學界定，是諸如我國城市社區體育公共服務的供求關系、服務模式和服務績效評價等后續與之相關研究工作的重要邏輯起點和關鍵前提。

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