創新社會管理構建食品藥品安全責任體系

摘要：探討食品藥品監管社會管理方式方法。回顧分析總結食品藥品監管社會管理工作經驗，探尋食品藥品監管社會管理規律。建立有效運行機制、突出群防群治、推進平安創建、強化監管、構建餐飲藥品安全責任體系是創新社會管理的有效途徑。

關鍵詞：社會管理；食品藥品監管； 安全

近年來，湘西州食品藥品監管局堅持\"預防為主，疏堵結合\"的方針，以確保安全為目標，不斷創新社會管理機制推進食品藥品監管，取得食品藥品安全零事故、行政執法零訴訟、監管人員零違紀的\"三零\"佳績。社會管理綜合治理工作連續三年被州委州政府評為\"先進單位\"和授予\"平安單位\"稱號。

1強化組織領導，建立有效運行機制

1.1建立健全組織領導體系 將社會管理與食品藥品監督管理工作放在同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，形成社會管理有效的運行機制。成立以局長任組長，各相關科室負責人為成員的社會管理綜合治理領導小組和社會管理綜合治理辦公室，明確社會管理專干人員和職責，形成一把手負總責，分管領導具體抓，綜治辦公室和相關職能科室（支隊）負責人具體落實的工作機制[1]。

1.2健全和落實領導責任制和目標管理責任制 堅持目標責任考核，制定出臺《社會管理綜合治理工作考核評估方案》和考評細則。將社會管理綜合治理工作目標任務捆綁到黨政主要領導和分管領導，層層分解到縣市局、科室支隊，層層簽訂責任狀，加強檢查、監督、考核，做到一級抓一級，逐級抓落實，實現了抓社會管理，保穩定、保運轉、保安全的\"三保\"工作目標。建立健全各項社會管理綜合治理工作制度。落實和完善矛盾糾紛排查調處制、重大事項決策風險評估機制和預防處置突發性、群體性事件的工作預案和機制。

1.3建立經費保障機制 將社會管理綜合治理工作經費納入預算，每年安排專項資金，用于社會管理綜合治理工作，有力的推動了社會管理綜合治理工作。

2突出群防群治，推進平安創建

2.1建立健全群防群治隊伍 成立治安巡邏、保安和平安自愿者隊伍，對辦公區、機要室、財務室、檔案室等重點部位實施專人管理，強化重點部位防控。將門衛管理、財務管理、值班管理、檢查落實等各項工作細化責任到人，落實群防群治責任。

2.2建立和完善電子監控系統 機關大門出入口、機要室等重點要害部門安裝技防監控設施，實施電子監控。

2.3推進平安創建活動 建立健全工青婦群團組織和平安志愿者隊伍等群眾組織參與社會管理的工作機制，引導平安志愿者參與社會治安防范和平安創建。大力開展以\"文明餐飲，保舌尖安全\"為主題的文明餐飲創建活動、\"藥品安全示范縣\"創建活動和以\"不讓毒品進我家\"為主題的禁毒宣傳活動，提升平安創建活動品位和內涵。積極開展食品藥品安全隱患排查，及時消除食品藥品安全隱患，保障食品藥品安全，收到滿意效果。實現食品藥品安全零事故、行政執法零訴訟、監管人員零違紀的平安建設的\"三零\"目標[2]。

3強化監管，保障食品藥品安全

3.1強化日常監管 抓好餐飲安全監管。進一步完善和落實餐飲安全監管制度，推行餐飲安全量化分級管理，分級管理率達100%。抓好基本藥物質量監管。加快基本藥物信息化建設，實現轄區內基本藥物配送企業電子監管全覆蓋。抓好藥品全程監管。強化藥品生產、流通、使用監管，采取日常檢查與跟蹤檢查相結合的方法，對轄區內家藥品醫療器械生產、經營企業和使用單位的實施監督檢查，每年檢查不得少于2次，檢查覆蓋率達100%。抓好保健食品和化妝品的監管。進一步規范保健食品化妝品市場秩序，加強保健食品化妝品監管專業隊伍建設，提升監管人員業務素質。

3.2 強化專項整治 抓好餐飲食品專項整治行動。圍繞食品添加劑、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全及重大節假日等重點環節、重點時段、重點品種開展飲食安全專項整治行動，規范餐飲服務經營行為。抓好藥品、醫療器械專項整治行動。組織開展藥品\"兩打兩建\"專項行動、互聯網收售藥品專項稽查、非藥品冒充藥品專項稽查、醫療器械專項稽查、掛靠過票專項稽查、食品藥品安全隱患專項清理行動等一系列藥品醫療器械專項整治，凈化藥品醫療器械市場秩序。抓好保健食品化妝品專項整治。組織開展保健食品打擊\"四非\"專項行動、\"保健食品化妝品違法添加\"、\"保健食品化妝品違法標識、夸大宣傳\"等專項行動，規范市場經營秩序，振懾不法經營行為。

3.3強化檢驗檢測 加強食品藥品檢驗檢測體系建設，建立健全食品藥品評價抽驗、監督抽驗規范和標準，加大監督抽樣檢驗力度，為餐飲服務食品、保健食品、化妝品、藥品行政執法提供技術保障。強化藥品不良反應、藥物濫用和醫療器械不良事件監測工作，為藥品、醫療器械安全評估提供科學依據。

3.4強化稽查打假 堅持稽查打假高壓態勢，與縣市聯合稽查打假，上下聯動，開展重點稽查和專項稽查，嚴肅查處藥品醫療器械研究、生產、經營和使用各個環節中的違法違規行為，有力的震懾藥品醫療器械違法犯罪分子。

3.5強化法制監督 按照分級管理、屬地監管原則，依法調整各級事權，簡化辦事程序，提高行政效能。加強行政許可，嚴把食品藥品市場準入關。加強法制監督，規范行政執法行為。

4創新社會管理，構建餐飲藥品安全責任體系

4.1實施\"三化、三考\"管理。大力推行\"三化、三考\"管理和全員績效考核，不斷規范行政行為。\"三化\"：①推行內部管理精細化。做到每日工作有清理、有記載；每月工作有計劃、有小結；每季工作有講評、有通報；每年工作有總結、有考評；②推行公務行為規范化。實施崗位\"A、B\"角制、流程監督制、許可\"一站\"制，做到職權到崗、責任到人，實現行政許可規范、公開、透明。健全法制監督體系和行政執法程序，完善日常檢查和監督抽驗行為規范，強化臺帳、檔案建設、注重跟蹤問責，嚴格責任追究。健全各項規章制度，對各項行政事務工作提出明確的程序、標準和要求。注重政務服務規范化，通過政務公開、網上申報、在線審批，提升政務公開的服務功能和水平。③推行干部工作人性化。優化管理機制，完善激勵機制，建立關懷機制，改善引導機制，增強凝聚力，促進團隊和諧。\"三考\"：①考核。制定《縣市局績效管理考核辦法》、《湘西州食品藥品監管局全員績效考核辦法》，對食品藥品監督管理重點工作實施績效考核。同時從理論學習、工作業績、作風紀律、民主測評四個方面，對州局機關干部推行全員績效考核，通過全員考核評價，激發干部職工的工作積極性和創造性，推動食品藥品監督管理工作。②考試。堅持每年組織專業知識考試，以考促學，以比帶學，不斷提升監管執法水平和能力。③考評。通過執法檢查、優秀案件考評等有效作法，完善執法案卷考評制度，為執法案卷考評提供制度保障。

4.2推進食品藥品示范創建工程 開展食品、藥品安全示范縣、街、店創建工程，樹立食品安全示范典型，以點帶面。推進食品藥品城鄉一體化建設。制定出臺《城鄉食品藥品監管一體化建設工作方案》，力爭用3年的時間實現城鄉食品藥品監管一體化。

4.3抓好\"四品一械\"質量安全信用體系建設 始終堅持把誠信建設擺在突出位置，將企業誠信體系建設納入日常監督檢查內容，出臺《湘西州推進藥械行業誠信體系建設實施方案》，分類制定評估細則，實現誠信建設監管日常化。對涉藥涉械單位按要求建立企業信用檔案。建立行規，強化自我約束，引導企業增強守法意識和誠信意識，促進企業自覺提高自身質量安全管理水平[3]。

5廣泛宣傳，營造良好氛圍

搭建好新聞宣傳平臺，辦好\"簡報\"和門戶網站，充分利用內部平臺宣傳食品藥品監管社會管理綜合治理的各項工作。加強與新聞媒體的溝通，擴寬宣傳渠道，確保宣傳效果。樹立食品藥品監管社會管理的良好社會形象。充分利用國家藥品安全宣傳月等活動開展多種形式食品藥品法制宣傳，營造食品藥品監管社會管理良好氛圍。

參考文獻：

[1]田春林，田欣.推動食品藥品監管工作跨越發展的幾點體會[J].中國藥事，2011，25（7）：627-629.

[2]歐陽榮化，田春林.對我州食品藥品監管體制改革的思考[J].中國藥事，2010，24（6）：534-537.

[3]田春林.田欣.突出十抓，助推食品藥品監管事業跨越發展[J].管理學家，2011，（4）：31-32.

編輯/申磊