養老產業正當時

國慶長假前夕，清華大學公共管理學院與社會保障中心教授楊燕綏發布了一份《中國老齡社會與養老保障發展報告2013》，這份報告明確指出，按照實際贍養比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國在2010年已提前進入深度老齡社會，企業職工養老保險在2013年后，難以維持3∶1的贍養比，可能提前20年進入超級老齡社會。而在此之前的傳統統計口徑是，中國2000年之前進入老齡社會，2025年進入深度老齡社會，2035年進入超級老齡社會。

我國養老形勢嚴峻，一是未富先老。我國經濟社會發展水平還處于較低水平時，人口已經步入老齡化的行列；二是未備先老。我國的社會體系，特別是社會養老保障和養老服務體系尚未做好應對人口老齡化的準備；三是撫養比高。到老齡化高峰期，我國的老年人撫養比將達到78%，相當于三個勞動力養兩個老年人。同時，老齡人口地域、城鄉分布不均衡。我國老齡化呈由東向西梯次分布特征，最早進入老齡化的上海和最遲進入老齡化的寧夏時間差達33年。

養老的嚴峻形勢給我國帶來問題和挑戰的同時，也給我國經濟發展帶來了機遇。

養老產業方興未艾

中國老齡化正在奔跑前行，甚至有專家表示，中國或是世界上“變老”速度最快的國家。正是認識到我國面臨老齡化社會的嚴峻挑戰，我國政府近年來兩次修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，并于去年出臺了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》指出我國已經進入人口老齡化快速發展階段，積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。在黨的十八大報告中也提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。

近年來，我國養老產業發展速度較快，初步建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但從總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。

我國養老服務業供需矛盾突出，社區養老服務設施、養老機構床位與社會需求相比嚴重不足，老年產品供給單一，參與養老服務的社會各方缺乏通常的市場信息。布局不合理，區域之間、城鄉之間存在巨大差距，設施功能、服務水平參差不齊。政府投入不足，一些地方和部門對老齡化快速發展的形勢準備不足，對政府養老服務職能認識不到位，導致財政投入較少，對養老服務政策落實不到位。民間參與不充分，對社會力量缺乏有效調動。對企業資金扶持和對社會組織開展養老服務支持力度不夠，引導社會投資規模有限，國家優惠政策難以落實。服務隊伍專業化程度不夠高，大部分養老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業人才缺乏。

一方面，國內養老產業面臨諸多難題，另一方面，隨著我國人口老齡化進程的加速，養老產業顯示出巨大的發展空間。養老產業細分市場到底包括哪些方面？據悉，發達國家在養老服務、醫療、家政、保險、教育等行業中都已單列出老年專項，每個領域都有很大發展空間。但我國的養老產業目前還集中在醫藥、保健品以及養老服務上。保健品行業魚龍混雜，缺乏監管；養老服務剛剛擺脫低端重復的家政范疇，邁向護理業。

養老產業，包括健康產業是我國擴大內需、發展服務業的支柱產業。目前通過經濟結構調整，服務業在經濟總量中的比重正在逐步提高。服務業的單位GDP所創造的就業崗位，比制造業和其他產業單位GDP所能夠產生的就業崗位要高30%，這就意味著，我們大力發展服務業可以創造更多的就業崗位，我們仍然可以在經濟增長速度下降的情況下繼續保持民生水平的提高，繼續保持社會的穩定。

所以，養老產業、健康產業是我國產業調整當中出現的一個朝陽產業，是一個未開墾的處女地，一個未開墾的富礦。養老產業發展滯后雖然是我國養老產業的短板，但同時也意味著未來空間十分廣闊。面對巨大的市場需求，我國的養老產業還有許多事可以做。

國家支持養老產業發展

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇。

十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平。

今年，國務院已多次發文，鼓勵、支持、促進養老產業發展，明確養老產業將成為“調結構、惠民生、促升級”的重要力量。從我國養老產業的發展現狀來看，我國養老服務業仍處于起步階段，但在政府的大力號召和支持下，也出現了產業發展加快的趨勢，養老產業向著朝陽產業發展，正是發展好時候。