對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革的思考

摘 要：固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟核算的重要基礎(chǔ)，是反映社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。現(xiàn)行投資統(tǒng)計在滿足各級政府科學(xué)決策和科學(xué)管理房等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，投資格局不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)計制度方法之弊端越來越明顯，投資數(shù)據(jù)也受到越來越多質(zhì)疑。從現(xiàn)行投資統(tǒng)計出發(fā)，剖析實際工作中存在問題，并對進行中的投資改革提出一些看法。

關(guān)鍵詞：投資；統(tǒng)計；制度方法；改革

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0138-02

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，投資格局不斷發(fā)展變化，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法面臨改革新時期。

一、現(xiàn)行投資統(tǒng)計的基本特點

一是按項目統(tǒng)計。現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度規(guī)定，凡總投資達到500萬及以上的項目，作為投資統(tǒng)計的起報對象，一個單位有多個項目的分別單獨填報，項目分期實施的按期別分別上報，項目實行分級審批入庫制，其中，1億元～5億元的由地市級統(tǒng)計局審批入庫，5億元～10億元的由省級統(tǒng)計局審批入庫，10億元以上由國家統(tǒng)計局審批入庫。

二是按形象進度統(tǒng)計。現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度規(guī)定，投資額中的建筑工程和安裝工程以形象進度作為計算依據(jù)，形象進度以預(yù)算單價乘以實物工作量構(gòu)成，實物工作量則由各分項工程組成；設(shè)備工器具購置是以簽訂后買合同和付款憑證為計算依據(jù)，設(shè)備到場或安裝后直接計入投資額；其他費用則以財務(wù)憑證和有關(guān)行政記錄為計算依據(jù)。

三是逐級審核上報。現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度要求，上報投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)以逐級審核上報方式進行，即由基層項目單位填寫紙質(zhì)統(tǒng)計報表并簽字審核后保送基層統(tǒng)計機構(gòu)，基層統(tǒng)計機構(gòu)收集整理審核報表后統(tǒng)一報送所轄縣級統(tǒng)計局，縣級統(tǒng)計局投資統(tǒng)計人員在審核好各項屬性指標(biāo)和數(shù)據(jù)指標(biāo)后，通過統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)上報送至所轄地市級統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局通過專業(yè)報表審核后再向上一級省統(tǒng)計局報送。

四是下算一級評估。目前地區(qū)投資數(shù)據(jù)的認(rèn)定是由上一級統(tǒng)計部門根據(jù)該地區(qū)的內(nèi)外部相關(guān)指標(biāo)來綜合評估認(rèn)定的。在投資報表層層上報后，國家局對各省進行評估，省局對各市進行評估，以此類推。

二、現(xiàn)行投資統(tǒng)計中存在的問題

一是項目信息收集難。投資統(tǒng)計在項目不固定性上區(qū)別于其他專業(yè)，沒有“定報”的概念。投資項目增減變化的準(zhǔn)確反映建立在統(tǒng)計人員對項目充分熟悉基礎(chǔ)上，然而實際項目信息收集難度頗大。目前主要是通過與項目審批部門及時分享當(dāng)期新開工項目信息來收集。但隨著地方審批簡政放權(quán)的不斷深入，很多審批項目已取消，如購買一般設(shè)備等行為已被認(rèn)可為企業(yè)自主行為。項目真實開工時間僅僅從批文上已經(jīng)不能確認(rèn)，同時由于時間導(dǎo)致成本上漲使立項批文中的計劃投資與實際投資也會出現(xiàn)較大出入。

二是項目統(tǒng)計入庫難。新開工項目入庫制度的建立，要求所有項目必須“先入庫后有數(shù)”，新開工項目特別是億元以上項目入要提供的材料繁雜，給新開工項目入庫帶來困難。一方面，各建設(shè)單位、經(jīng)濟主體“重建設(shè)輕統(tǒng)計”，對項目入庫不夠重視，不能及時向統(tǒng)計部門提供新開工項目的各項資料。另一方面，部分項目往往是邊建設(shè)邊補手續(xù)，很多實際已開工項目，因為土地、環(huán)評等手續(xù)未能及時辦理導(dǎo)致項目所需資料收集整理困難。這些都導(dǎo)致部分項目不能及時入庫。

三是項目投資額認(rèn)定難。現(xiàn)行投資統(tǒng)計在指標(biāo)設(shè)置上傳統(tǒng)計劃色彩依舊較濃，主要表現(xiàn)在指標(biāo)多且實用性差、微觀經(jīng)濟指標(biāo)設(shè)計不夠全面、投資效果統(tǒng)計指標(biāo)不夠完善等。投資表的填報涉及單位工程、財務(wù)、行政、銷售等多個部門，實際工作中，統(tǒng)計人員多由單位會計兼職，對項目實際情況無法及時掌握，其他部門提供材料也不可能逐一核對。上報時間上，由于逐級審核上報需要時間，基層單位整理報送報表的時間一般提前到月底之前，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能進行粗略預(yù)計，統(tǒng)計變成“籠統(tǒng)計算”。

四是數(shù)據(jù)評估認(rèn)定難。現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度下，地方投資指標(biāo)的總量與增速不以上報數(shù)為準(zhǔn)，而是由上級統(tǒng)計部門根據(jù)向各部門收集關(guān)聯(lián)性指標(biāo)并賦以不同權(quán)重測算評定得來。評估指標(biāo)在一定程度上反映一個地區(qū)的投資形勢，但評估指標(biāo)的某些局限性致使不能準(zhǔn)確反映。比如權(quán)重（下轉(zhuǎn)147頁）（上接138頁）較大的建筑業(yè)營業(yè)稅，建筑企業(yè)以注冊地統(tǒng)計，外來建筑企業(yè)雖在本地建設(shè)卻在注冊地記賬、交稅；中長期貸款，外地銀行的借貸不納入項目所在地統(tǒng)計，銀行外的資金融通也未成為評估依據(jù)。除評估指標(biāo)的設(shè)置存在缺憾，評估指標(biāo)的取值期間也大多為上季度或上月，時間上也滯后。

引起這些問題的深層次原因則是現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)框架、調(diào)查方法上都已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展之需要。按照前蘇聯(lián)模式建立、從計劃經(jīng)濟時代而來的現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度，盡管進行過一系列改革和完善，但仍滯后于社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展。在此基礎(chǔ)上建立的指標(biāo)體系繁雜、調(diào)查方法單一，也已無法適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。因而，以全面反映科學(xué)發(fā)展觀進程為目標(biāo)，以滿足國民經(jīng)濟核算為方向，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)為核心的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度改革顯得尤為必要和重要。

三、目前投資統(tǒng)計制度方法改革進展

國家統(tǒng)計局不斷加強頂層設(shè)計，在組織模式、投資對象、統(tǒng)計起點、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計頻率等方面對投資統(tǒng)計展開全方位立體式改革，并分層次穩(wěn)步推進。

為探索固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革的有效途徑，2013年6月在山西晉城、江蘇無錫、貴州黔東南和陜西西安四地開展首次投資改革試點。為鞏固試點經(jīng)驗成果，穩(wěn)步推進投資制度改革，2014年投資統(tǒng)計改革試點地區(qū)擴大至9個。5月起，天津、江西、重慶開展省級范圍綜合試點；上海、湖北承擔(dān)省級范圍專項試點；山西、江蘇、貴州和陜西開展市級范圍試點。

新投資制度中“固定資產(chǎn)投資”概念轉(zhuǎn)變成“非金融資產(chǎn)投資”。改革的主要內(nèi)容包括兩大轉(zhuǎn)變、三大原則和四種方式。

兩大轉(zhuǎn)變：一是將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對象由投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝唬欢菍⒐潭ㄙY產(chǎn)投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出法。

三大原則：一是遵循“簡潔、友好、可核查”的原則，讓調(diào)查對象容易填報，填報數(shù)據(jù)有據(jù)可依、有據(jù)可查；二是遵循與現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查制度相結(jié)合的原則（與“企業(yè)一套表”制度相結(jié)合；與小微企業(yè)抽樣調(diào)查制度相結(jié)合；與部門統(tǒng)計調(diào)查制度和行政記錄相結(jié)合）；三是遵循滿足國民經(jīng)濟核算和國際對比需要的原則。

四種方式：根據(jù)調(diào)查對象的不同，采用四種調(diào)查方式：一是對納入“企業(yè)一套表”的調(diào)查單位，隨“企業(yè)一套表”制度進行布置，通過一套表平臺以聯(lián)網(wǎng)直報方式采集試點數(shù)據(jù)；二是對納入小微企業(yè)調(diào)查范圍的調(diào)查對象，利用國家統(tǒng)計局已有的抽樣調(diào)查制度，在現(xiàn)有的抽樣框內(nèi)以抽樣調(diào)查方式采集試點數(shù)據(jù)；三是對“企業(yè)一套表”和小微企業(yè)統(tǒng)計范圍以外的調(diào)查單位，利用主管部門抄送行政記錄方式采集試點數(shù)據(jù)；四是對新建企業(yè)，單獨建立新建企業(yè)名錄庫，單獨布置報表。

搞改革試點就是要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，就是要不斷探索、不斷完善；就是要對各環(huán)節(jié)進行全面檢驗，就是要為新制度的正式開展積累經(jīng)驗，從而保證新制度的順利實施。

此次投資統(tǒng)計制度方法改革是一次顛覆性的改革，是從根本上對投資統(tǒng)計制度的再造和對投資統(tǒng)計方法的改變。改革后的指標(biāo)體系既滿足固定資產(chǎn)投資額的需要，也兼顧了國民經(jīng)濟核算固定資本形成總額的需要，能更好地為社會各界提供服務(wù)。