基層民眾生育行為邏輯的解讀

摘 要：計劃生育作為一項以控制民眾自身生育為目標的公共政策，未必能夠得到廣大基層民眾一致認同和擁護。以宿松縣的一個國營職工為個案，詳細闡述其他為實現超生采取一系列非理性策略的行為動機，而在這場互動中進一步孕育了計劃生育政策在農村基層得以繼續推行的生存空間和土壤。

關鍵詞：計劃生育；基層民眾；非理性策略；挑戰權威

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0275-02

計劃生育政策作為一項基本國策推行全國，正當性和合法性毋庸置疑。然而受傳統生育觀念的影響，基層民眾對新政策的態度卻呈現多維度現象。蔣玉斌事件則是基層民眾回應計劃生育政策的典型案例之一，而蔣玉斌卻有所不同。同樣受多生觀念的影響，但卻沒能有效處理與基層政府互動過程中緊與馳的關系，也迫使他逐步陷入了挑戰權威的深淵。

一、蔣超生前之現狀

蔣玉斌同志為原安慶地區土雜公司木粉廠職工（該廠現改為安慶市供銷聯社土雜公司木粉廠），系中共正式黨員。家住在宿松縣廣福鄉蔣山村上屋村民小組，其愛人張正嬌原已生育兩個男孩，大孩14歲，小孩12歲，分別在中學和小學讀書。由于計劃生育政策的推行，蔣張夫婦主動要求采取上環措施，并保證再不生第三胎[1]。

生育政策對于干部職工不準生育第三胎已有規定，“國家干部、職工（包括集體所有制單位）一對夫妻只準生育一個孩子，并要領取《計劃生育光榮證》，城鄉不論哪種情況，都不準生第三個孩子。”[2]同時對于干部職工超生者，也有規定“要取消其按合理生育所享受的醫藥、福利等待遇；要按省十六條規定的胎次比例，按月扣發夫婦雙方的工資；要按規定取消評獎、晉級資格。”[3] 一系列政策規定進一步增添了政府政策權威的砝碼，也給蔣生育行為的限制提供了合法性依據，蔣已成為政策執行的典范。

為了加強上環的穩定性和安全性，蔣向基層組織許下并無法律依據的口頭保證。基層社會是個熟人社會，并非需要很強烈的法律素養，言語保證在一定程度下也能夠建立基層組織與民眾間的信任度。然而正如李銀河所言，“計劃生育把生育指標變成了一種供小于求的商品，一種人人都要爭奪又遠遠不夠分配的利益；而村落文化的求同和忌妒，就成為監督別人和互相監督的力量。”[4]對于其他普通民眾來說，蔣的作為已經違背國家規定的一孩上環、二孩結扎政策，在他們眼里那所謂“保證與信任”并非正常的官民互動。這樣基層組織給予蔣夫婦的特殊“照顧”自然就打破了原有的村民與地方政府在生育政策互動平衡，村民群體間合作機制也隨之崩潰，不合作情境也會伴隨著產生，比如舉報超生現象等。地方官與民的雙重關注與監督無疑會增加蔣生育行為的外在壓力，也迫使蔣淪為基層計生互動中的“弱者”，超生前的不利現狀已為蔣的超生博弈埋下了失敗的種子。

二、蔣超生策略解析——動機與權威的碰撞

生育是人類的最基本生物需要，同時也是種族延續的基礎，而計劃生育作為一項外在制度以控制民眾的自身生育為主要目的，也必然遭到民眾本能的抵制，但迫于外在環境壓力選擇的暫時退卻也僅是等待合適良機的出現。蔣妻的再次懷孕，在基層社會并非新奇之事，然而遭村民舉報，懷孕之事被迫公開，對于蔣夫婦來說并非好事，它打破了過去與鄉村組織維持的信任均衡，也違反國家規定不準生育三孩的政策，情理和法理機會同步喪失。但蔣為實現生育第三胎的目的，與基層政府之間展開了一系列非理性的策略較量。

1.躲避策略。蔣妻懷孕使得不再生育的口頭保證被己方單獨“撕毀”，斷送官民間最后的信任機會。基層政府也因此有充足理由來迫使蔣妻做補救措施，而中央有明確規定，“反對強迫命令，以宣傳教育為主，以經常工作為主，以避孕為主。”[5]鄉村計生工作仍是以勸服為主，并非采取強制手段來實現控制生育目的，但這就為民眾的政策外拖延生育策略創造了機會，也就使得政府的執行陷入被動局面。蔣利用了鄉村組織的疏松，偷偷潛入家中，一來探視家中情況，以安撫妻子，二則主要是被動回應基層領導的電報催促，也好給工廠一個交代。避而不見，實則理虧。雖能避過基層領導的視線，卻難以逃脫鄰里鄉親的茶余飯后的交談。面對計生專干的勸說，蔣卻是以極其蠻橫態度結束首次與基層政府的交鋒，斷然拒絕任何挽救機會。基層計生專干是基層政府執行政策的代理人，而首次交涉的失利使得基層政府工作的進一步升級，蔣的超生也將演變成政府的公開事件，同時也預示著蔣的躲避策略徹底泡湯。

2.人情策略。計劃生育政策是國家制定的一項基本國策，并寫入了憲法，由國家出面引導全國各地貫徹執行。鄉村基層組織是國家權威深入地方的代理人，能夠迫使民眾敬重權威，遵守國家生育政策。然而鄉村社會本是個熟人群體，凡事之間基本上以人情維持平衡，也就是“給了面子，講了人情”[6]。政策制定需遵循法定的程序，而政策執行則主要是靠人來操作，“權威集中導致的集體主義和平均分配產生的個人主義之間形成了一種張力。這一種張力的度既可能把中國人拉向個體對權威的忠誠上，也可能把中國人引向權威對個體平均分配的妥協上。”[6]封閉的鄉村地區，難免會使政策執行增加了不少人情味。蔣生育二子后，鄉村領導看在其妻為了農村勞動上的便利，只做了上環手術，這就是人情的贈送。蔣妻再次懷孕，鄉村領導催促蔣回來做妻子的心理工作，并且組成領導小組親自到村部對蔣進行耐心勸服和教育，可謂是仁至義盡。然而蔣卻樹起傳統旗幟，“我的叔母托一個夢給我，她死后無人，要我多生一個孩子給她，黨的國策歸國策，我決不能不按照我叔母的夢托，我要盡我的孝心。”在蔣看來，“為自己可以犧牲家，為家可以犧牲族。在差序格局里，公和私是相對而言的，站在任何一圈里，向內看也可以說是公的。”[7]完全只顧自我的私利，藐視國家政策的合法性，毅然損害黨和國家的利益，無疑不僅會使得蔣的乞求同情策略未能奏效，反而更進一步促使基層政府加強執行的力度和強度。

3.乞求工作單位的庇護。新中國成立以后，國家對社會資源的整合逐步取代舊時代時期民間社會精英整合模式，并以國家政治與行政權力作為主要核心橋梁。民眾對上級組織有著極強依附性，但縱向之間形成的強烈的權威依附也導致了橫向的城鄉之間權力系統碰撞的尷尬，出現民眾“對理應服從的權威，卻普遍地表現出一種輕蔑”[8]。鄉村權力系統在改革開放前隸屬于人民公社，到人民公社制度終結后，鄉村管理體制權限進一步縮小，村部并非國家正式編制僅隸屬于鄉級，始終與國營單位之間并無隸屬關系。然而蔣系安慶木粉廠國營職工，組織并非在蔣山村。蔣的托夢策略宣告失敗，驟然轉換策略，利用鄉村組織與工作單位的權限間隙，挑釁基層權威，轉向乞求單位的庇護。蔣在言語上刺激基層領導，“我愛人懷孕第三胎，我不了解，你書記為什么不向我匯報？……你是什么書記？你又處分不了我。”完全無視領導個人感受，激怒基層政府，徹底拋棄基層領導與民眾的人情互動。但蔣妻組織仍屬蔣山村，受村部管制，他的種種舉措使蔣家陷入了挑戰國家政策和基層權威的深淵之中，一步一步致使蔣被迫逃離家鄉。

4.暴力決裂.雖有工廠組織的庇護，但蔣超生的事實確已違背單位運行原則——個人對單位的雙重依附，“一是對一個組織的依附，二是對組織中的領導者個人的依附。前一種依附中，個人需要付出的是效忠，即對政治上的忠誠和努力工作，多為‘單位’做貢獻。”[8] 國營單位也必須得服從并執行國家政策，蔣受到處分不可避免的。蔣的處罰是基層政府組織與國營單位共同促成的結果，也是國家政策的公信力得以重新確立的重要保障，然而蔣對此卻懷恨在心，曾回家唆使其妻找到同村村民陳玉蘭，說懷孕第三胎是陳玉蘭向鄉村匯報的，尋機報復兩次將陳玉蘭打傷住院。其妻并在公開場合上揚言，今后還要打陳玉蘭，鄉政府又處理不了蔣玉斌，木粉廠領導認為玉斌有辦事能力，不愿處理他。這并非簡單的打人事件，這是蔣對待國家政策的態度從思想上到行為上最直接最激烈的反抗體現，將一起看似簡單的超生升級為殘酷的暴力刑事事件，蔣妻的公開揚言徹底公開地羞辱基層政府的執政能力，同時也“出賣”了蔣工作單位的執行力，并且也公開打破了民眾群體與政府生育政策互動規則，挑釁全體大眾的威信，蔣瞬間變成政府和廣大民眾宣泄和激憤的對象，蔣也因此徹底走上了“自毀”[4]之路。

三、小結

蔣玉斌事件是一起典型的民眾抵制反抗國家政策的案例。計劃生育政策作為一項由國家出面強制干涉民眾自身生產的政策，導致民眾數千年來自由的生育繁衍機制被打破，而受傳統思想影響的廣大民眾群體并非能夠輕易退出長久擁有的自由生育舞臺，對于新政策必然會做出種種不合作舉措以干擾政策的推行。蔣玉斌從最初的躲避到逃離還能夠得到民眾群體的默認和同情，然而由于他利用工廠單位威信壓制基層并當面羞辱基層領導以及利用權力間隙實現超生，直接激怒領導并挑釁基層執行能力，使得官方人情政策執行機制徹底丟失。村民頻繁被打以及蔣妻的公開狂妄揚言，使得超生事件性質變質，實則是蔣對國家政策的反抗徹底公開化，打破了民眾群體與基層政府間生育平衡規則，勢必使得蔣也逐步被推向了國家和廣大民眾的對立面。它充分顯示了基層民眾對待國家政策態度與行為的復雜特性，正是由于民眾多維度逃避政策策略才促使基層政府不斷改善和加強生育監管和執行力度，從而最終使得計劃生育政策得以在基層延續和繼續推廣。

參考文獻：

[1] 宿松縣廣福鄉人民政府文件.再次要求嚴肅處理蔣玉斌同志強行超生第三胎的報告：1988.9.8[B].存檔于宿松縣計劃生育委員會.

[2] 石兵.宿松縣計劃生育志[Z].湖北省武穴市梅川印刷廠承印，2004

[3] 中共宿松縣委文件.關于進一步做好計劃生育工作的決定：1982.3.18[B].存檔于宿松縣計劃生育委員會.

[4] 李銀河.生育與村落文化[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2009.

[5] 彭佩云.中國計劃生育全書[M].北京：中國人口出版社，1997.

[6] 翟學偉.中國人行動的邏輯[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[7] 費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京：北京大學出版社，1998.

[8] 鄧正來.國家與市民社會：中國視角[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2011.[責任編輯 魏 杰]