中國食品產業的創新發展路徑研究

摘 要：咸陽市通過創新型城市建設可有力促進食品產業創新發展。但是，咸陽市食品產業存在產業結構布局失衡、產業聚集度低、科技投入少、產業創新要素指數偏低等一系列問題，主要原因在于咸陽市食品產業創新能力存在相關的制約條件，這包括創新主體不明確、成果轉化率不高、科研機制不靈活等。要解決咸陽市食品產業的發展問題，就需要企業、研究機構與政府三者共同建構其創新發展路徑。

關鍵詞：咸陽市；創新型城市；食品產業；創新發展

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0042-03

引言

咸陽市作為國家級“天水—關中經濟區”的大西安中心城市，其發展態勢和綜合實力將會對整個地區產生影響。在全國地市級城市中，咸陽市轄區的科教實力名列前茅，居于顯著優勢地位；而工業化、現代化水平卻居位次偏后，城市整體競爭力處于明顯劣勢。這說明，作為第一生產力的科技優勢，在咸陽并未得到有效發揮。在這個背景下，咸陽市提出建設創新型城市，城市創新能力的高低直接影響到城市競爭能力的強弱，咸陽整體競爭力偏弱說明城市的創新能力亟待加強。食品工業是咸陽的傳統支柱產業，通過創新型城市的建設，整合全市食品科技資源，推動咸陽市食品產業創新發展，既可促進咸陽的食品產業的規模實力，又可加快咸陽市創新型城市的建設步伐。

一、咸陽市食品產業創新現狀分析

2011年，咸陽市全市工業支柱產業完成總產值1 632.3億元，比上年增長32.3%，其中食品工業實現產值236.8億元，增速為37%，名列咸陽市重點發展的八大支柱產業的第三位，同時涌現了一批省內外有較大影響的食品企業，推動了咸陽的社會經濟的發展。但是，相對于咸陽豐富的農業資源和城市科技實力，咸陽市的食品產業發展還存在一系列問題。

首先，咸陽食品行業的同質化嚴重。由于咸陽地處內陸，主要食品加工企業以當地主要的農產品的深加工為主，所加工出來的食品非常相似，這造成咸陽的食品產業同質化嚴重。而這種同質化的食品使得同業競爭激烈，掌握銷售渠道的商業超市在這種同業競爭中利潤畸高，對咸陽的食品行業造成很大傷害。

其次，咸陽市的食品產業結構布局失衡。在咸陽市的食品工業的產業布局中，食品加工業占全行業的一半以上，基本處于主導地位，這種產業布局現狀使得整體行業處于上游加工階段。所以，這種產業布局失衡的后果表現為，農產品的加工方式粗放，工業產品的深加工較少、產品的附加值低，其產業鏈處于食品工業的上游階段。

再次，咸陽市的食品產業的聚集度低。在咸陽市的食品企業中，小型企業占整個食品行業的90%，沒有形成一定規模的產業集群，產業鏈條也較短，農業原材料基地與食品消費市場、食品加工企業的產業鏈難以真正形成。這樣的產業規模形式，使得生產集中度欠缺，不能形成規模經濟，難以打造知名食品品牌。

最后，咸陽市的食品產業科技投入少。咸陽市的食品工業科技基礎薄弱，食品工業的科技研發人員只占全市科技人員的9%，并且主要集中在食品加工和食品制造方面，2011年的食品工業科技活動費用只占全市科技費用的5%。咸陽市的食品工業科技來源主要是依靠中小企業內部的小規模研發，城市的食品科技的專利申報數在個位數徘徊。

2011年咸陽的食品制造業產業創新要素的七項指數，可以細化說明咸陽市食品產業的創新現狀。咸陽市食品產業的自主研發創造能力排在全國地市級城市中下水平；創新值價實現能力是最能直接地反映行業創新能力的指標，它著重從創新產出方面評價行業創新能力，這個指數處在全國地市級城市的中等水平；市場創新能力反映了企業在市場中的競爭能力，主要從國內和國際市場兩方面來考察，這個指數咸陽市的食品產業處于中下水平；管理創新能力反映了一個企業在成本費用等管理方面的藝術和效率，咸陽市的食品產業的這項指數列中等地位；工藝設備創新能力是根據固定資產和人力資本使用情況來考察一個企業的創新能力，這項指數，咸陽市處于中等地位；創新效率著重考察企業的投入產出效率，咸陽的這項目指標位列全國地市級城市前列；創新績效是對企業的經營成果和持續發展能力的測度，這項指標咸陽市處于中等地位。綜合以上食品制造業創新要素的七項指數，可以得出結論，咸陽市的食品產業整體創新水平仍處于全國地市級的中下游水平，食品行業缺乏創新，有較大的提升空間。

二、咸陽市食品產業創新能力的制約條件

雖然咸陽市在建設創新型城市，但是整體而言，咸陽市的食品產業創新能力還是偏弱，主要是由于咸陽市地處西部內陸，由于歷史與思想上的深層次原因，存在一系列的食品產業創新能力的制約條件。

1.知識產權保護不力

由于咸陽食品產業普遍對食品創新重視不夠，食品產業的技術含量不高，因此諸多企業的創新處于一種較低層次的狀況，主要以模仿甚至仿制知名品牌的食品為主。由于咸陽市地處西部內陸，政府還沒有意識到知識產權的重要性，對于知識產權的保護不力。這種知識產權的保護現狀，使許多食品企業花費大量人力財力和時間產出的創新型產品，一旦被市場認可，很多企業就會跟風仿制，而這些仿制企業又不能被有效制裁，這使進行食品創新的企業的創新積極性受到挫傷。同時，很多企業業主在原始積累過程中盲目跟風，卻誤打誤撞賺到第一桶金，嘗到了跟風模仿的甜頭，因此對有一定風險的創新科研投入不感興趣，他們對食品知識產權自然就沒有基本認識，更談不上重視與保護。

2.創新主體不明確

中國的技術創新體系是在舊的計劃經濟體制下形成的，而咸陽市作為內陸地級市，受計劃經濟體制影響尤深。企業的技術政策是由政府統一計劃下制定與實施的，這就造成企業對科技的需求缺乏緊迫感，企業技術投入資金少，創新能力薄弱。相反，咸陽市政府和高校被不適當的賦予“創新主體”角色。因此，在咸陽市食品產業中，本應當成為創新主體的企業卻成為次要角色，許多企業技術創新淡薄，專利成果實現商品化、產業化的極少，大多數專利產品成為“樣品、禮品、展品”而被束之高閣。這樣，由于食品企業沒有成為創新的主體，而作為政府的附屬物，企業與創新的利益和風險沒有直接關系，利益主體不明確，食品企業管理者缺乏企業家所擁有的內在創新沖動和需求，食品企業在整個創新過程中是消極被動的，導致微觀創新動力不足，缺少創業熱情，從而在技術進步上抱著等、靠、要的態度，最終導致食品企業難以成為技術轉化為直接生產力的主體。

3.科技成果轉化率不高

咸陽市的食品產業科研單位形成供給型的科研模式，這種科技模式極不適應經濟發展的需要。按照供給型模式開發研制的成果，一方面市場信息不靈通，食品科研機構的科技成果信息很難迅速傳播，食品企業也沒有直接得到最新科技信息成果的渠道，科研機構和食品企業之間缺乏直接交流接觸的環境；另一方面由于這些食品產業科研成果脫離經濟發展的需要，因此，這種供給型模式，表面上看起來，科研機構有許多成果，實際上能夠直接轉化為現實生產力的成果不多，這是造成食品產業科研成果轉化難的關鍵所在。這種供給型模式的弊端是科研與經濟嚴重脫離，導致食品產業科技成果轉化率低，食品科技進步對經濟發展貢獻不高，這造成咸陽市有限的人力、物力、財力的極大浪費。

4.科研機構機制不靈活

咸陽市的食品產業科研院所和高校里的科研機構較為僵化，一方面，科研人員比較重視個人榮譽，追求成就和實現自我價值，他們從事科研的目的是出成果、出論文或論著，這也是高校和科研院所評價科技人才績效的主要方面，尤其在職稱評定中起著重要的作用，因而他們對科技成果的開發與應用不重視，雖然近幾年政策也開始重視成果轉化的比重，但力度遠遠不夠；另一方面，現實生活中知識技術在市場上仍不被重視，再加上分配機制不完善等，使咸陽市的高校、科研院所沒有足夠的動力主動與企業合作。科技人才是科技資源中最為寶貴的資源，由于人才流動與利益的分配還不能完全和市場接軌，不能充分體制效率和效益原則，因而影響了科技人員積極性和創造性的發揮。同時，食品產業科技資源的配置難以完全實現市場化，其中尤以科技組織的形成、科技人才的流動、科技成果的評價受到諸多非市場因素制約等問題突出。

三、咸陽市食品產業創新發展的實現路徑

知識經濟時代所具有的科技與生產高度一體化發展的本質特征，就是技術創新和擴散是由經濟原則、技術原則和社會效益最大化原則所規范的過程，因此城市技術創新體系應是具有相應功能的企業、研究機構和政府組成的網絡系統。同樣的，咸陽市食品產業的創新發展也由企業、研究機構與政府三者共同建構現實路徑。

1.政府要全力保護創新性知識產權

咸陽市政府要采取堅決措施打擊假冒偽劣商品，從而達到規范市場秩序，保護創新性知識產權的目標。這首先要求把查處侵犯知識產權予以充分重視，并把其視為食品產業發展的首要措施。在此基礎上，聯合公安、質檢、工商等機構共同建構打假網絡平臺，嚴格依法行政，并與主流媒體合作曝光一些侵犯知識產權的企業，宣傳具有創新性知識產權的企業，為企業知識產權提供信息支撐，提高全市民眾的知識產權保護意識。此外，利用網絡信息化平臺，依托咸陽市的知識產權局的信息服務系統，打造集政務、專利、版權、商標等于一體的食品創新性知識產權的管理模式，推進政府知識產權局、食品研發部門以及食品企業之間的信息共享，通過土地優惠政策和財稅手段，讓有實力的食品企業快速進入具有自主知識產權的食品產品生產與營銷中，從而實現食品產業創新性知識產權的突破。

2.建立政府食品產業科技調控體系

在食品產業技術創新中，政府憑借自身的特殊地位，承擔著組織和優化系統結構，激發和規范各系統要素的職能，政府可以各種手段對食品技術創新進行宏觀調控，促進食品技術創新資源的合理配置和食品技術創新系統有序運行。具體來說，針對食品產業，咸陽市政府需要出臺和執行一系列宏觀調控政策，加強基礎設施建設，維護食品市場的平等競爭，完善食品市場調控體系，監督食品市場安全與運行，以創造良好的食品產業發展的環境。同時，注重食品產業的知識產權保護，促進產品的信息化，實現食品技術成果的有償轉讓和推廣。食品市場是食品企業的基本生存環境，它既為企業提供各種創新要素投入，又是企業創新成果實現的場所。在食品技術創新的過程中，食品市場承擔著動力激發和技術創新資源配置的主要職能，政府調控的目的就是保證市場充分發揮這兩項主要職能，通過調節社會分配和組織社會保障，保護自然資源和生態環境，促使各種創新資源合理流動，滿足食品企業創新所需用的各種要求，加速食品企業技術創新的速度，從而實現咸陽的經濟社會發展目標。

3.建立科研院所食品產業科技研發體系

在咸陽市所屬的食品產業相關的科研院所與食品企業形成產學研研發體系，具體說有三個體系建立協調階段。第一個階段是協議性協調，指科研機構剛進入食品企業時，相互之間沖突的解決以簽訂協議與合同的方式進行，以硬性的制度作保障。這是因為剛進入食品企業，一系列矛盾突然激化，潛在矛盾顯在化，通過協議，規定各自的權利和義務，然后在協議的保證下，使產學研研發體系得以運作。但協議性協調，不能作為一個解決企業與科研院所目標不一致的長久之策。第二個階段是機制性協調，這是指食品企業與科研機構在相互進行內部信息與能量的交換，不斷取消硬性的死板的協議性協調方式，通過修正食品企業的運行機制，不斷調整科研組織的結構，使科研結構成為食品企業的一個有效的組成部分。此時科研部門與食品企業相互協商，統一目標，機制相互轉化，以適應共同存在的整體研發系統。第三階段是自覺性協調，科研部門成為食品企業的有機組成部分，食品企業與科研機構之間有一個完善的、自覺的協調研發系統。

4.建立食品企業技術創新體系

根據咸陽市食品企業的實際情況，在創新型城市背景下，食品企業技術創新體系按其功能可劃分為相互關聯的創新決策子系統，RD（研究與開發）子系統、創新實施子系統及創新實現子系統四個部份。

食品企業技術創新決策所要解決的核心問題，是把食品科技進步與市場需求有效結合起來，創造出體現這種結合的新產品和新工藝，以獲取盡可能大的經濟和社會效益。而創新決策系統，是食品企業技術創新過程中最重要的環節。食品企業RD系統是食品企業以自身的研究與開發為基礎并借助于外療成果引進與外部技術合作，從開發研究與設計，到樣品樣機研制，直到通過中間試驗的一整套技術主案的制定過程，其主要任務是從技術上對創新決策的實施和實現提供可靠的技術保證。食品企業創新實施子系統，是使新產品或新工藝正式投產，讓食品技術創新成果轉變為企業實際的生產力的過程。它也是創新決策和創新方案通過評估和中試之后在企業中物化的過程，只有通過這個過程才能實現生產要素的重組或生產函數的轉移。食品企業創新實現子系統，是指創新成果變成食品企業的直接生產力并生產出創新產品以后，食品企業技術創新并未結束，而是通過積極的銷售活動和售后服務，使自己的創新產品迅速進入商品市場，占有、鞏固并不斷擴大市場份額，從而使企業實際獲得更大經濟效益的過程。

結論

創新型城市建設要求咸陽市提高城市的科技水平，把科技力量轉化為產業優勢。咸陽市食品產業的創新應該立足于陜西傳統食品的工業化上，或者咸陽地方傳統食品的工業化研究，把真正屬于中國傳統的特色食品進行創新。因此，在此背景之下，咸陽食品產業要堅持科技創新發展，以科技推動產業進步，走出一條咸陽食品工業化、科技化的特色之路，從而帶動咸陽市經濟的整體發展。

參考文獻：

[1] 紀寶成，趙彥云.中國走向創新型國家的要素：來自創新指數的依據[M].北京：中國人民大學出版社，2008：664-679.

[2] 趙黎明，冷曉明，等.城市創新系統[M].天津：天津大學出版社，2002：103-106.

[3] 李小飛，蕭廷高.試析產業集群對企業技術創新的影響[J].電子科技大學學報：社科版，2005，（1）：32-36.

[4] 魏后凱.中國地區工業技術創新能力評價[J].中國工業經濟，2004，（5）：23-26.

[5] 趙彥云，甄峰.中國國際競爭力：強勁增長、成本優勢、政府引領、社會基礎——2004—2006年中國國際競爭力評價和分析[J].經

濟理論與經濟原理，2007，（3）：15-17.

[責任編輯 劉嬌嬌]