民營經濟強市建設視野下杭州民營企業負擔調查及減負建議

摘 要：減輕民營企業負擔是杭州市扶持民企發展、激發民企活力、建設全國民營經濟強市的重要舉措。2013年，以民企為主體監測樣本的杭州企業負擔調查結果顯示：民企總體負擔率明顯高于其他產權性質的企業；民企負擔指數較之2012年有較大幅度的上升；企業規模與負擔狀況間的顯著負相關性導致以民企為絕對主體的杭州小微企業的負擔水平沉重。杭州民企減負應當以“力推減負與穩增長、優結構、轉職能、扶小微、建機制的實質性融合”為基本導向，抓好民企減負“陽光行動”，加大民企清費減負工作力度，專項督查整治銀行系統涉民企收費問題，嚴肅查處涉民企“三亂”案件。

關鍵詞：民營企業；減負；杭州

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0161-04

一、杭州民營經濟強市建設與民企減負

加速推進杭州作為全國民營經濟強市的建設征程、全面激發民營企業的市場主體活力是2013年底杭州市委十一屆六次全會審議通過的以“杭改十條”為總體框架的《中共杭州市委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》的重要精神之一。據相關統計數據顯示，2013年杭州52萬余家市場主體中，民營經濟主體占比達到94%，他們在全市生產總值中所占比重已超過68%。在今后的若干年中，杭州如何進一步提升發展民營經濟、激發民營企業的市場活力，是一個事關保持領先優勢，建造經濟強市、率先實現全面小康和現代化的重大戰略問題。然而，由于近年來國際市場貿易環境嚴峻復雜，國內市場中勞動力供求面臨轉折拐點，上游資源性產品短缺，國家宏觀審慎管理框架下趨緊的貨幣政策帶來的用工、原材料、融資成本的全面上漲與匯率變化的疊加影響，使得杭州民企尤其是中小微企業的盈利空間受到較大壓縮，發展動力、投資意愿普遍不足，制造業陰云籠罩，市場活力難以充分煥發。

為促使杭州民營企業盡快擺脫發展“疲態”，推動杭州民營經濟持續快速健康發展，需要進一步加強制度建設，建立更加有效的體制機制，采用更為豐富多樣的激勵手段，其中減輕企業負擔作為扶持民營中小微企業發展的重要舉措，對于優化發展環境、降低運營成本、維護民企合法權益具有十分突出的意義。事實上，杭州市委、市政府出臺的《杭州打造民營經濟強市三年行動計劃（2011—2013年）》和市工商局于2012年制訂的《關于服務民營經濟大發展大提升的若干意見》（即“民企發展十六條”）都對加大民企清費減負工作力度，清理涉企收費，加強對涉及行政審批前置條件的檢驗、檢測、考試、培訓，以及利用行政權力或壟斷地位向民企提供經營服務收費的監管等民企減負事項做了明確的規定。鑒于此，本文將以杭州民企負擔水平為研究視角，通過協同杭州市減輕企業負擔領導小組辦公室以問卷調查（封閉問卷）、與減負監督員座談、實地考察等方式，全面掌握和科學評估杭州民企負擔的真實狀況，包括企業的綜合負擔率、負擔的構成、不合理負擔的來源等，深入分析杭州民企負擔形成所涉及的深層次體制機制問題，梳理把握建立企業減負長效機制的關鍵環節，探索建構杭州民企有效減負的對策體系，以期對實質性地減輕杭州民企負擔水平，促進民企以盈利能力的增強為基礎增加技術創新和改造、新產品開發、新市場開拓、商業模式創新等方面的有效投資，提高民企的競爭力和抗風險能力，推動杭州民營經濟實現新一輪跨越式發展有所助益，同時也為政府相關部門的決策和工作提供富有現實意義的思考和可資借鑒的系統化、規范化的民企減負操作方案。

二、以民營企業為主體監測樣本的杭州企業負擔調查與分析

1.監測點企業的樣本選擇及其說明

為客觀全面地收集分析杭州市民企負擔狀況，本研究依托杭州市經信委、杭州市減負辦從全市選取117家企業（包括不同產權性質的企業，以便進行以民企為核心的對比性研究）作為監測點，開展企業負擔數據的報送、統計和綜合分析工作。監測內容和指標主要是：（1）企業年度主要經濟指標；（2）企業繳納稅收、政府性基金、行政事業性收費、社會責任支出、生產經營服務性收費、財務費用、用工費用等7個負擔狀況指標；（3）政府及相關部門增加企業負擔的情況；（4）各級政府出臺的惠企減負政策執行情況；（5）企業在生產經營中遇到的困難和對減輕企業負擔工作的意見建議等。

從產權性質看，117家監測點企業以民營企業為主，包括民營企業88家、國有企業4家、外資企業3家、集體企業1家、股份制企業12家、其他企業9家（見表1）：

從區域分布看，117家監測點企業覆蓋了杭州市各區縣（市），其中，上城區5家、下城區6家、江干區10家、拱墅區5家、西湖區7家、高新（濱江）區9家、蕭山區15家、余杭區22家、富陽市8家、桐廬縣8家、淳安縣3家、建德市6家、臨安市8家、杭州市經濟技術開發區3家、錢江經濟開發區企業2家。從企業類型看，117家監測點企業以工業和信息服務業為主，包括工業企業66家，軟件和信息技術服務業25家，商業企業2家、交通運輸業2家，其他企業22家。從企業規模看，117家監測點企業以民營中小微企業為主，包括大型企業13家、中型企業66家、小型企業18家、微型企業20家。

2.企業負擔指標統計與分析

從117家監測點企業報送的數據看，2013年企業主營業務成本、期間費用占主營業務收入的比例分別為78.97%、11.65%，其中，期間費用中營業費用、管理費用、財務費用分別占4.71%、5.55%和1.39%。117家監測點企業2013年共實現利潤總額51.94億元，企業利潤率為8.70%，高于全杭州市規上工業企業同期利潤率1.9個百分點。為更好地對117家監測點企業的負擔狀況開展定量分析和評價，我們在寬泛的企業負擔概念下，選取了企業感到經濟壓力比較大的、反映比較集中的稅收、政府性基金、行政事業性收費、經營服務性收費、社會責任支出（集資、攤派、捐贈、參加協會等社會團體支出等）、財務費用（主要指融資、財務管理成本、利息支出）、用工費用（包括職工工資、福利、“五險一金”等）七個指標，通過計算上述七項支出（費用）占主營業務收入的比例，探索開展以民企為研究中心的企業負擔率的分析比較工作。

從117家監測點企業報送的數據看，2013年企業總體負擔率為23.68%，其中用工費用負擔率為16.19%、稅收負擔率為5.35%、財務費用負擔率為1.7%、經營服務性收費負擔率為0.3%、政府性基金負擔率為0.14%、行政事業性收費負擔率為0.03%、社會責任支出負擔率為0.09%（注：負擔率=負擔支出/主營業務收入）。可見，對杭州市企業而言，目前負擔較重的為稅收和用工費用，占總體負擔率的90.96%。企業負擔率是利潤率（8.7%）的2.72倍，其中用工費用負擔率一項就超過企業利潤率7.49個百分點。

在此基礎上，我們通過對117家監測點企業負擔狀況的分類統計發現，不同產權性質、不同規模體量的企業負擔率狀況呈現出較大的差異性，具體分述如下：

其一，民營企業總體負擔率最高。從企業產權性質看，民營企業總體負擔率最高，為25.67%，超過所有樣本企業的平均值，高于其他性質企業總體負擔率4%～10%。其他產權性質企業負擔率依次為：外資企業為21.29%，國有企業為20.17%，股份制企業為18.66%，其他企業為18.71%，集體企業為14.43%。據此可見，杭州市不同產權性質企業的總體負擔率差距較大，其中民營企業負擔率顯著高于其他產權性質的企業，民企尤其是小微民企的盈利空間受到較大程度的壓縮，市場活力難以充分煥發（見下頁表2）：

其二，不同性質企業負擔變化狀況值得關注。與2012年相比，2013年杭州民營企業負擔率增加了6.25%，增幅為32.4%；外資企業負擔率增加了4.35%，增幅為25.68%；國有企業負擔率增加了3.12%，增幅為18.3%；股份制企業負擔率增加了6.01%，增幅為47.5%；其他性質企業負擔率增加了3.25%，增幅為21.02%；集體企業負擔率減少了0.66%，減少幅度為4.37%。上述數據表明，除集體企業外，2013年杭州不同性質企業總體負擔率都有較大程度的上升，其中，股份制企業和民營企業的負擔增幅位居前二甲（見下頁表3）：

其三，企業規模越小總體負擔越大，民營小微企業負擔水平沉重。根據對調查數據的分析可知，企業規模體量與負擔狀況之間存在著明顯的負相關性，即企業規模越小，總體負擔越大。其中，微型企業負擔率為36.9%，小型企業負擔率為32.29%，中型企業負擔率為19.62%，大型企業負擔率為14.21%。可見，以民營企業為絕對主體的小微企業的負擔水平沉重。從監測結果看，小微民企與大中型企業的負擔差距主要體現在用工上，其中微型企業用工負擔率為28.79%，小型企業用工負擔率為23.7%，中型企業用工負擔率為11.7%，大型企業用工負擔率為7.76%，不同規模企業用工平均負擔率為16.1%（見表4）：

三、杭州民企減負的基本導向和對策建議

為了有效激發杭州民企的市場活力，加速推進民營經濟強市的建設征程，杭州應深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹中央、省、市關于減輕企業負擔工作部署的要求，以狠抓政策落實、深化專項治理、加強監督檢查、提高服務水平為重點，以“力推民企減負與穩增長、優結構、轉職能、扶小微、建機制的實質性融合”為基本導向，明確杭州民企減負的五條必由之路：民企減負理念戰略化、政府簡政放權持續化、中介機構服務規范化、減負調查評估常態化、企業權益保護法制化。具體來說，杭州應基于本市民企負擔的實證性研究，從如下方面有針對性地做好減輕民企負擔工作：

一是抓好民企減負“陽光行動”。即深入開展以“惠企減負政策陽光透明、涉企收費陽光公開、涉企不合理負擔陽光監督”為重點的杭州民企減負“陽光行動”，通過抓部署分解任務、抓協調落實責任、抓宣傳擴大影響、抓落實推進工作。

二是加大民企清費減負工作力度。即圍繞杭州市簡政放權和行政審批制度改革，深化涉民企收費清理工作，進一步清理收費項目或下調收費標準，繼續治理和規范檢驗檢測檢疫行為、執收執罰行為、壟斷經營和服務收費行為、中介機構和社會團體涉企收費行為、道路收費站點和涉車收費行為，著力抓好杭州市政府性基金、消防、環保系統涉民企收費問題專項治理，著力整治中介機構和社會團體涉民企“三亂”問題，務求在治理民企反映強烈的突出問題上有新突破。

三是專項督查整治銀行系統涉民企收費問題。即針對金融機構存貸掛鉤、收取貸款咨詢費、顧問費、承兌窗口費、貸款證年檢費等違規違紀行為又有所抬頭的情況，聯合杭州銀監、金融辦、人民銀行等部門開展一次銀行業金融機構涉民企收費問題專項督查，督促銀行業金融機構嚴格遵守“合規收費、以質定價、公開透明、減費讓利”原則，切實查處商業銀行強制收費、捆綁收費、只收費不服務或少服務等違規收費行為。

四是嚴肅查處涉民企“三亂”案件。即向社會公開民企減負監督熱線、監督郵箱，接受民企投訴；建立健全民企負擔監督網絡，繼續做好工信部小微企業負擔調查點建設工作；發揮民企負擔監督員作用，及時收集、處理涉民企“三亂”問題；堅決查處向民企亂收費、亂罰款、亂攤派案件，特別是企業反映強烈、社會影響較大的加重民企負擔、損害民企利益的案件，抓典型、重曝光、嚴處罰，切實維護民企合法權益。

[責任編輯 吳 迪]