革命戰爭時期人民軍隊退役安置初探

摘 要：軍人退役后的安置問題，是關乎軍隊鞏固與發展、社會穩定與進步的大問題。革命戰爭年代，人民軍隊的退役安置工作主要分為三個時期，即土地革命時期工農紅軍的退役安置；抗日戰爭時期八路軍、新四軍的退役安置及解放戰爭時期廣大解放軍指戰員的退役安置。由于每個階段的社會歷史條件不同，軍人退役安置的指導思想和目的不同，退役安置的具體做法也各不相同，表現出各自的特點。

關鍵詞：新中國成立前；中國共產黨；軍人退役安置

中圖分類號：K2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0279-02

中華人民共和國成立前，人民軍隊的退役安置工作主要分為三個時期，即土地革命時期工農紅軍的退役安置；抗日戰爭時期八路軍、新四軍的退役安置及解放戰爭時期廣大解放軍指戰員的退役安置。本文以檔案資料為基礎，對革命戰爭時期人民軍隊退役安置工作的開展做一歷史的梳理和探討。通過對這一問題的回顧與思考，不僅有助于加深我們對近代歷史上長期存在的兵匪問題的理解，對中國軍事變革的深刻認識，而且能為新世紀新階段更好地做好中國退役軍人安置工作提供有益的借鑒。

一、土地革命戰爭時期工農紅軍的退役安置

土地革命戰爭時期，中國共產黨非常注意革命軍人的撫恤及退役安置問題。1928年5月，中共中央在《軍事工作大綱》中提出：“紅軍應實行‘定期退伍制度，‘每六個月退伍三分之一’。”[1] 1928年7月9日，中國共產黨又把“兵士應得到土地或工作，改良兵士的生活和待遇”[2] 等關于優撫安置退役紅軍戰士的相關內容寫進六大通過的《政治決議案》。隨后，中國共產黨從1929—1934年又先后頒布《中國工農紅軍優待條例》、《紅軍撫恤條例》、《優待紅軍士兵條例》及《優待紅軍家屬條例》等一系列重要文件，對土地革命戰爭時期紅軍戰士的撫恤、優待及退役安置工作作了具體指示。文件規定：（1）“紅軍中退伍士兵，不能服務，準給長假的，準由紅軍公田內分得土地給他耕種，如有在蘇區安家的，其家屬仍分得土地。”[3] （2）“在紅軍服務五年以上年齡在四十五歲以上自愿退職休養者，國家應補助其終身生活，其數目應按照當地生活情形而定，但每年不得少至三十元。”[3] （3）“紅軍戰士在服務期間，因傷病必須休養時，即送到紅軍醫院醫治，或紅軍休養所休養，其一切費用由國家供給，其生活費應較紅軍生活費增多二分之一，紅軍戰士在服務期間受傷得病，又因工作關系不能到醫院醫治或休養所休養者，除由醫生診治外，仍需給醫藥補助費，一般的每月不能超過十元，以恢復其健康為度，此種補助費之發給多少，由撫恤委員會決定。”[3] 上述優撫安置政策的出臺和實施，開創了人民軍隊優撫安置工作的先河，對鞏固和擴大紅軍，提高軍隊戰斗力，增進軍民關系等起到了重要作用。

二、抗日戰爭時期八路軍、新四軍的退役安置

抗日戰爭期間，陜甘寧邊區政府在對八路軍、新四軍進行精簡整編的同時，對退役軍人離開部隊后的生產生活問題進行了妥善安置。這一期間，陜甘寧邊區政府對退役軍人的安置可分為兩個階段，“從1937—1943年為第一階段，邊區政府把工作重點放在退伍軍人的安置上，大批退伍軍人被安置在政府機關、學校和農村。”[4]在這一階段中，邊區撫恤委員會依照退役軍人的意愿，采取四種方法對他們進行安置：“第一種是安置在榮譽軍人教養院即榮譽軍人學校休養。第二種是安置在農村休養。第三種是對于部分殘廢退伍軍人，根據他們的要求，一部分到部隊服務，一部分‘轉入后方機關、學校工作與學習’。第四種是‘由政府發給老年優待證和每年發優待金兩次’。”“1944—1945年為第二階段，這一階段除了安置工作外，邊區政府把工作重點主要放在幫退伍軍人建立家務上，通過建立家務，使退役軍人成家立業，過上豐衣足食的生活” [4]。

抗日戰爭爆發后，隨著八路軍、新四軍人數規模由最初改編時的5萬人發展至1940年底的50多萬人[5]，以及人民軍隊內部出現的經濟困難、編制不合理等情況，為奪取抗戰的全面勝利，1941年11月7日，中央軍委發出《關于抗日根據地軍事建設的指示》指出：“主力軍應采取適當的精兵主義，其工作重心是提高其政治軍事技術的質量，縮編與充實編制。” [1] 1942年初，中央軍委召開軍隊高級干部會議。會議決定，“全軍按照‘精兵簡政’的要求，整頓組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層；妥善安排超編干部和安置好老弱戰士；建立正規工作制度，加強財政管理，做到取之合理，用之有節” [5]。1942年，根據會議指示，廣大根據地開展了對軍隊整編及退役官兵的安置工作。據統計，這一時期，“陜甘寧邊區約有15 000～20 000名退伍軍人”[6]。為加強對精兵工作的領導，進一步做好被精簡官兵的安置工作，1942年5月4日，陜甘寧邊區政府成立了以林伯渠、李鼎銘為首的整編委員會 [7]，統一領導邊區軍隊的整編和退役官兵的安置工作。妥善安置退役官兵，是抗日戰爭時期根據地精兵工作的一項重要內容，直接關系到精兵工作的實施和效果。這一時期，邊區政府安置被精簡的軍隊官兵主要采取了以下措施：“選送大批人員調進學校或訓練班進行學習深造；選派部分青年半工半讀，參加農副業生產；將年輕力壯的戰士和有能力的機關事務人員，充實到戰斗連隊；對不適宜繼續在部隊的老弱人員調離部隊，由地方政府進行安置；對少數干部進行適當調整等。”[5]為保證大批官兵退役及其回地方后安置工作的順利實施，邊區政府還專門頒布《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》，對抗日戰爭時期軍人退役的條件、安置辦法等均作了具體規定：“（1）退役條件。軍人在三種情況下可以退役：一是身體殘廢，二是患慢性病，三是年滿45歲，精力衰弱的。（2）批準機關。屬于部隊系統的，由團級以上審批，屬于地方系統的，由縣級以上審批。（3）辦理機關。邊區撫恤委員會為退伍主辦機關，經審查合格的，發給退伍證，準予退伍。（4）安置辦法。一是農業安置，采取劃定區域、分配土地的安置辦法。在土地分配上，限定每人3坰至5坰（坰為土地面積單位，各地不同，東北地區1坰等于1公頃或15畝，西北地區1坰等于3畝或5畝）。二是非農安置，不愿務農愿意經商的，發給資本金500元～1 000元；有技能的，可由政府介紹到工廠或者商店；愿意參加集體勞動的，可安排到集體農場或手工業工廠工作。三是集體安置，地方政府選定適當區域設立退伍軍人新村，集體安置生產。”[8] 1943年6月和9月陜甘寧邊區政府，八路軍留守兵團司令部又先后頒布有《關于編余人員送分區安置處理原則的規定的訓令》及《關于執行編余人員送分區安置處理訓令之補充辦法》，對編余人員的安置問題再次作出指示[7]。對必須退伍人員，明確宣布其退伍后完全享受公民權利，并擔負公民義務，原則上鼓勵其務農并盡可能安置在較中心地區，一則能使他們安心生產，再則免遭邊境頑固分子之破壞挑撥與勾引。同時對抗日軍人退伍后，參加農工商各業生產時，提供五年免繳一切捐稅，開墾荒地耕種等，三年免繳地租等優惠政策[7]。

三、解放戰爭時期廣大解放軍指戰員的退役安置

抗日戰爭結束后，1946年2月25日，國、共、美三方代表簽署了《關于軍隊整編及統編中共部隊為國軍之基本方案》，根據《方案》的有關規定，人民解放軍的整編復員及退役軍人安置工作相繼在陜甘寧邊區及晉察冀解放區廣泛展開。1946年4月23日，陜甘寧邊區頒布《陜甘寧邊區復員方案》，規定了退役軍人的具體安置辦法。方案規定：“各部隊和各地政府設立復員委員會，擬訂復員計劃；家住邊區或復員在邊區務農，無土地者，由政府酌量撥給公地；政府發放貸款時，可以優先借貸；務農者三年內免繳農業稅；經商者三年內免繳商業稅等。”[9] 1946年4月28日，中共中央頒布《中央關于復員工作的指示》，對安置退役軍人的政治重要性、復原人員根據軍齡可享受的復原生產補助金、組織安排等均作了具體規定 [10]。據統計，從1946年4月到10月，陜甘寧邊區“已安排5 600人（含政府工作人員）復員，占計劃復員人數的48%，除老弱病殘喪失勞動能力者外，大多數已安排就業” [9]。

四、小結

軍隊退役安置是一項繁重的工作。中華人民共和國成立前，受戰爭環境的影響，雖然人民軍隊退役安置工作一直沒能形成全國統一的制度，其具體工作的開展亦是屬于精兵簡政性質的，各地區對退役安置工作的宣傳教育及政府對退役軍人的生產安置、安家立業，也沒有完全做好，但是，這一時期人民軍隊退役安置工作的實施，對爭取戰爭的勝利及推動建國后中國退役安置工作的開展起到了積極作用。主要表現在：一是節減了軍費開支，減輕了人民負擔，保證了戰爭所需要的物質供應，為戰爭的最后勝利奠定了堅實的物質基礎；二是加強了地方武裝建設，增進了軍民團結；三是提高了軍隊戰斗力；四是安置退役軍人過程中逐步形成的安置政策和安置模式，為建國后中國退役軍人安置制度的形成與完善奠定了基礎。

參考文獻：

[1] 軍事科學院軍事歷史研究部.中國人民解放軍全史（卷一）[M].北京：軍事科學出版社，2000：31-146.

[2] 中央檔案館.中共中央文件選集（第4冊）[M].北京：中國共產黨中央黨校出版社，1989：326.

[3] 江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室編選.中央革命根據地史料選編（中）[M].南昌：江西人民出版社，1982：594-598.

[4] 宿志剛.抗戰時期陜甘寧邊區退伍軍人安置問題研究[J].抗日戰爭研究，2008，（4）.

[5] 朱姝璇.中國人民解放軍歷史上首次大規模精簡整編述論[J].軍事歷史，2004，（4）.

[6] 抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第9編）[M].西安：陜西人民出版社，1981：579.

[7] 陜甘寧邊區政府貫徹精兵簡政決定成立總編整委員會[G]//陜甘寧邊區的精兵簡政（資料選輯）.北京：求實出版社，1982：33-153.

[8] 延安地區民政局.陜甘寧邊區民政工作資料選編[M].西安：陜西人民出版社，1992：445-448.

[9] 林伯渠.邊區政府工作報告[G]//甘肅省社科院歷史研究室編.陜甘寧革命根據地史料選輯（第3輯）.蘭州：甘肅人民出版社，1983：170.

[10] 中央檔案館.中共中央文件選集（第16冊）[M].北京：中國共產黨中央黨校出版社，1989：142-144.

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