中國軍民融合深度發(fā)展的主要問題與建議

摘 要：如何理解軍民融合深度發(fā)展，做好軍民融合這篇大文章，各方面尚未形成統(tǒng)一共識。從歷史沿革角度回顧分析中國軍民融合演變的過程、民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵，并在基礎(chǔ)上對當前存在的主要矛盾進行研究總結(jié)，并從國家戰(zhàn)略部署層面提出下一步發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；深度發(fā)展；問題；建議

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0277-02

新形勢下，黨中央把軍民融合提升到國家重大戰(zhàn)略部署層面，凸顯其必要性和緊迫性。軍民融合是軍民結(jié)合的升華，如何推動軍民融合深度發(fā)展，尚未形成統(tǒng)一認識。

一、軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵分析

軍民融合式發(fā)展是國家統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的重大戰(zhàn)略。理論上，軍民融合的概念并沒有標準的定義。狹義上，有的專家學者認為，中國軍民融合式發(fā)展問題實際上就是軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用，或者民用技術(shù)為軍用。這一理解是基于軍隊“打贏信息化技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭”，促進國家科技進步和經(jīng)濟建設(shè)這一新時期要求為出發(fā)點的。但從十八屆三中全會提出“軍民融合深度發(fā)展”的內(nèi)容來看，軍民融合涉及到國防工業(yè)體系建設(shè)、國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制、國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購體制機制、民口技術(shù)進入軍工，以及軍隊人才保障、綜合保障、國防教育、動員、預備役體制和邊海空防管理體制機制等內(nèi)容。涉及面更廣，內(nèi)涵更為豐富。可以預見，隨著對軍民融合理論探討和實踐探索的發(fā)展，這一概念的內(nèi)涵可能還會發(fā)生變化，但深度融合的發(fā)展趨勢不會改變。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

二、軍民融合式發(fā)展的歷史沿革

縱觀我黨我軍的發(fā)展歷程，歷代中央領(lǐng)導都高度重視軍民結(jié)合。20世紀50年代，面對發(fā)展經(jīng)濟和應對安全威脅的雙重壓力，黨中央把“建立強大的國防軍”和“建立強大的經(jīng)濟力量”作為兩件大事，強調(diào)正確處理好兩者關(guān)系。在這種背景下，毛澤東同志提出“國防工業(yè)在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學會用軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事就可以民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)”，形成早期的“軍民結(jié)合”戰(zhàn)略思想。70年代末，鄧小平同志科學分析了國際國內(nèi)形勢，把國家重點調(diào)整為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國防科技工業(yè)投入大幅減小，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，進一步豐富和發(fā)展了“軍民結(jié)合”戰(zhàn)略思想。進入90年代以后，中國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐加快，建設(shè)強大的經(jīng)濟和強大的國防成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務。江澤民同志針對國防科技工業(yè)中出現(xiàn)的新問題，與時俱進，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民和兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。寓軍于民的重要思想被寫入了黨的十六大報告。進入21世紀，黨中央明確指出建立“軍民結(jié)合，寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展”，首次提出軍民結(jié)合的創(chuàng)新機制建設(shè)。胡錦濤同志把科學發(fā)展的精髓融入到了軍民結(jié)合中，提出了“國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”的重要思想。黨的十七大明確了走“軍民融合式發(fā)展路子”。這一時期，軍工集團的民品收入占比大幅提高，大部分超過了80%，扭虧為盈，大批高新技術(shù)裝備部隊，開創(chuàng)了“軍民融合”發(fā)展新階段。

軍民融合是軍民結(jié)合的深化和升華，從十七大大報告“走軍民融合式發(fā)展的路子”到十八屆三中全會“推動軍民融合深度發(fā)展”，① 從胡錦濤同志“四個體系”② 到習近平同志提出“需求牽引、國家主導”③ 等諸多思想，均突破了傳統(tǒng)軍民結(jié)合概念的內(nèi)涵。軍民融合從傳統(tǒng)國防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，既有改變認識、觀念要求，也有體制機制改革、制度化法制化和協(xié)同創(chuàng)新等方面的要求，把過去“軍”與“民”分割運行的狀態(tài)融合為一體化，提升到了國家戰(zhàn)略層面。

三、當前中國軍民融合式發(fā)展的主要矛盾

歷史經(jīng)驗來看，軍民融合戰(zhàn)略為國家國防建設(shè)和工業(yè)體系建設(shè)做出了重要貢獻。但目前發(fā)展中存在一些突出問題，例如在軍隊和軍工集團內(nèi)部，擁有大量的先進技術(shù)因機制問題沒有產(chǎn)業(yè)化，甚至沒有工程化，而一邊是民用技術(shù)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。另一方面，一些民用優(yōu)勢技術(shù)已超過軍工技術(shù)，卻因體制問題不能進入軍隊裝備系列。除武器裝備領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的軍民融合同樣不容樂觀。究其根本，可歸咎于以下幾個方面：

（一）認識存在偏差，未能形成共識

目前，各方面對軍民融合的范圍和深度認識還不統(tǒng)一。一是對軍民融合深度發(fā)展的認識模糊，一些軍隊和政府部門的認識存在狹窄和寬泛兩種極端情況，對融合的范圍和深度認識不清晰。二是軍隊開放意識不足，軍隊需求牽引一直未能有效發(fā)揮作用，軍地需求信息對接困難，民口技術(shù)研發(fā)機構(gòu)很難通過正式渠道了解軍方需求。三是地方國防意識淡薄，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的認識存在“國防建設(shè)是幫軍隊”的誤區(qū)，這使得地方在經(jīng)濟建設(shè)中考慮國防建設(shè)需求缺乏主動性。四是軍隊和政府相關(guān)管理部門協(xié)同意識不夠，不同部門爭利現(xiàn)象明顯，彼此之間的協(xié)同變成了分權(quán)和利益博弈。

（二）頂層設(shè)計不足，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導

軍民融合深度發(fā)展關(guān)系到體制機制、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊綜合保障、人才培養(yǎng)、國防教育等領(lǐng)域，內(nèi)容面廣，涉及程度深。但缺乏頂層設(shè)計規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導，部門職能存在交叉，多頭管理問題較為突出。以國防科技工業(yè)為例，政府對國防科技工業(yè)的能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照軍民屬性分線管理，不利于軍、民兩方面科研生產(chǎn)能力和兩類產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。國防科技創(chuàng)新方面，多家國防科研力量實際上主要由軍工集團支配，軍地科技資源和科研成果難以共享。

（三）主體法律缺乏，法規(guī)建設(shè)不完善

近年來，黨中央、國務院以及政府和軍隊各個部門出臺了一系列法規(guī)文件，但總體來看，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還存在一些問題。一是法律法規(guī)體系涉及面較窄，缺乏促進融合的基本法律。從軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵來看，在融合促進、信息資源利用和動員、軍隊人才培養(yǎng)、部門協(xié)同、國防教育等許多領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)。二是現(xiàn)有法律法規(guī)整體層次不高。法律規(guī)范權(quán)威性不夠，大多數(shù)法規(guī)都是政策性文件，而且部門出臺較多，且政出多門，政策內(nèi)容存在重疊區(qū)域。例如現(xiàn)有的民參軍準入“四證”規(guī)定，有相當多的要求是重復的。三是既有的法律法規(guī)條文還存有沖突的地方。例如有關(guān)企業(yè)法的規(guī)定，對私營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)任務構(gòu)成了直接或間接的限制，與科工委2007年出臺的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》中“允許非公有資本對軍品科研生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施進行投資……”的條款實際上是有沖突的。四是一些政策法規(guī)執(zhí)行程序復雜。稅收待遇不公平、民參軍準入門檻高、管理交叉、申請周期長、維護成本高等問題依然存在。

此外，一些軍民融合有效探索的方法、路徑，沒能制度化、法制化，只是軍隊首長或政府領(lǐng)導在位時行之有效的方法，一旦卸任，又開始實行新人新辦法。這一過程，造成了大量的資源耗費，對軍民融合科學有序發(fā)展極為不利。

四、軍民融合深度發(fā)展的建議

不難看出，黨中央有關(guān)軍民融合發(fā)展的各種文件都是圍繞“富國與強軍”這個目標展開的，這與中國當前面臨的復雜國際國內(nèi)局勢密切關(guān)聯(lián)。無論是海外經(jīng)濟利益拓展，還是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，都要求走軍民融合發(fā)展之路，以充分利用軍地兩種資源、兩個市場、兩種優(yōu)勢。但就當前實際情況，至少還需強化以下幾個方面。

一是強化認知，凝聚共識。相關(guān)部門應強化軍民融合的理論研究，積極吸取國外在該領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗做法，積極展開理論學習和研討，強化認知。解放思想，突破“軍轉(zhuǎn)民”或“民參軍”思維定式，打破軍、民界線。在思想認識、體制機制、政策法規(guī)體系、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面全面深入融合。解放思想要培養(yǎng)富國強軍的戰(zhàn)略意識，轉(zhuǎn)變單獨依靠國防科技工業(yè)體系和軍隊自成體系的傳統(tǒng)思想，充分發(fā)揮市場在各種資源配置中的決定性作用。二是充分發(fā)揮需求牽引、國家主導作用，做好頂層設(shè)計。要融合軍隊、國防科技工業(yè)體系、地方綜合保障體系、國民教育體系等主體，不能簡單依靠國務院或幾個部委，必須切實發(fā)揮國家層面專門機構(gòu)的作用，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃布局，能夠協(xié)調(diào)軍隊和政府各個方面，打破軍工集團自我封閉，破除現(xiàn)有利益藩籬，推動軍隊體制機制改革，建立全國上下一盤棋的新體制機制。三是軍地協(xié)同、統(tǒng)一部署。打破軍地自成體系、自我封閉的格局，不能簡單依靠自發(fā)自覺，迫切需要在國家層面的立法和統(tǒng)一領(lǐng)導機制，打破各自分離的局面，發(fā)揮二者協(xié)同效應。努力在全要素、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民高效融合，既要充分發(fā)揮國防建設(shè)中服務經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在效應，同時也要在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)國防效應。四是推動軍民融合法制化制度化建設(shè)。一方面要確立軍民制度深度融合的理念，法規(guī)建設(shè)不能人為增加麻煩、制造分離，另一方面要堅定不移的發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場引導高新技術(shù)的軍民雙向轉(zhuǎn)移。政府和軍隊要做好引導和服務工作，把需求信息渠道建立、綜合保障拓展、動員體系完善、人才培養(yǎng)機制健全作為首要的工作目標，制定與之適應的、成體系化的、完善的法律與政策法規(guī)體系。

參考文獻：

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