準確把握國家治理現代化的科學內涵

摘 要：國家治理現代化，是在政權屬于人民的前提下，中國共產黨代表和領導人民執掌政權、運行治權的體系和過程，是指在堅持、鞏固和完善中國政治經濟根本制度和基本制度的前提下，科學民主依法有效地進行國家和社會管理，是指堅持中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下的治國理政。習近平十分重視國家治理問題，在他親任起草組組長起草的中國共產黨十八屆三中全會 《決定》中，首次提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標。此后，在學習貫徹十八屆三中全會精神的兩次講話中，他又重點闡述了國家治理問題。習近平關于國家治理現代化的系統論述，已形成完整的國家治理思想，是黨執政的重要理念。國家治理現代化是執政發展的最新階段，具有十分豐富的理論內涵，準確把握國家治理現代化的科學內涵十分重要。

關鍵詞：國家治理現代化；科學內涵；特征

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0256-05

黨的十八屆三中全會頒布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出了全面深化改革的指導思想，規劃了中國現代化之路的關鍵方向和具體路線圖，特別是此次三中全會《決定》中強調“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是首次在國家政治層面明確提出國家治理體系和治理能力現代化這一重大命題。這一命題的提出是我們黨執政六十多年特別是改革開放三十多年實踐的總結和升華，也是習近平同志為總書記的黨中央的執政綱領，還表明中國社會主義現代化進入新的階段，有了新的目標和新的歷史任務。這是中國領導人對中國現代化的新認識、新主張。此后，在學習貫徹十八屆三中全會精神的兩次講話中，習近平又重點闡述了國家治理問題。習近平關于國家治理現代化的系統論述，已形成完整的國家治理思想，是黨執政的重要理念。國家治理現代化是執政發展的最新階段，具有十分豐富的理論內涵，準確把握國家治理現代化的科學內涵十分重要。

一、國家治理現代化的基本含義

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”可見，國家治理現代化包括國家治理體系現代化和國家治理能力現代化。國家治理現代化包含治理現代化和治理能力現代化兩個方面，二者相輔相成。

（一）對國家治理體系的理解

國家治理體系包括了經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理、政黨治理等多個領域以及基層、地方、全國乃至區域與全球治理中的國家參與等多個層次。其主體部分是黨領導人民治國理政的制度體系，是經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、規則、機制、程序以及相關法律規范的總和。

習近平在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的重要講話中指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。也就是說，國家治理體系是黨領導人民在治理國家的過程中所建立的制度體系，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。治理主體多元化、治理方式民主化法治化、治理制度理性化、治理技術現代化，是現代化的國家治理體系的基本特征。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要進一步解放思想、加強頂層設計和制度建設、提高公民素質并充分發揮文化在國家治理中的重要作用。

筆者認為，國家治理體系是國家實施國家治理目標的基本制度體系。它包括三個方面的制度體系：一是國家法律制度體系，這是國家和社會根本的制度，主要包括憲法、法律、行政法規、地方法規、行政規章等。這主要是由國家權力機關和行政機關制定的相關法律法規體系。二是黨的制度體系。1982 年修訂的黨章是中國共產黨的制度化的重大標志，走上了 “依黨章治黨”之路。這些黨的制度體系包括：黨的重大會議召開制度化，重大決策由黨的重要會議作出，健全中央政治局、書記處等領導機構工作規則，堅持集體辦公、集體決策，推進中央領導人革命化、年輕化、知識化，加快新老交替，實現集體交接班等。三是社會的制度體系。這包括政治協商制度和基層自治制度體系。這是人民依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現人民當家作主最有效、最廣泛的制度平臺。

（二）對國家治理能力的理解

國家治理能力是運用國家制度治理國家和社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理能力，是運用國家制度管理治理社會各方面事務（包括改革發展穩定、內政外交國防等）的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，二者是同一政治過程中相輔相成的兩個方面，有了良好的、科學的國家治理體系，才能孕育高水平的國家治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能[1]。國家治理能力就是國家實現國家治理目標的實際能力，是國家制度執行能力的集中體現。具體到中國實際而言，它應當包括三方面的能力：一是國家機構履職能力。這主要是指國家政權的機構履行自己的法定職責能力，實現國家目標的能力。這其中最重要的一點即中央政府將地方各級政府納入共同治理目標的治理能力。具體到中國國情，是指如何確定中國極其特殊的五級政府機構職能，并根據不同時期的治理目標，不斷創新和分解履職目標和能力。二是人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。這主要是指國家機構如何充分與賦權主體——人民充分進行互動的能力，充分保障人民當家作主的能力。具體到中國國情，包括作為全國人大代表參與國家事務，如何有效地提供全國性公共物品； 作為地方人大代表，如何有效地提供地方性公共物品；作為社區和基層代表，如何有效地提供自身組織的服務。三是國家制度的建構和自我更新能力。這主要是指國家對于國家治理制度的建設與變革的能力。

（三）對國家治理體系和治理能力的現代化的理解

國家治理體系和治理能力的現代化就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理跟上時代步伐，創新治理方式，回應國民的現實需求，實現最佳的治理效果，為國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。國家制度體系是國家治理的良好制度平臺，是國家治理能力可否實現的重要要素。但落后和不合時宜的國家制度同樣也會桎梏和阻礙國家治理能力。因此國家制度的建構和自我更新能力同樣也是國家治理能力的重要方面。

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，并把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為其重要內容，這對于中國未來政治發展乃至整個社會主義現代化建設事業具有重大的理論意義和現實意義。國家治理現代化是國家現代化的重要組成部分，國家治理現代化的水平直接決定了國家現代化的路徑和可能。

正如習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力；不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。我們應當充分認識到國家治理制度和治理能力緊密聯系的一體兩面。國家治理體系是國家治理能力得以實施的重要制度平臺，而國家治理能力是國家治理體系具體執行力的體現。對于一個國家而言，國家治理體系規范并約束著國家治理能力的運行，而國家治理能力的強弱也會影響國家治理體系的具體實施和自我完善。我們可以這么認為，有治理制度，無治理能力，那么制度就徒有虛名；有治理能力，沒治理制度，那么能力就會被泛用濫用。在制度體系下不斷提高執行能力，在執行過程中不斷完善改進制度體系。

立足中國實際，可以對國家治理現代化作出如下層面的解讀：其一，國家治理體系和治理能力現代化層面。體系，指“若干有關事物或某些意識相互聯系而構成的一個整體。”因此，國家治理體系可以看作是實現國家治理的“一個整體”，這個整體包含路線、方針、政策，包括道路、理論、制度，有政治治理、經濟治理的內容，還有文化治理、生態治理的內容，它包含政府治理，也包含社會治理。通過法治與民主的方式，協商與高效地將現代化的治理體系轉化為現代化的治理能力。 其二，推進國家治理現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理現代化是相互促進的。其三，國家治理現代化的實現需要國家與社會準確定位來完成。國家與社會的準確定位需要多元主體的成功構建來加以體現[2]。

二、國家治理現代化的主要特征

（一）視域上的全面性

“視域上的全面性”就是要求要整體謀劃、系統思考、統籌推進，就是要“立治有體，施治有序”。我們黨過去提出的改革目標，大多是從經濟領域提出的。而國家治理體系則包括整個國家的制度體系，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體系。提出這樣的總體目標，是改革進程轉向與拓展的客觀要求，體現了我們黨對改革、對治國理政認識的深化和系統化。這項工程極為宏大，零敲碎打不行，東修西補也不行，必須進行全面系統的改革和改進，必須著眼于整體效應和效果，必須貫穿于多個領域和環節，必須形成整體的聯動和互動[3]。

（二）品質上的時代性

所謂品質上的時代性，就是國家治理要順應歷史發展潮流，吸取古代、近代國家治理精華，摒棄古代和近代國家治理糟粕，尤其是克服近代國家治理局限，實現向現代國家治理的超越。要使國家治理更具有現代性特色，至少要具備真實民主、實質法治、人本文明、治道科學等特征。國家治理現代化在未來的中國實踐中關鍵是實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化”。黨、國家和社會的治理 “三化”本質上就是降低治理成本，提高治理收益。特別需要指出的是黨、國家和社會治理的 “三化”的關鍵詞在于 “化”字，也就是說實現這一目標并不是一蹴而就的，這本身就是一個發展的過程、演變的過程和不斷適應的過程。這與中國社會主義 “五位一體”總體布局的現代化的 “化”應當是同步的，并與時俱進的。

（三）制度上的成熟性

成熟性是對治理體系質的要求，要通過改革形成相對成熟的制度系統。所謂成熟就是要通過不斷改革和完善，使生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應，并形成良性互動，各種制度均符合中國特色社會主義的核心價值體系與善治的要求，符合廣大國民的意愿、要求并能為全體國民帶來福祉和安全，且為舉國上下所體認，而不是既不好看又不好用或好看不好用的“夾生半熟”制度。

（四）形態上的協調穩定性

一套優良的國家治理體系必須使各組成部分及部分與整體相互協調、極少相互捍格沖突，并經過試錯、創新而趨于相對定型，以形成全社會乃至整個世界對國家的穩定預期。缺乏協調性的制度體系是不可能穩定的；而缺乏定式、翻云覆雨、飄忽不定恰恰是人治的特征。如果一個國家的基本制度朝令夕改，反復無常，不僅國民因缺乏可預見性而全無自由，官吏也會因治國無常而濫用權力，整個國家和社會也會因為治無常制而動搖不已。但是，制度的定型化和穩定性必須以成熟為前提。將不成熟甚至極為糟糕的制度定型化、固定化，必然使國家和人民兩受其害。

（五）方式上的規范性

法治是治國理政的基本方式。現代國家治理必然要求規則治理、依法進行。設法治國家、法治政府、法治社會，治理方式必定是法治化的，那種僅憑人主好惡權判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復雜、變動頻繁的社會圓枘方鑿。清末封建王朝，頑固堅持其腐朽落后制度而不思改革，擔心一己之私受損而不敢更新，結果導致整個王朝覆滅的教訓極為深刻。

（六）體系上的開放性

古今中外的開國之君或領袖都希望立萬世之法、定不易之制，然而，多則兩三百年，少則幾年、幾十年，要么人亡政息，要么國亡制崩，而恰恰是那些既相對穩定，又不斷改革完善的制度體系反而具有可持續性，反而能夠存留久遠。這是因為，時世變動不居、人性物境不斷變化，治國理政之制度如不與時俱進，無異于守株待兔、刻舟求劍。在制度建設上同其他事物一樣，沒有最好，只有更好。制度體系只有在保持穩定性的同時又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。

三、國家治理現代化的價值取向

推進國家治理現代化，必然離不開自由、民主、公開、正義、秩序、安全等基本價值。因此，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征且有利于人民走上幸福美好生活的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。此外，推進國家治理現代化，在進行具體制度和能力建構時，還要注意以下價值選擇：

（一）國家治理現代化應有利于激發社會活力

實現人的自由而全面的發展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。

（二）國家治理現代化應有助于擴大人民民主

十八屆三中全會突出強調了堅持人民主體地位和發展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮中國社會主義政治制度的優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。要廣泛發動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進行自治。工會、共青團、婦聯、工商聯、學聯、青聯、科協、文聯、記協、殘聯、貿促會等人民團體應在引導相應群體的行為、維護其權益、化解矛盾方面發揮更大作用；居委會、村委會應在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中承擔更多責任；應培育壯大社會中介機構，強化其在維護社會信用體系、降低交易成本中的地位和作用。

（三）國家治理現代化應有助于實現社會公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也是公權力機關的核心價值追求。國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進形成正義的社會制度。在此問題上，政府的角色和責任至關重要。政府行為必須反對“四風”、整肅腐敗、提升公信，以公平正義的治理行為創造公平正義的社會局面。

（四）國家治理現代化應有益于增進全體人民福祉

全會強調，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。國家治理現代化應超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點。民生艱難是社會不穩的關鍵因素之一，所以謀民生之利，解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，是深層次的國家治理，有事半功倍之效。政府負有改善民生的首要責任，特別是要把保基本的責任履行到位，但同時也要擴大向社會力量購買公共服務，通過政府職能轉變、拓展治理主體來提高民生事業的質量和效率。承擔教育、醫療、社保等民生職能的公共事業單位，應把公益放在首位，堅守自身的社會責任，切實拿出為民便民惠民的政策措施。

四、國家治理現代化要處理的幾個基本關系

推進國家治理現代化，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好制度自信與完善發展的關系、道路堅守與治理現代化的關系、體系建構與能力提升的關系、總體目標與具體目標的關系、總體目標與根本目的的關系。

一要處理好制度自信與完善發展的關系。從國際競爭看，國家競爭本質上也是國家治理競爭，國家治理競爭本質上是國家治理制度和治理能力的競爭。盡管中國還是世界最大的發展中國家，但是經過六十多年的實踐，已經創新出獨具特色的現代國家治理體系和治理手段，從而快速地縮小與發達國家的經濟發展差距，也取得了舉世矚目的社會變遷與社會進步。但這并不意味中國的國家治理體系和治理手段是完美無缺的，誠如習近平同志所言：“中國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”。這里就存在關于制度自信與完善發展的認識。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，就是中國特色社會主義道路，這條路既不是封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路。后一句明確了改革完善的路徑和指向，即制度和能力的現代化。中國特色社會主義制度包括“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”，這些都是中國共產黨和全國人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，是推進中國特色社會主義事業最根本的制度保障。歷史和現實、國內和國外的實踐證明，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，是基本符合中國國情、順應民意，具有強大的生命力的制度體系。我們應該倍加珍惜，始終堅持，不斷發展[4]。

二要處理好道路堅守與治理現代化的關系。中國特色社會主義道路是我們黨帶領人民歷經千辛萬苦找到的實現中華民族偉大復興的中國夢的必由之路，是實現中國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。《決定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。習近平總書記指出，“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，是堅持黨的領導、堅持社會主義制度的頭等大事”，“無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運”，“要堅持獨立自主地選擇自己的道路”。堅持中國特色社會主義道路不是回避矛盾，中國未來發展面臨的問題很多，遭遇的困難和可能的風險很大。唯有實現國家治理的現代化，中國特色社會主義道路才能走得通、走得久。這里所講的現代化，不能以西方的制度模式為參照，也不能以西方的價值觀為評價制度是非善惡好壞的標準。這里所講的現代化的根基仍然是中國特色社會主義，絕不是“另起爐灶”搞西方化、資本主義化。這里所講的現代化，其實質仍然是中國特色社會義制度的自我完善和發展，是中國特色社會主義的與時俱進。推進治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開全面深化改革，制度自信也不可能徹底，不可能持久。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度沒有發展前途而另擇道路，而是要使它更加優越；堅定制度自信，不是忽視其問題而盲目自信，更不是固步自封，而是以自信為起點不斷革除制度弊端，讓制度更加成熟持久[4]。

三要處理好制度體系構建與治理能力提升的關系。制度是國家治理的基礎，制度短缺是國家治理之大忌。 因此，消除制度短缺、提高制度質量是國家健康發展的關鍵。制度體系構建指的是國家治理體系的構建。構建治理制度體系是發展和完善一整套相互協調運行有效的國家制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、規則、機制和法律規范體系。治理能力提升，指的是提升國家治理能力，也就是提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理能力主要包括這樣幾個方面的能力：整合意志、凝聚共識之能力，維護秩序、確保國安之能力，發展經濟、保障福祉之能力，化解矛盾、維護和諧之能力，保障權利、控制權力之能力，締造人文、弘揚價值之能力，維護生態、保護環境之能力，依法辦事、依法治國之能力。這些能力提升的過程，也就是中國各方面制度和體制機制的優勢轉化為國家治理實際效能的過程。國家治理制度體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行力的集中體現，兩者相輔相成，具有緊密的相關關系。但二者又有本質的區別，具有相對獨立性，單靠哪一個治理國家都不行。國家治理制度體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了科學的國家治理制度體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理制度體系的效能。國家治理制度體系具有根本性、穩定性，但沒有高水平的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。不能認為只要國家治理制度體系完善了，治理能力就會自然提高；也不能認為只要具備了高超的治理能力，有無治理制度體系無所謂——這樣就回到了人治的立場。解決中國各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理制度體系和治理能力的現代化。在過去的三十多年中，我們比較重視制度建設，通過不懈努力不斷地完善各方面的制度和體制機制，但在如何發揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來一個階段，我們黨和國家在加強制度建設的同時，將要把治理能力建設擺在更加突出的位置。

四要處理好總體目標與具體目標的關系。大家都知道，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都研究討論深化改革問題，但此次三中全會研究的是各個領域的全面深化改革。全會《決定》深刻剖析了中國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的總體目標、指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。為了確保全面深化改革總目標的實現，《決定》又強調了“六個緊緊圍繞”的具體目標，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。可以這樣說，“六個緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標。堅持“六個緊緊圍繞”，就能夠堅持改革的正確方向。處理好總體目標與具體目標的關系，要全面領會、全面把握，切忌盲人摸象、以偏概全。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對比的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部；既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性摒棄靈活性。

五要處理好總體目標與根本目標的關系。這里說的根本目標，指的是全面深化改革的根本目標，即讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這三個“讓”中的前兩個“讓”是黨的十六大提出的，第三個“讓”是黨的十五大報告提出來的。《決定》把至關重要的這三個“讓”組合起來，作為我們黨領導的全面深化改革的總目標和根本目的，既有新意，更有心意。它表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進程中，一以貫之地倡導勞動與資本的統一，效率與公平的統一，財富創造與財富分配的統一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的統一。所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力來實現，都要通過讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓人民共享改革發展成果來實現。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標和根本目標，有很強的現實針對性和長遠指導性，充分體現了我們黨對道路的堅守、對善治的向往、對未來的擔當。

參考文獻：

[1] 江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化[N].光明日報，2013-11-15（5）.

[2] 魏崇輝.當代中國國家治理現代化的理論指導、基本理解與困境應對[J].理論與改革，2014，（2）.

[3] 江必新.國家治理現代化基本問題研究[J].中南大學學報（社會科學版），2014，（3）.

[4] 習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014，（1）.

[責任編輯 魏 杰]