小城鎮產業發展問題與對策探討

摘 要：推動小城鎮發展與特色產業發展相結合是國家新型城鎮化規劃要求。特色產業助推小城鎮發展已成共識，國內學者對此大有研究并取得相關成果。通過對“中國山核桃第一鎮”產業發展的現狀及存在問題分析，從山核桃產業鏈前中后端對山核桃產業存在的問題進行梳理，引鑒“公司+基地+農戶”理念提出應對策略，促進小城鎮健康發展。

關鍵詞：小城鎮；特色產業；“公司+基地+農戶”；發展對策；“中國山核桃第一鎮”

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0048-04

引言

2014年國家出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》[1]，提出了要有重點地發展小城鎮，要求推動小城鎮發展與特色產業發展相結合，要求將具有特色資源的小城鎮通過規劃引導培育成專業特色鎮。而早在2007年浙江省政府便提出了“培育和集聚特色產業”中心鎮發展核心任務，強調了小城鎮產業發展的重要地位[2]。不可否認，產業是小城鎮生存與發展的基礎，其發展水平決定著小城鎮的吸引力和輻射力，小城鎮建設所需的財力支撐也來自于產業發展[3]。

事實上，作為浙江省農業特色優勢產業強鎮，“中國山核桃第一鎮”島石鎮以山核桃產業為主導產業，歷年來以“提升特色產業，加快設施建設，打造臨安西部重點鎮”為發展目標，致力于發揮山核桃產業優勢，但隨著農村新一代年輕勞動力的外流，特色產業發展與勞動力匱乏間的矛盾已迫在眉睫，與此同時，產業結構單一、產業鏈過短等問題也嚴重制約該鎮的可持續發展。基于此，本文以島石鎮的山核桃產業為例，從產業發展現狀出發，羅列山核桃產業鏈前、中、后端存在的問題并借鑒“公司+基地+農戶”理念提出應對策略，促進島石鎮產業發展。

一、島石鎮山核桃產業發展現狀

“中國山核桃第一鎮”島石鎮位于浙江省臨安市西北部，地處浙皖邊界。全鎮13.6萬畝山林面積，僅山核桃就占了近10萬畝；近年，山核桃年產量已超過5 000噸，最高年產達6萬余擔，占全國的三分之一；加工量突破6 000噸，加工產值突破4億元，山核桃收入占農戶總收入的85%以上[4～5]。早在1999年，臨安市就被授予“中國山核桃之鄉”稱號，在2009年，“臨安山核桃”獲取國家商標局原產地地理商標證書。同年，臨安市被授予“中國山核桃之都”，其下屬的島石鎮更有“中國山核桃第一鎮”之美譽。山核桃產業已經成為臨安農村地區經濟發展的主導產業，同時也是農民增收致富的主要渠道和新農村建設的重要內容。盡管島石鎮作為“中國山核桃第一鎮”，同時也是“浙江省農業特色優勢產業強鎮”，其下轄各村各戶家庭收入與日漸增，但總體看來，該鎮產業結構單一、產業鏈短，且包括年俗文化、祠堂文化、山核桃文化等在內的文化產業以及其他待開發產業并未得到有效挖掘，以致于年輕勞動力逐年外流使得新農村建設進程緩慢，小城鎮發展停滯不前。

二、島石鎮山核桃產業發展存在的問題

從獲取原材料到最終產品的分配和銷售被稱為某一產業的縱向鏈條[6]。而從山核桃原材料管理到加工再到成品上市恰好形成一條獨具特色的產業鏈，山核桃成品上市前有諸多生產流程，包括前期生產管理、中期采摘、后期加工銷售。現就該流程從山核桃產業鏈前、中、后端分別羅列產業發展存在的問題。

（一）山核桃產業鏈前端

1.父輩經營，管理有心無力

該鎮山核桃產業作為優勢林特產業在一定程度上提高了當地農民的家庭生活水平，但山核桃本身管理工作量大、采摘難度高等特點以及其他城鄉差異引起的推拉力作用使得山核桃近些年來受到新一代農村勞動力的冷落。目前，山核桃管理者多為父輩，年輕一代或在外求學或外出工作，對山核桃管理工作有心無力。隨著父輩年齡漸增，解決未來自家山核桃誰來管理問題逐漸成為當務之急。但筆者查閱相關文獻，發現學者大多研究山核桃生長環境、技術推廣及營養成分等，如土壤[7～10]、技術[11～14]、 產品[15～17]，少有問津山核桃產業未來管理模式。山核桃在收打前需分季節歷經循環除草與施肥、放網、找雇工等步驟，其管理過程中的時間與金錢成本占到山核桃總收入的絕大比重。農村年輕勞動力外流使得山核桃無人管理問題愈演愈烈。由此，探討更為合理且可行的山核桃未來管理模式以解決產業發展與勞動力匱乏之間的矛盾進而推動該特色產業的發展已是大勢所趨。

2.雇工受捧，市場供不應求

九月山核桃采摘季往往引起雇工慌。正是由于當地勞動力的稀缺，幾乎各家各戶都需雇工采摘，可目前能勝任采摘任務的幫工卻又逐年減少，由此導致勞動力雇傭市場供不應求。同時，雇工成本逐年增加。早在2009年，雇請采摘工每人每天勞務費在300元以上，撿果工也在150元以上，一般每公頃雇工6～10人，用工5～8天[18]。故山核桃采摘成本占總勞動投入的比重很大。由此便衍生出一個基本矛盾：高人力成本下的雇主一方與雇員一方信息交流的不對稱使得勞動力買賣雙方缺乏長效溝通機制，當前所能提供的雇員數量尚無法滿足通過傳統的山核桃上樹收打的采收方式所需要的雇工數量。筆者以家庭為單位取樣調查，結果發現有八成以上的農戶需雇傭幫工，其中七成以上則認為幫工難雇。這不得不說是當前“中國山核桃第一鎮”島石鎮山核桃產業發展進程中的窘境。

（二）山核桃產業鏈中端

1.揮竿打果，事故屢見不鮮

由于喜陰且需要充足而均勻的雨水，山核桃往往長在陡峭的山腰[19]。一般來說，山核桃植株高度普遍超過8米，有的在16米以上，最大的山核桃樹可以長到二三十米高，樹枝脆、樹皮滑，且山路陡峭，爬樹揮竿打果的原始采摘方法具有較大的危險性，尤其下雨時或沒有采摘經驗者極易出現意外[20]。歷年來，不論是當地農戶還是省外雇工，因采摘山核桃造成人員傷亡事故屢見不鮮。盡管在2004年浙江淳安山核桃協會就研制出“山核桃采摘安全帶”以減少傷亡事故[8]。但在實際采摘作業中，由于諸多原因真正利用安全帶的農戶少之又少。目前，島石鎮下轄的少數村落已通過山核桃自然落果采收，但以農戶單個家庭而言或因該方式耗時耗力并未得到推廣。整體來看，如何從根源上解決農戶后顧之憂亟待探討。

2.糾紛擾民，和諧任重道遠

歷年來，山核桃邊界糾紛在山核桃采收期間十分多見。兩家之間會因一棵山核桃樹的歸屬權問題爭得各不相讓，或因農戶自家山地里的山核桃被鄰家撿拾而兩家互不理睬。事實上，在臨安山核桃產區有一個不成文的民約，本意為避免產生糾紛，允許村民在“白露”之前將與別家臨界的山核桃先采收，但卻往往事與愿違。由此，該鎮派出所在山核桃開打前需派遣警力到山核桃集中村落化解山核桃邊界糾紛[21]。采摘期間鄰里糾紛不僅有傷和氣，同時也浪費警力，而這種糾紛如果通過改變山核桃未來的生產經營以及管理發展模式卻有得以避免的趨勢。

（三）山核桃產業鏈后端

1.出售被動，產銷難以對接

該鎮絕大農戶都僅以出售山核桃干籽作為山核桃最終銷售方式且其目前銷售渠道較為單一。筆者以家庭為單位抽樣調查得出結果，83.9%的家庭在山核桃銷售上主要靠中間商上門收購。但等待收購十分被動，農戶無法第一時間掌控市場行情，無法把握價格變動趨勢，一般而言價格波動幅度往往較大，農戶基本抱著碰運氣的心態來銷售山核桃，這種銷售方式尚無法保障農戶利益。盡管不少家庭通過自己加工零售的方式來銷售山核桃，但并不具有普遍性，且后期通過網絡和物流系統來擴大山核桃成品銷售市場雖可行，但農戶并非直接受益。銷售難問題有諸多前期原因，如自然災害等使質量下降、林農惜售以及同類別農產品的市場占有率沖擊。

2.勞力廉價，產業虛有其表

該鎮絕大農戶在山核桃產業方面的收益主要來自向中間商銷售山核桃干籽以及后期以低勞動力價格幫助山核桃加工商手剝山核桃肉。手剝核桃肉這一生產活動借助當地豐富的廉價勞動力極大降低了加工商生產成本，當然也在一定程度上提高了家庭收入，但總體說來，勞動力價格低并非真正受惠于民，且山核桃產業附加值較低，并未將山核桃產業鏈集中擴展。如可在當地專門建立基地加工山核桃蒲殼變廢為寶、將山核桃空籽制作成裝飾品以取代目前傳統的燒炭取暖、加大科技研發推動山核桃產品后期加工更加多元化。

三、島石鎮山核桃產業發展提升策略

當前，山核桃產業發展面臨產前管理耗時耗力、產中風險重重、產后銷售困難等難題。產業發展落后制約小城鎮進程，為解決上述問題，特引鑒“公司+基地+農戶”理念。

（一）理念基本內涵

“公司+基地+農戶”理念是指以技術先進、資金雄厚的農業公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農戶集中起來，最終以合約的形式將農戶和公司緊密結合[22]。該模式有利于推進農業產業化經營，有利于帶動廣大農戶按照市場需求進行專業化、集約化生產，進而形成優勢產業集聚，提高農業綜合生產效益[23]。該鎮可引鑒“公司+基地+農戶”理念為山核桃農戶提供生產加工銷售一條龍服務，農戶自愿將山核桃管理權限出讓給基地；基地可雇傭農戶統一經營，并與公司簽訂合同明確年度山核桃收購數量和價格；公司吸納先進生產要素來提高農戶組織化程度，并緊密聯系市場推動產銷結合。

（二）理念實施方式

1.產業融合引領理念

農業產業融合發生在具有緊密聯系的產業或同一農業產業內部不同行業之間，原本各自獨立的產品或服務通過重組結為一體的整合過程，包括產業間融合和產業內融合[24]。以產業融合為載體來引領“公司+基地+農戶”理念有助于整合當地產業資源并發揮協同效應，為農業可持續發展提供了重要思路和實踐基礎[25]。該鎮可借產業融合將山核桃產業與民俗文化產業、旅游業以及工業加工業等相融合，在該鎮建立山核桃博物館、山區特色產業示范園區及綠色工業加工園區，在安全地帶試點并推廣山核桃體驗式采摘，后期或可與學校合作建立軍訓基地。各產業相融合發展，進一步將島石鎮打造為專業特色強鎮。

2.龍頭企業帶動產銷結合

龍頭企業作為產業發展跳板，借助較完善的信息采集渠道來了解國內外市場對山核桃品質、規格等的需求，引導農民合理確定產品結構和生產規模并通過高科技含量的精深加工來提高山核桃的競爭力，擴大其在國內外的市場份額[26]。公司根據市場需要對價格進行預測，通過簽訂合同與基地約定本年度山核桃收購數量及主要品質和技術指標，當年度以不低于市場最低價的價格予以收購。

3.依托基地擴大組織規模

基地作為公司與農戶間的橋梁，填充了農業產業化鏈條中的斷層，減少了市場風險[26]。在山核桃生產過程中，基地會根據實際情況對農戶實行生產、管理技術培訓，待農產品收獲之后，由基地根據公司與農戶簽訂的合約，檢驗山核桃質量，交由公司進行最終加工和銷售[22]。同時，該鎮可依托基地擴大山核桃產業鏈，如建立山核桃博物館、山核桃產業示范園區，試點并推廣山核桃體驗式采摘，定期舉辦山核桃文化節、展銷會，組織勞動力再加工山核桃蒲殼及空籽等。

4.雇傭農戶形成共贏局面

該鎮需正確處理公司、基地與農戶間利益關系，建立“權責明確、利益共享、風險共擔”機制；需以提高農民收入為切入點和出發點、優先考慮“農戶”的利益和收益[27]。而農戶作為山核桃樹最終擁有者，可與基地以山核桃入股形式獲取利潤，并可自愿受雇于基地，從事山核桃前期生產與后期地面采摘（非上樹收打）及加工以及載體對外推銷工作，以此形成供需方共贏局面。

（三）理念應用實際

1.統一經營，化解勞力難題

島石鎮在結合當地實際情況引鑒“公司+基地+農戶”理念后，改變傳統的家庭式私營私虧生產模式，傳統生產方式雖在一定程度上提高了農戶生產積極性但弊端重重。現農戶可自愿以山核桃樹入股形式將自家山核桃樹交于基地（如農民專業生產合作社等基地形式）統一管理，公司可雇傭農戶作為基地組成人員以及其他山核桃產業開發載體的工作人員，農戶工資由公司通過山核桃利潤予以分紅。由此解決農戶當前對未來自家山核桃生產管理問題的擔憂。同時，傳統自負盈虧的生產方式導致以家庭為單位各自雇傭省外幫工難（雇工多來自省外），甚至個別家庭為雇傭能手，其雇傭工資較市場行情高，擾亂雇傭市場。而該理念下的雇傭體系，當地村民本身已是雇工，由此避免省外搶工與村民難雇省外工現象，緩解了勞動力供需緊張局勢。

2.集中作業，促進鄰里和諧

在基地的作用下，農戶的生產經營由分散變得相對集中。而大規模集中作業有利于轉變該鎮傳統的山核桃上樹收打的采摘方式。上樹收打危險系數極高，傷亡事故頻發。自然落果方式雖在部分村落開始實施，但終因單個家庭擔心耗時耗力而并未推廣。但該理念的踐行使得大規模集中作業，便可初步采用山間鋪網自然落果方式，后期加大科技投入采用植株矮化技術及高科技設備（如落果藥水等）方式。同時，大規模經營使得山核桃林成片開發，不存在鄰里邊界糾紛問題，且農戶作為“同事”，沒有利益紛爭。面對共同的山核桃利潤，能極大推動農戶間互相合作。

3.產銷結合，整合產業資源

傳統的山核桃生產方式到銷售方式都缺乏對市場的有效解讀，農戶都以銷售山核桃干籽為最終出售方式，且絕大都無限期地等待中間商上門收購。農戶對價格的把握幾乎全靠村民“小道消息”，即自身對山核桃價格走勢的預估。而該理念得益于公司對市場第一手信息的全面掌握，將市場行情通過基地與農戶分享，農戶及時把握市場動態使得生產與市場得以有效對接。公司在生產前期與基地簽訂合約，確保在市場不景氣時仍能以不低于市場價收購產品來保障農戶利益，這有效推動了山核桃產銷結合。與此同時，通過產業融合將山核桃產業與民俗文化產業、工業加工業等有效整合，建立山核桃載體，能進一步拓寬產業鏈，從而推動山核桃產業的長遠發展。

結語

本文在對“中國山核桃第一鎮”島石鎮當前山核桃產業發展現狀及產業發展存在的問題進行梳理的基礎上，引鑒“公司+基地+農戶”理念提出應對策略并進一步探討了該理念在島石鎮的具體應用。

未來研究的重點可能如下：島石鎮山核桃產業鏈整合模式，產業載體的外延性，對“公司+基地+農戶”三者之間利益分配機制和系統動態特性的定量化研究[27]。同時，以島石鎮為例，研究擁有不同資源的省域邊界區小城鎮如何根據自身情況制定和實施具有當地特色農業發展戰略，以期持續健康發展等。

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Reseach on the Issue and Suggestions of Small-town’s Industry

——A Case Study of “The First Town of Pecan in China”

ZHENG Si-wei，SHAO Yu-zhen，PENG Bai-you，LIU Hang

（School of Tourismand City Administration in Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）

Abstract：To promote the development of small towns and characteristic industry combination is required by the National model town planning document.It’s well-known that featured industries can give impetus to the development of small towns.Lots of domestic scholars do some researches on it and also get relevant results.This essay explains the reasons for the slow development in industry by elaborating the problems for three steps in picking Carya.Finally，The“company + base + farmers”mode is proposed and of course how to be applicable in this kind of place is also discussed.

Key words：small towns；featured industry；the“company + base + farmers”mode；measures；“The First Town of Pecan in China”

[責任編輯 劉嬌嬌]