新疆某高等醫(yī)學院校基層黨務干部隊伍建設研究

[摘要] 目的 為切實解決高校黨務干部隊伍建設與發(fā)展中存在的突出問題，努力建立一套更加健全完善的高校黨務干部隊伍建設長效機制，從而推動高校黨建工作、業(yè)務工作和高校的建設發(fā)展邁上一個新臺階。 方法 通過問卷及專家訪談對黨務干部的基本情況、思想狀況、黨務干部的素質(zhì)、培訓教育情況、黨務干部隊伍建設存在的問題等情況進行調(diào)查。 結果 ①學校黨務干部的思想狀況總體上是好的，有61.23%黨務干部熱愛黨務工作，具有較高的積極性和主動性；②學校黨務干部的綜合素質(zhì)較好，但在創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力（69.96%）、綜合協(xié)調(diào)能力（48.56%）、科學決策能力（43.62%）等方面欠缺；③通過調(diào)查，認為對黨務干部隊伍選拔任用最為合適的方式為公開選拔（77.37%）和競爭上崗（66.67%）；④56.79% 的人認為學校黨務干部隊伍建設存在重使用、輕培養(yǎng)，相對忽視黨務干部隊伍建設。 結論 ①對黨務干部隊伍建設存在的問題從黨委抓黨建工作責任制、黨務干部培訓、完善黨務干部職稱評定等方面提出對策建議；②建立、健全高校黨務干部退出機制，解決干部能“上”能“下”的問題。

[關鍵詞] 高校；黨務干部；途徑

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2014）36-0109-04

A study on basic party cadre team construction of Xinjiang higher medical institutions

CAO Zhongming1 ZHANG Tao2 JING Ruixia1

1.The Party Committee Organization Department of Xinjiang Medical University， Urumqi 830011，China； 2.The Second Affiliated Hospital of Xinjiang Medical University， Urumqi 830011， China

[Abstract] Objective To solve the existing problems of party cadre team construction and its development in universities，a more sound and perfect long-term mechanism should be established， thereby a greater progress could be achieved. Methods By questionnaires and interviews with experts on the situation of the basic situation of party cadres， state of mind， the quality of party cadres，training and education，the party cadres and other problems in the construction of the survey conducted. Results ①The overall situation of the school party cadre thought was good.， about 61.23% of the Party cadres love their party work and had the higher enthusiasm and initiative； ②The comprehensive quality of the party work cadre was better， but there were also some issues， such as lack of the innovative consciousness and innovation ability（69.96%），comprehensive coordination ability（48.56%）， the ability of making scientific decisions（43.62%）； ③Through the investigation， the most suitable ways of Party cadres selection and appointment were open selection and competition for posts （77.37%） （66.67%）； ④56.79% of the people think that there exists emphasizing the employing，overlooking the training and relatively neglect the construction of party cadres. Conclusion ①Party cadres on the problems of party building construction work responsibility from party committees， party cadre training， put forward suggestions to improve other aspects of party cadres and job classification； ②to establish and improve the exit mechanism of college party cadres， and a cadre should be ready to take a lower post as well as a higher one.

[Key words] Colleges and universities； Party cadres； Way

黨務工作是高校工作的重要組成部分，黨務干部素質(zhì)強不強，直接決定黨建工作落實得好不好。高等醫(yī)學院校作為以培養(yǎng)未來優(yōu)秀的、富有責任感的、嚴謹?shù)穆殬I(yè)醫(yī)務人員為目的的教育機構，大力加強高等醫(yī)學院校黨務干部隊伍建設，是加強高等醫(yī)學院校黨的基層組織建設確保培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才的骨干力量、保證高等醫(yī)學院校堅持社會主義辦學方向、堅定社會主義理想信念的一支不可或缺的重要力量[1，2]。因此，建設一支與時俱進、開拓務實、政治思想強、德才兼?zhèn)洹I(yè)務能力精、創(chuàng)新意識活、組織紀律嚴的高等醫(yī)學院校黨務干部隊伍是高等醫(yī)學教育發(fā)展和高等醫(yī)學院校黨建工作創(chuàng)新的必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義。本文主要以新疆某高等醫(yī)學院校黨務工作者為研究對象，通過問卷調(diào)查、訪談等方法，較為客觀詳實地了解該院校黨務干部隊伍建設的現(xiàn)況及存在的突出問題，并研究高等醫(yī)學院校黨務干部選拔任用有效手段與方法，拓寬高等醫(yī)學院校黨務干部選拔任用的途徑，探索大批優(yōu)秀高等醫(yī)學院校黨務干部脫穎而出、健康成長、形成梯隊的長效機制。

1 對象與方法

1.1 研究對象

根據(jù)新疆某高等醫(yī)學院校的實際情況，2014年3～4月，對該校26個基層黨組織通過抽樣發(fā)放問卷及座談交流，通過黨務干部的基本情況、思想狀況、黨務干部的素質(zhì)、培訓教育情況、黨務干部隊伍建設狀況等方面，了解該校黨務干部隊伍建設及黨務干部任用的現(xiàn)況及存在的突出問題。

1.2 研究方法

1.2.1 資料研究法 通過查找國內(nèi)外相關高校黨務干部隊伍建設的文獻，了解目前研究現(xiàn)狀、研究的規(guī)律和存在的問題，有待探索的方法和對策。

1.2.2 問卷調(diào)查法 根據(jù)調(diào)研需要，設計調(diào)查問卷：在查閱大量文獻及咨詢專家的基礎上，自行設計調(diào)查問卷，并經(jīng)過預調(diào)查修訂。問卷從黨務干部的性別、年齡、學歷、專業(yè)背景、思想狀況、黨務干部的素質(zhì)、黨務干部隊伍的選拔任用、黨務干部隊伍的教育培養(yǎng)等方面進行初步的調(diào)查了解。在該校基層黨組織隨機抽樣下發(fā)問卷對高等醫(yī)學院校黨務干部隊伍建設的存在問題等情況進行調(diào)查。共發(fā)放問卷280份，回收有效問卷243份，有效回收率達86.79%，符合調(diào)研要求。

1.2.3 專家訪談法 擬定訪談提綱，分別對高校黨務干部人員、高校教師、學生、教育界人員進行訪談，對黨務干部選拔任用存在的問題及加強此項工作的意見和建議進行補充調(diào)查。調(diào)查過程中采用的訪談主要有兩種方式：①立足問卷隨機抽樣調(diào)查分析結果，針對個體進行的求證式訪談；②立足問卷隨機抽樣調(diào)查分析結果，針對個別基層黨組織進行的調(diào)研式訪談。

1.2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計 用Excel2000軟件錄入、核對數(shù)據(jù)，并生成各種統(tǒng)計用表，應用SPSS13.0統(tǒng)計學軟件進行分析。

2 結果

2.1 研究對象的基本情況

參與本次問卷調(diào)研的黨務干部多為基層支部書記或支委，占被調(diào)查人群的68.31%，黨委/總支書正副書記占9.47%，黨委職能部門干部占20.58%；≤45歲的人占被調(diào)查人群的58.02%；學歷層次較高，其中大學本科學歷占43.62%，研究生學歷占30.87%；在職稱方面，正高級職稱占17.28%，副高級職稱占25.93%，中級及以下職稱占56.79%；具備醫(yī)學專業(yè)背景的人員較多，占48.97%，其余人員涉及理、工、農(nóng)、文等多項學科；擔任黨務干部的多為老黨員，且黨務工作經(jīng)驗較豐富，黨齡超過10年以上者占59.67%，累計從事黨務工作5年以上者占50.20%，見表1。

2.2 調(diào)查問卷結果與分析

2.2.1 黨務干部的思想狀況 在調(diào)查對象中，認為高校黨務干部隊伍應以專職干部為主者占64.61%，其中絕大多數(shù)人是發(fā)自內(nèi)心熱愛黨務工作，并有長期從事的打算（占44.03%），還有一大部分人是想要挑戰(zhàn)自我，嘗試邊摸索邊干（占17.29%），少部分人是出于無奈，并想著有機會就改行從事其他工作（占38.68%）。調(diào)查結果顯示，該校黨務干部隊伍思想較穩(wěn)定，調(diào)查對象中絕大多數(shù)人來自教學、醫(yī)療、科研和管理一線，其知識化、專業(yè)化水平較高，擁有較強的責任感與使命感，工作積極性和主動性高，開拓進取精神較強，愿意投身到黨務工作中，奉獻自己的一份力量。但也有部分人因沒有達成思想上的認同，加之待遇和地位得不到理想的期望值，工作業(yè)績體現(xiàn)不明顯，產(chǎn)生較強的失落與失衡心理，自我評價較低，存在著想離開黨務工作崗位的念頭。

2.2.2 黨務干部隊伍的素質(zhì) 調(diào)查對象對于該校黨務干部隊伍綜合素質(zhì)整體評價的情況如下：認為政治素質(zhì)很好及較好者占83.95%，認為道德素質(zhì)很好及較好者占85.19%，認為業(yè)務素質(zhì)很好及較好者占77.78%，認為工作作風很好及較好者占79.42%，認為廉潔自律很好及較好者占83.95%，認為培養(yǎng)力度很好及較好者占50.21%，見表2。

認為該校黨務干部隊伍欠缺的綜合素質(zhì)由高到低依次排列為：創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力（占69.96%）、綜合協(xié)調(diào)能力（占48.56%）、科學決策能力（占43.62%）、黨務工作知識和經(jīng)驗（占37.45%）、政治理論水平（占34.16%）、專業(yè)知識背景（占29.22%）、組織領導能力（占27.16%）、知識層次（占24.69%），見表3。

由此可見，學校黨務干部隊伍整體的綜合素質(zhì)較高，是一支黨性原則強、德才兼?zhèn)洹I(yè)務熟練、作風正派、廉潔自律的隊伍。但是也存在著創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力欠缺等方面，為以后黨務干部的選拔任用提出了新的要求。

表3 該校黨務干部隊伍欠缺的綜合素質(zhì)排序（從高到低）

2.2.3 黨務干部的選拔任用情況 認為對黨務干部隊伍選拔任用最為合適的方式，調(diào)查對象的選擇由高到低依次排列為：公開選拔（188人，占77.37%）、競爭上崗（162人，占66.67%）、公開選調(diào)（107人，占44.03%）、逐步擴大黨內(nèi)直選范圍（87人，占35.80%）、差額遴選（36人，占14.81%）、論資排輩（2人，占0.82%）、輪流坐莊（1人，占0.41%）。由此可見，絕大多數(shù)人堅持要重視規(guī)范黨務干部的選拔制度，講求民主、公開和公信，具備很強的民主意識、參與意識和監(jiān)督意識。通過公開選拔、競爭上崗等選拔方式，可以創(chuàng)造干部自身成長與發(fā)展的有利條件，為廣大年輕干部提供施展才華的舞臺和機會，并進一步增加選拔的透明度，提高廣大師生員工的滿意度。

2.2.4 黨務干部隊伍的教育培養(yǎng) 調(diào)查對象認為應加強的教育培訓內(nèi)容依次為：思政理論（177人，占72.84%）、黨務知識（177人，占72.84%）、黨風廉政教育（136人，占55.97%）、教育教學管理（93人，38.27%）、師德師風（87人，占35.80%）、學歷教育（43人，占17.70%）。今后應著重加強對新選拔任用黨務干部的思政理論、黨務知識、黨風廉政教育等方面的培訓力度，進一步創(chuàng)新教育培養(yǎng)的模式和方法，注重結合高校實際情況和黨務干部的自身需要，不斷提升黨務干部的人文素養(yǎng)、教育理念和管理水平，從而適應高等教育的快速發(fā)展。

2.2.5黨務干部隊伍建設狀況 在問到“您認為當前高校黨務干部隊伍建設存在的最突出的問題時”，有138人，占56.79%的人認為黨務干部隊伍重使用輕培養(yǎng)；有134人，占55.14%的人認為受到的關心重視不夠，待遇偏低；有84人，占34.57%的人認為隊伍不穩(wěn)定；有63人，占25.93%的人認為結構不合理；有64人，占26.34%的人認為工作任務過重。這些都反映出學校的黨務干部隊伍建設還沒有成為黨建工作關注的焦點，基層單位更關心和強調(diào)的是教師隊伍的建設，著重培養(yǎng)和引進學術骨干、學術人才，對于管理隊伍沒有給予同樣的重視。而在管理隊伍建設中，又常常更重視行政管理干部，而相對忽視黨務干部；在問到“目前迫切希望提高和改變的是”這個問題時，有197人，占81.07%的人認為是接受系統(tǒng)培訓、進行參觀考察、借鑒好的經(jīng)驗和辦法；有118人，占48.56%的人認為應進一步提高待遇和地位；有118人，占48.56%的人選擇參與決策，更好地發(fā)揮政治核心作用；有66人，占27.16%的人認為提高學歷層次。而廣大黨務干部迄今仍無法解決的實際問題主要是待遇的提高（130人，占53.50%）、外出培訓教育（130人，占53.50%）、相應職稱的評定（119人，占48.97%）、工作量的計算（98人，占40.33%）、疏通干部出口（68人，占27.98%）。其中迫切要求接受系統(tǒng)培訓、進行參觀考察、借鑒好的經(jīng)驗與方法者有193人，占79.42%；迫切要求進一步提高待遇和地位者118人，占48.56%。

3 討論

3.1 黨務干部隊伍結構不合理

首先是年齡結構不合理，調(diào)查中年齡大于45歲的黨務干部基本上占到一半，年輕黨務干部比重較低，沒有形成合理的中青年結合黨務干部梯隊。其次是專兼職黨務干部比例不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織中黨務干部兼職干部比例過大，其中大多是專業(yè)技術人員。黨務工作是一門專業(yè)性很強的工作，需要有時間和精力去處理，兼職干部因本身就有大量的業(yè)務工作去做，很少有時間去專門研究基層黨組織建設，有可能淡化、弱化黨建和政治思想工作的傾向，不利于基層黨組織充分發(fā)揮黨的政治堡壘和領導核心作用。黨務工作與其他工作相比有其特殊性，應正確評價其勞動與付出，客觀評價其工作成績。學校在選拔任用黨務干部時，要注意優(yōu)化黨務干部隊伍結構，使老中青合理搭配。學校要抓好基層黨務后備干部隊伍的建設，建立“黨務人才儲備庫”，營造有利于黨務干部隊伍建設的輿論環(huán)境，使黨務干部有事業(yè)成就感，從而增強黨務干部隊伍的吸引力、凝聚力，保證基層黨務干部隊伍的穩(wěn)定和后繼有人[3-5]。

3.2 黨務干部的素質(zhì)不齊，缺乏創(chuàng)新意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對黨務干部素質(zhì)的評價中，黨務干部的業(yè)務素質(zhì)和工作作風還有待改進。在對黨務干部欠缺的綜合素質(zhì)評價中，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力最為欠缺，其次為綜合協(xié)調(diào)能力和科學決策能力。在對黨務干部教育培養(yǎng)中，調(diào)查對象認為思想政治理論、黨務知識和黨風廉政教育應該加強培養(yǎng)。因此今后黨務干部選拔任用時要把好入口關，使德才兼?zhèn)洹⒕哂袆?chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才進入黨務干部隊伍中，并對新選拔任用的黨務干部加強思想政治理論、黨務知識和黨風廉政教育以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[6，7]。針對黨務干部隊伍出現(xiàn)的問題，一是堅持以科學的理論武裝干部的頭腦，堅持不懈地對黨務干部進行培訓教育，提高黨務干部運用科學理論指導實際工作的水平；二是圍繞學校改革發(fā)展的需要，立足培養(yǎng)黨務干部先進的觀念、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思想，提高黨務干部的領導藝術、心理素質(zhì)和現(xiàn)代教育管理水平，培養(yǎng)干部的宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，使教育培訓為干部的發(fā)展把好方向、當好參謀，為學校的改革發(fā)展服務。

3.3 黨務干部隊伍建設存在的問題，給黨務干部選拔任用帶來挑戰(zhàn)

通過調(diào)查，有超過一半的黨務干部認為黨務干部重使用、輕培養(yǎng)，還有一部分人認為黨務干部受到的重視不夠、待遇偏低以及黨務干部職稱評定渠道不暢通，這些黨務干部隊伍建設存在的問題都給黨務干部的選拔任用帶來挑戰(zhàn)。部分基層黨組織沒有認識到基層黨務工作和思想政治工作的特殊地位和重要價值，使基層組織更關心和強調(diào)的是教師隊伍建設，而忽視了黨務干部隊伍建設，造成沒有足夠的措施和配套的制度來保障基層黨務工作者，從而容易造成其缺少歸屬感和榮譽感，缺乏工作動力[8-10]。使基層黨務干部在選拔任用過程中，由于認識上和思想上不足，導致群眾的參與性不高，給基層黨務干部選拔任用帶來挑戰(zhàn)。因此，學校要積極向上級職稱評定部門建議設立高校思想政治教育序列。高校教師職務評審委員會設立思想政治教育學科評議組，負責評審黨務干部的專業(yè)技術職務，實行與教學科研骨干同等的政策待遇，黨支部書記黨務工作時間要計算為相應的工作量。

3.4 建立、健全高校基層黨務干部選拔任用機制

自治區(qū)黨委書記張春賢同志提出“新疆各級黨員領導干部要做政治強、能力強、作風強、心力強的“四強”干部”。這是我們黨結合新疆實際情況對干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗的科學總結，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩凑照螐姟⒛芰姟⒆黠L強、心力強的要求把好黨務干部選拔配備入口關。當前基層黨務干部在選拔任用支部書記時，選拔任用制度不盡完善。在個別基層黨組織中，在選舉基層支部書記時，沒有經(jīng)過民主提名和民主選舉，而是抱有論資排輩、輪流坐莊的心態(tài)來選拔任用黨支部書記。這需要我們進一步建立健全黨務干部選拔任用機制，特別是對基層黨組織，規(guī)范其黨務干部選拔任用程序，真正做到“能上能下”、“能升能降”，將更多有能力、有水平、有熱情的同志納入到黨務干部隊伍中來。具體來說，在配備基層黨務干部隊伍時，首先，要注意防止淡化、弱化黨建和政治思想工作的傾向，要著眼于改革與發(fā)展，配置較完整的黨的工作機構和人員編制，以利于形成一支數(shù)量充足、專兼結合的黨務工作隊伍。其次，建立科學的干部選拔任用機制，必須保證“出口”暢通。學校要根據(jù)實際情況建立黨務干部隊伍退出機制，可借鑒實行“任屆期滿必調(diào)、排名末位必調(diào)、違紀失誤必辭、為官平庸必降”的辦法，堅持個人服從組織、人盡其才、以人為本、原則性與靈活性相結合等的原則[11-12]。

此外，要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治強、能力強、作風強、心力強，具有強烈的事業(yè)心和責任感，思想解放、務實創(chuàng)新、清正廉潔、有較好群眾基礎的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨務干部隊伍中來。同時也應通過實行黨務干部任期制度、輪崗交流制度等建立嚴把人口關與積極疏通出口相結合的工作機制，積極探索促進教育事業(yè)與個人發(fā)展的有機結合，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，適合并愿意做黨務政工的干部選拔或交流到政工干部隊伍中來，將不適合做這項工作的干部適時分流。

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（收稿日期：2014-11-26）