我國農產品安全現狀與對策

摘要 目前，我國農產品安全生產的現狀不容樂觀，包括農業生態環境日益惡化、農業化學用品的不當使用或過量使用、農產品再加工過程的手段落后或先進技術的使用不當。國外轉基因農產品的流入、有害生物的入侵，農業保護體系在世界市場中的邊緣化等，促使我國必須采取優化農業生態環境，健全農業化學用品的使用機制，完善農產品生產加工質量安全標準體系，參照國際農產品市場標準建立產供銷一體化的模式等行之有效的應對策略。

關鍵詞 農產品；安全生產；現狀；對策

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08730-03

Abstract The current situation of the safety in production of agricultural products in China allows of no optimist， include： the agricultural ecological environment worsens day by day， improper or excessive use of agricultural chemistry articles， the adopt of outdated or advance technology in the reprocessing of agricultural products， inflow of foreign transgenic agricultural products， invasion of harmful organism. The marginalization in the world market of agricultural protection system， impel us to optimize the agricultural ecological environment， perfect the mechanism of using of the agriculture chemistry articles， improve the quality safety standard system of producing and processing of agricultural products， set up effectual countermeasure such as the integrated mode of production-supply-marketing according to the standard of international market for farm products.

Key words Agricultural products；Safety production； The current situation； Countermeasures

保障農產品質量安全是保障人們生活健康安全的重要基礎。隨著社會經濟的發展及人們生活水平的提高，人們對農產品質量提出了越來越高的要求。然而，從農產品質量安全問題的現狀看，農產品質量安全不容樂觀，并且隨著經濟全球化、城鎮化、工業化進程的加快，農產品質量安全問題有不斷加劇的趨勢[1]。近年來，一些國家和地區經常出現有關食品安全重大事件的報導，不僅對人們生產、生活造成很大的影響，同時也影響了國家政權的穩定。因此，食品安全既是民心工程也是政府工程；它不僅是一個經濟問題，同時也是一個重大的政治和社會問題。加強食品安全管理、保障食品安全已是極為重要和迫切的[2]。

1 農產品生產現狀

1.1 農業生態環境日益惡化

我國農業生態環境的惡化主要是受人為的危害。大量依靠石油、煤炭及化學物質進行生產的工農業的發展帶來了酸霧和酸雨等，造成了農村原本清潔的大氣、水源與土壤的嚴重破壞，導致水源污染、水質下降、土壤污染和耕地質量下降等生態問題[3]。據中國科學院的初步估算，我國重金屬污染農田已經達到2.00×107 hm2，農藥污染農田已經達到9.07×106 hm2，污水灌溉引起的耕地污染面積已經達到2.17×106 hm2，大氣污染土地面積已經達到5.33×106 hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田達到1.33×105 hm2[4]。此外，我國每年鄉鎮工業和畜禽養殖業分別排放廢水59億和60億m3，由于缺乏相應的處理技術和設備，已嚴重污染水源、土壤、農產品和周圍居民的生活環境。據相關統計，我國現有鹽堿耕地約6.67×106 hm2，鹽堿荒地約2.50×107 hm2，鹽堿土總面積為3.33×107 hm2左右[5]。

1.1.1 農業污染嚴重。

生活污物排放及農用化學品的大量施用使我國農田土壤、農區水系及大氣質量嚴重退化。我國是世界上化肥、農藥施用量最大的國家。我國在20世紀50～70年代大量使用六六六和DDT等高毒高殘留的有機氯殺蟲劑，1983年我國就禁止使用，但至今仍能檢出其成分。同時，辛硫磷等作為王牌的有機磷中毒類農藥被廣泛使用，其累積的殘留值非常高[6]。據調查，廣東省蔬菜生產基地生產的蔬菜硝酸鹽含量超標嚴重，特別是市民食用量較大的幾種葉類蔬菜超標最為明顯，在所抽樣分析的37個樣品中，硝酸鹽含量超過3 100 mg/kg的有10個，占樣品總數的27%；含量超過1 440 mg/kg的有30個，占樣品總數的81%[7]。

同時，不斷增加的重金屬污染已經導致了大面積土地遭到破壞。據我國農業部進行的全國污灌區調查，在約140萬hm2的污水灌區中，遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴重污染的占8.4%[8]。我國每年因重金屬污染而減產糧食1 000 多萬t，被重金屬污染的糧食每年多達1 200 萬t。李其林等對重慶市近郊的蔬菜基地土壤中重金屬的調查表明， 土壤中汞、鎘超標率分別為6.7%和36.7%[9]。沈陽市農作物也遭受鎘的嚴重污染，大白菜中鎘的超標率為100.0%，番茄為85.0%，菜豆80.0%，黃瓜65.9%，水稻13.0%[10]。

1.1.2 外來有害生物的入侵。

從歷史上看，外來有害生物的傳入途徑主要有有意引進、無意傳入、自然飄落等3種，但無論是哪種形式的傳入，都已讓我國吃到了破壞生態環境、威脅人類健康、危害經濟發展等苦頭。例如，1901年從原產地南美洲引入我國的水葫蘆，20世紀50年代從中緬、中越邊境傳入中國的紫莖澤蘭就曾泛濫成災；小到肉眼無法辨別的松材線蟲從北美入侵我國后，造成3 500多萬株松樹枯死[11]；隨交通工具入侵我國的美國白蛾，爆發時幾乎吃光當地所有綠色植物葉片。據了解，我國截獲的有害生物來自110多個國家和地區，截獲疫情較多的貨物依次是木材類、大豆、水果、種苗，旅客攜帶物中截獲疫情較多的是水果和種苗。尤其是近年來，入侵我國的外來有害生物呈現傳入數量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發生危害加劇、經濟損失加重的趨勢，我國面臨外來有害生物入侵的壓力越來越大。據統計，在國際自然保護聯盟（ IUCN）公布的全球100種最具威脅的外來生物中，我國已經有50余種。我國已經成為遭受外來入侵生物危害最嚴重的國家之一，嚴重危害我國農產品的安全生產，因此防范外來有害生物加速入侵的形勢十分緊迫[5]。

1.2 農產品再加工生產過程技術落后

我國農產品加工整體上處于初加工多、水平低、規模小、綜合利用差和耗能高的初級階段，技術及裝備水平低。農產品再加工過程技術的落后或新技術新工藝的使用不當，容易導致農產品的二次污染，從而造成農產品新的安全問題。相關試驗表明，在常規茶葉加工設備中，銅質揉捻機、銅芯轉子揉切機、篩網材料等因在加工過程與茶葉強烈接觸，造成了有機茶銅含量的超標[12]（有機茶的銅、鉛含量限量標準分別為≤30和≤2 mg/kg）。目前我國在食用菌的生產方面，從管理到技術支持均存在大片空白，而我國這一行業的企業以中小型企業居多，技術水平較低，加上管理部門由于缺乏相應的安全檢測方法，致使農業生產用菌種產生有毒有害物質事件時有發生[13]。

1.3 農業保護體系在世界市場中的邊緣化

我國與發達國家相比，在耕地和水資源的人均擁有量、農業勞動生產率以及農業科學研究與開發等方面存在著巨大的差距。我國人均可耕地只有美國的15.0%、澳大利亞的3.6%、加拿大的6.5%、俄羅斯的11.6%；我國的人均淡水資源只有美國的25.0%、澳大利亞的12.2%、加拿大的2.5%、俄羅斯的7.5%。我國的農業勞動生產率只有美國的0.78%、澳大利亞的1.00%、俄羅斯的12.40%。我國的人均耕地資源水平雖然與印度（0.17 hm2） 接近，高于日本（人均0.03 hm2） 和韓國（人均0.04 hm2），但農業生產率卻只有印度的75.60%、日本的0.98%、韓國的2.63%。與此同時，我國的農業保護也與世界先進國家存在著很大差距。目前我國每年的農業補貼開支大約35億美元，而美國每年的農業援助開支達220億美元[14]。 雖然我國已經有了從掠奪式農業轉變到保護式農業的社會和政治基礎，但由于我國農村人口太多、區域太大，方方面面都需要國家支持，而國家又無法拿出那么多的錢財，在今后相當長的時間內我國對農業進行保護的能力和水平仍然很難趕上發達國家。發達國家對農產品中農藥和有害物質殘留量的要求更加嚴格，而我國長期以來重視農產品的數量，忽視其質量。我國主要的農產品海外銷售市場，如歐美、日本等國家對我國農產品的安全性和衛生方面，提出了分門別類的最高殘留量標準。因此，我國有很多農產品的出口遭到發達國家封殺。從而導致我國10多億美元的水、畜、禽等產品無法進入歐美市場。

此外，我國在病蟲害防治技術上也比較落后，加上地域廣闊、氣候多樣，容易在出口產品及包裝方面出現病蟲害問題。有些產品即使質量能達到國際或地方性的標準，但在其生產過程中不符合某種環境管理標準，并會破壞產地生態環境[15]。現在許多發達國家針對進口產品的生產、運輸和消費設置了嚴格的檢驗檢疫制度，對農產品衛生檢疫更加苛刻。如日本 “家禽傳染病預防實施細則”中規定，中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經過指定設備加熱消毒處理后才可進口。如果在短時間內國家無力構筑強有力的支持和保護機制，我國的農業面臨在世界體系中邊緣化的巨大風險。

1.4 轉基因農產品的流入

目前，轉基因農產品已進入商業化階段。尤其是近兩年來，隨著我國農產品進口量的不斷增多，我國也逐漸放寬了對轉基因農產品的進口限制，國外的轉基因大豆、轉基因玉米已涌入我國。我國的許多豆油生產企業也開始大規模地使用從國外進口的轉基因大豆作原料，并已將由轉基因原料生產的產品擺上了超市。雖然目前尚未發現轉基因食品危害人類健康的確切證據，但可能的潛在危險不容忽視。

另外，轉基因生物是否會對農業和生態環境造成破壞性影響，抗害蟲的轉基因作物在一定時期后是否會使害蟲的進化速度加快而使其更加難以消除；轉基因技術是否會造成“基因污染”，作物之間是否會發生“基因逃逸”；轉基因技術是否會破壞生物多樣性和打破生態平衡；人們食用轉基因食物是否會因產生新的毒素和過敏原而引起意想不到的中毒或過敏反應，等等，所有這些都是我國農產品質量安全所面對的問題。

2 應對農產品安全生產的對策

國務院總理李克強曾經就摻假羊肉與毒生姜問題提出要求：這些事情，雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監管，嚴厲打擊，重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現奶粉那樣的信任危機，要讓老百姓對中國食品有信心。我國食品安全已經到了千鈞一發的地步，影響的絕不僅僅是我國經濟信用、我國食品的消費金額。

2 .1 優化農業生態環境

農業生態環境的優化要將農業、農村生態環境保護納入環保產業發展的重點，切實加大農業環保投入力度。各級政府應發揮政府調控職能，建立農業生態環境補償機制，增加農業生態財政扶持專項資金投入，建立農業生態環境建設和保護的多渠道、多元化投入機制。

2.1.1 健全農藥化肥等化學用品的使用機制。

（1）要科學、合理、規范使用化肥。

要做到科學、合理、規范用肥，可采取如下兩項措施：① 深入實施以測土配方施肥技術為主的“沃土工程”。突出重點區域、重點作物和重要環節，大力推廣普及測土配方施肥技術。施肥時采取深耕、深施，結合節水灌溉技術，減少肥料流失，提高科學施肥水平。② 大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導增施有機肥、生物肥、專用肥、BB肥、長效肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料，積極推廣以控制氮、磷流失為主的節肥增效技術。

（2）要切實有效、科學合理使用農藥。

要做到科學、有效、合理用藥，宜采取4項措施：① 嚴格貫徹落實國家和省市有關規定，禁止銷售和使用甲胺磷等高毒、高殘留農藥。② 加強農民用藥的技術指導及病蟲害預測預報，及時向廣大農民提供病蟲害發生情況及防治措施。同時，要加強病蟲害抗性監測，通過科學、合理用藥，延緩病蟲害抗藥性的產生，盡量減少農藥使用次數和使用量。③ 嚴格執行各種農藥的安全間隔期。在農作物接近收獲期，一定要嚴格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數和禁用時間等。④ 調整優化農藥產品結構，使殺蟲劑、殺菌劑、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等實用技術[15]。

（3）針對化肥農藥的污染，宜采取有力措施。

對于已經被污染的土地，在治理的過程中需要采取以下措施：① 加強化肥、農藥在土壤、地下水和作物中的遷移規律、轉化及控制技術研究；② 調查化肥、農藥污染對地表水、地下水、大氣、土壤及農產品質量的影響；③ 化肥、農藥污染農田的治理和修復技術研究；④ 化肥、農藥等化學投入品最小量投入的技術研究；⑤ 化肥、農藥污染控制技術與工程的研究、示范與推廣；⑥ 化肥、農藥污染定位監測與指標體系的研究；⑦ 以施肥技術為核心的環境友好型農業生產體系研究；⑧ 無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準化生產技術研究。

2.1.2 加強防治土壤重金屬污染。重金屬污染是當今土壤污染中污染面積最廣、危害最大的環境問題之一。由于重金屬污染毒理機制和生物效應的復雜性及其在土壤中的穩定性，對重金屬污染的研究一直是當前學術界的熱點研究課題。在土壤重金屬污染預防方面，一是要加強立法與人們的環保意識，二是要大力發展清潔生產，從源頭控制重金屬污染物的排放。在土壤重金屬污染治理方面，目前國內外研究出的重金屬污染土壤修復技術主要包括以下幾個方面：

（1）物理修復。物理修復以工程措施為主，包括排土、換土、去表土、客土和深耕翻土等。但是工程量大，并有污土的處理問題，目前只用于污染嚴重的地區。

（2）化學修復。化學修復中的重金屬鈍化/穩定化修復技術是目前農田重金屬修復中的常用技術，應用比較廣泛，主要是向污染土壤中添加重金屬改良劑或抑制劑（鈍化劑），常用的改良劑有石灰、磷酸鹽、粘土礦物及粉煤灰等。

（3）生物修復。生物修復技術主要包括植物修復技術和微生物修復技術，因其具有效果好、投資省、費用低、易于管理與操作、不產生二次污染等優點，日益受到人們的重視，成為污染土壤修復研究的熱點。植物修復技術包括植物提取、植物揮發和植物鈍化3個方面。微生物修復技術是利用有些微生物具有嗜重金屬性，利用微生物對重金屬污染區進行凈化。

（4）農業生態措施。

農業生態措施主要包括改變耕作制度、調整作物品種、施用農家肥等。

總之，盡管土壤修復技術種類繁多，但目前在我國應用較廣泛的多集中于工程措施的異位修復。原位穩定（或鈍化）和異位填埋均沒有破壞污染物或改變污染物的特性，土壤污染物依然存在于土壤中。但異位修復不僅經濟成本高，而且溫室氣體排放種類多，對社會的可持續發展較為不利，相比而言，原位修復技術較為經濟且污染較少，是土壤修復應用技術發展的趨勢。

2.2 完善農產品生產加工質量安全標準化體系

2.2.1 完善農產品質量安全的立法。

要加快農產品質量安全有關法規的立法進程， 促進農產品質量安全管理走向法治化軌道。現今雖然有了《食品衛生法》、《質量安全法》等法規，但在一些細節方面還有待進一步完善。同時，要健全農產品質量安全執法體系，加強執法監督，嚴格執法人員準入資格； 建立農產品質量安全責任追究制度，因工作不力導致重大急性中毒事件和突發事件的，要追究領導責任。

2.2.2 完善農產品生產加工的質量安全標準體系。

完善農產品質量安全標準體系，推進農產品安全標準化進程，以此指導生產者和經營者嚴格按照質量安全標準操作；加快農產品標準化生產基地建設，加強對農民標準技術培訓， 使廣大農民樹立質量安全觀念，能夠自覺地按照標準化、無害化要求從事生產經營。制定和完善農產品生產和安全質量標準、農產品基地環境質量和污染物排放標準，積極推進農產品標準化生產。積極實施ISO14000環境管理體系，加強對農產品基地建設的環境管理。強化農產品品牌意識，強化無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設的扶持力度；借鑒發達國家防止化肥、農藥過量投入的成功經驗，建立化肥、農藥等化學投入品、農產品市場準入和安全追溯制度，培育綠色市場，倡導綠色消費。

2.2.3 強化監管措施。

強化監管措施包括完善農產品質量安全例行監測制度，嚴格許可審批制度和市場準入； 以風險評估為基礎，建立起農產品質量安全預警快速反應機制。加快科技創新，進一步開展對農藥殘留限量問題的研究；加速對農產品質量安全檢測的技術、設備的研發，解決當前市場監管中的技術難題[16]。

2.3 嚴格轉基因農產品進入，嚴禁有害生物的入侵

要嚴格防范國外轉基因農產品大量流入，必須采取更有力的措施強化轉基因農產品的管理。比如，除了保證消費者的知情權，要求食品零售商必須在表明其中是否含有轉基因成分，國家還應資助與轉基因食品安全有關的研究，并基于研究結果修訂和完善我國目前放射性食品的生產條例，制定國家的轉基因食品的安全標準[17]。

2.4 參照國際農產品市場標準建立完善的產供銷模式

目前我國在農產品農藥殘留限量標準制定中，不僅需要考慮生產和食品的安全，更要重視農產品農藥殘留這一符合WTO 規則的國際貿易技術保護措施[18]。為降低出口食品殘留超標的可能性，出口企業必須從源頭上抓起，保證農業化學品質量。只要我國的食品、農產品企業不該用的藥不用，不得不用的藥盡量少用并規范使用，產品超標的可能性就能降到最低。同時，認真查找生產過程中存在的問題，特別是全過程控制、加工規范、種養殖規范、衛生規范等方面的不足，應盡快自行整改、提高。農產品出口企業在收獲、儲運、加工中，應盡量避免二次污染，防止企業遭受不必要的損失。

強化基地建設，推進“公司+基地+標準化”的生產模式，大力發展專業化、規模化、標準化農產品生產基地。在出口食品、農產品原料的種植、養殖源頭加大宣傳力度，指導種植、養殖人員合法、規范地使用農藥、獸藥，引導和推廣綠色和生態種植、養殖。逐步完善農產品質量安全追溯制度，建立出口食品農、獸藥殘留追溯和控制體系，做到“源頭能控制、過程可追溯、質量有保證”。具體而言，按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，逐步推行農產品產地標識管理，實現農產品質量安全的可追溯。在出口農產品及蔬菜、肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品上推行“產地與銷地”、“市場與基地”對接互認，建立農產品質量安全承諾制度[19]。

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