基于市場機制的需求側管理長效運行機制分析

摘 要：需求側管理長效運行機制在緩解當前能源緊張方面具有重大意義，文章首先介紹了電力需求側管理的定義、內容和意義，然后對其長效機制建設中的障礙及對策進行了分析。

關鍵詞：需求側管理；長效機制；激勵政策

中圖分類號：F407.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）8-0135-01

需求側管理在20世紀70年代由美國最早提出，因當時能源危機加劇，環境污染嚴重，為降低消耗、提高能源利用率，需要能源需求方加強管理。通常是在政府的引導下，實現資源的優化配置，以節約成本、改善環境。此方式在電力行業體現最為明顯，使得電能消耗大幅減少，有力地推動了我國電網事業的發展。建立需求側管理長效機制，有利于貫徹落實科學發展觀，緩解能源緊張局勢，是建立節約型社會的重要保障。在當前市場環境下，為保證需求側管理長期發揮作用，應進一步完善其長效機制。

1 電力需求側管理

1.1 定義

電力是當前的重要資源之一，隨著人們生活生產用電量的增加，電力資源日益緊張。為此，需改變用電方式，由政府加以領導支持，依靠電力企業、用戶、產品供應商等多方協作，通過各種措施提高用電效率，既能滿足用電需求，又能降低消耗，以獲取最大效益，達到節約資源、改善環境的目的，這一系列活動都屬于電力需求側管理。簡單來說，即是向廣大用戶推行節電及負荷管理工作的一種模式。

1.2 內容

①負荷管理。即采用一系列措施激勵引導用戶對電力負荷的曲線形狀加以調整，如增加低谷需求，降低高峰負荷等，以保證電力系統運行的經濟性，同時降低用戶電費。常用的方式有削峰、填谷和移峰填谷三種。②節能環保。為達到節約能源、保護環境的目的，電力公司將通過一些列手段改進工藝，研發新設備、新技術，并積極向用戶推廣。目前使用較多的設備包括節能燈、高效能電動機、高效能制冷制熱系統等。③新能源。主要包括新能源替代舊能源以及對余能回收利用等。很多燃煤裝置都比較落后，應改為電氣裝置，以實現節能環保的目的。另外，目前出現了很多新能源發電方式，如太陽能發電、風力發電等。④新服務項目。電力公司為提高能源利用效率而開展的宣傳、咨詢活動，包括能源審計、節點咨詢教育等。

1.3 意義

首先，需求側管理與可持續發展戰略相符。在新形勢下，為實現長久發展，國家提出了可持續發展戰略。在經濟進步的同時，能源消費量越來越大，環境問題日益突出，節能環保是我國當前要解決的重點問題。需求側管理則立足長遠，加強其運作機制建設，對能效市場進行適度干預，將節能理念落實，才能緩解能源緊張，實現長久的發展。

其次，需求側管理是市場發展的客觀要求。在當前市場經濟環境下，電力市場逐步向買方市場過渡。消費者為維護自身利益，提出的要求越來越高，對數量、質量和經濟性、方便性都更加重視。電力公司除了滿足用戶供電，還應提供負荷管理、分時電價等相關服務。而需求側管理注重成本效益，支持資源競爭，其目的就是建立一個以市場驅動為主的能效市場，可見，該模式非常適合市場經濟運作機制。

此外，需求管理有利于促進電力供需平衡。從國內現狀來看，電力資源呈不均勻狀分布，供需矛盾明顯，主要體現在部分地區的電網峰谷差加大，調峰能力降低，特別是氣溫對負荷的影響越來越大，進一步加劇了最大負荷增長的波動性。若限電過于頻繁，易引起用戶不滿。如高峰時負荷加大，如果靠增加調峰發電裝機實現供電，需加大成本投資。而需求側管理則通過削減高峰負荷的方式環緩解缺點壓力，以實現供需平衡。

2 基于市場機制的需求側管理長效運行機制

2.1 概述

所謂長效機制，即能夠使制定的戰略和制度能夠長期正常運行并發揮最大效益的制度體系。“長效”是指把握好各項相關因素的變動性，應根據客觀環境的變化不斷調整完善。“機制”包括兩方面，一是一套科學合理的制度體系；二是具有推動該體系運行的動力。

需求側管理長效運行機制就是在國家政府的激勵引導下，依靠供電方、用電方、服務組織、設備制造單位等共同努力，調整電力負荷曲線，提高電能利用率，全力挖掘用電側的資源潛力，強化整個社會的節能環保意識。其目的不只是為彌補電力缺口，因為很多措施雖沒有明顯的節電效益，卻能夠節約其他資源，同樣能帶來社會效益。如蓄冰空調因冷量損失會加大電力消耗，然而它卻具備削峰填谷的功能，能夠節省發電、輸電、配電設備投資，可起到節約資源的效果，也屬于需求側管理長效機制的范圍。

2.2 障礙

需求側管理長效運行機制目前的障礙集中于法律、政策和體制方面。如美國、挪威、巴西等國家都制定有專門法律法規，約束電力企業必須實時該機制模式，并由政府加以調節控制，使得企業和用戶都能受益。但我國在此方面還需進一步完善，需出臺強制性的法案。同時政府的激勵政策不夠，許多電力企業因擔心無法收回成本，而放棄了很多項目。節點運行機制不夠完善。宣傳力度較弱、節電產品質量缺陷等都是建立長效機制的障礙。

2.3 解決對策

①提高運行機制的合理可行性。需求側管理要想長效運行，保證各項目順利實施，需要有一個良好的環境。因涉及面廣、結構龐大，需政府、電力公司、用戶、中介組織等多方共同參與、積極配合，必須做好綜合協調工作，重視機構能力建設，建立起有效可行的管理機制，充分發揮主管機構的主導作用。②完善法律法規建設。電路需求側管理長效機制關系著多方利益和國家經濟發展，必須有法律法規的約束，確保其能夠正常建設。國外許多發達國家對此十分重視，如美國、法國都頒布有相關法案，并明確指出要加強需求側管理。我國應加以借鑒，不斷完善相關法律，明確各方的權利和義務，確立需求管理的強制性原則，促進管理的被規范化、法制化。③研究制定積極有效的經濟激勵機制。負荷管理、研制新設備新產品需要有足夠的資金支撐，同時長效機制的實施主體為電力公司，在市場競爭中有一定的風險。所以，應通過價格、財政和稅收等經濟措施加以引導和激勵。以美國為例，從提出需求側管理后，因缺少相應的激勵機制，多數電力企業都比較消極，發展甚為緩慢。而當激勵機制日益成熟后，需求側管理迅速發展。我國的情況大致相似，在采取了分時電價、差別電價等措施后，還應進一步加強經濟激勵機制的建立。

3 結 語

針對當前電力緊張的局勢，節約用電迫在眉睫。電力需求側管理通過政府的支持引導，鼓勵電力供需雙方協作，采取有效措施提高電能利用率，起到節能效果。為實現可持續發展，應加強需求側管理長效機制的建設。

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