海洋法公約中各海域通行制度的研究

【文章摘要】

《聯合國海洋法公約》中規定了各個海域的通行制度，本文是對各個海域及其對應的上空的通行制度的對比以及各個海域關于軍艦、航空器等軍用設備的通行規則和現狀的總結對比研究。

【關鍵詞】

海洋法公約；海域；制度

《聯合國海洋法公約》（后文簡稱《公約》）綜合性地規定了各海域的制度，協調各國在和平時期對海域的控制、使用和管理。公約將海洋劃分為九大海域，同時對于各海域的通行制度作了不同的規定，從中表現出來的各海域的法律地位差異，體現著各國家對海防和海洋利益最大化共存的迫切追求。對比當前各海域通行制度，和相關軍事船舶、航空器的通過規定對研究國家主權保護的底線，追求海洋的全人類以及各國平等利益，有著重要的意義。

1 領海及其上空

根據《公約》第2條及17條，在領海的范圍之內，一個國家在此享有與陸地相同的主權權利，但領海主權有區別于陸地主權的一個例外規定即領海無害通過權。公約同時詳細規定了12種非無害情形，如果外國船舶在沿海國領海內通過時，發生任一種情形就應視為損害了沿海國的和平、良好秩序或者是安全。而這12種非無害的情形多涉及對經過船舶的軍事行為的禁制。

事實上，關于外國軍用船舶是否在領海無害通過的問題并未在《公約》中作明確禁止的規定。公約授權沿海國依公約和其他國際法規則，制定相關無害通過領海的法律和規章，同時規定“軍艦”須遵守沿海國關于通過領海的法律和規章。在實踐中，有的國家國內法規定，外國軍艦通過本國領海必須事先通知或得到事先許可；有的國家允許外國軍艦在未經通知和許可的情況下通過其領海，但對通過者的數量、規模、時間加以一定的限制；有的國家對外國軍艦無害通過其領海未作限制。我國政府在相關問題上則規定，一切外國軍用船舶未經我國許可，不得進入我國的領海。

關于領海上空的通行制度適用領空管轄規定，外國航空器包括艦載飛機只有根據所屬國與沿海國的協議或經沿海國的批準，方可進入沿海國領海上空。

2 群島水域及其上空

根據《公約》的規定所有國家的船舶均享有通過群島水域的無害通過權，又因其特殊的自然環境狀態，增設了第53條相關規定限制群島海域無害通過的權利，稱之為群島海道通過制度，該條第一款規定，群島國可指定適當的海道和其上的空中航道，以便外國船舶和飛機連續不停和迅速通過或飛越群島水域。從該條款表達的意思上來看，在群島水域，外國船舶和飛行器在其水域及上空均享有一定的通過權，但事實上，這也是是對外國船舶和飛機通過群島水域范圍的限制。歷史上，該海域及其對應的上空可能是自由航行和自由飛越的，這樣的限制，縮小了外國船舶及飛行器的航行及飛行的權利范圍，但保障了群島國家更多的主權利益和經濟利益。同時，可以看出，群島海道通過制度對于軍艦等軍事用途的船舶、航空器與領海海域相關的規定相比較為寬松，船舶以及航空器在群島國指定的群島海道及其上空有權行使航行和飛越自由。

3 國際航行的海峽及其上空

《公約》在國際海峽部分規定了過境通行權，即所有船舶和飛機均享有過境通行的權利，過境通行不應受阻礙。例外是如果沿岸國的一個島嶼和該國大陸之間存在一個海峽，而且該島向海一面有同樣方便路徑穿過公海，或專屬經濟區的航道，這種情況，適用無害通過制度。它排除了不必要的過境通行，在保證船舶通行和飛行器通航擁有足夠條件的同時，盡可能不進入沿海國的主權范圍。同時適用無害通過制度的海峽還包括公海或專屬經濟區的一部分和外國領海之間的海峽，但是無害通過的效力均不及于這兩種類型海峽對應的上空。

由于該類海峽特殊的地理位置和涉及軍事和商業的通航價值，國際法對沿海國主權和合法的過境通行都作了較多的限制。海峽沿海國有不得妨礙過境通行以及公布其所知的關于海峽及上空危險的義務。而過境通行無論是船舶還是飛機都被要求不得停止。對于軍用船舶及航空器，一般同樣擁有通過的權利但是不得從事相關的軍事活動。

4 毗連區、專屬經濟區及其相應上空

關于毗連區，《公約》只規定了沿海國享有的必要管制的權利，可以推斷沿海國行使權利不應影響他國在該區域的自由航行權以及飛越權。

對于專屬經濟區，《公約》于58條第一款明確規定，在專屬經濟區內，所有國家，公海航行和飛越的自由。

值得一提的是在這兩個區域內的軍事通行制度。由于這兩個區域一個與領海相連最臨近于一個國家的主權，一個在該區域擁有勘探和開發、養護和管理自然資源為目的的主權權利和與之有關的管轄權，所以他國不能享有等同于公海的通行自由。根據《公約》規定該區域的航行與飛越必須接受沿海國管制，遵守沿海國制訂的有關法律和規章。2001年，發生在我國南海專屬經濟區的4.1中美撞機事件，就體現了一個國家在其專屬經濟區內，對本國權利的保護和對外國軍事通行及行為的控制和管理。

5 大陸架和國際海底區域

由于沿海國對大陸架和國際海底區域的權利不影響上覆水域或水域上空的法律地位，所以這兩種海域不涉及通行問題。

6 公海及其上空

《聯合國海洋法公約》規定了航行自由、飛越自由等。在軍艦通行方面，《公約》沒有特別限制，但是規定了公海上軍艦的豁免權，即軍艦在公海上有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權。

公海上空為國際空域，各國飛機均享有飛越自由，但軍用飛機在國際空域活動時，受以下國際法原則和規則的限制：尊重其他國家的飛機所享有的同等的飛行自由；顧及其他民用航空器的空中飛行安全；與別國軍用飛機相遇時，防止并避免空中危險軍事舉動。

《聯合國海洋法公約》中，各海域通行制度的差異是較大的，總體來看，近沿海國海域有較為復雜的限制，其中關于外國軍事船舶和航空器的通行制度對該限制的體現更為明顯。隨著科技和社會的發展，各個沿海國對于臨海區域主權保護的問題更為謹慎，而怎樣尋求保護與經濟貿易自由、通行自由的平衡點，將是一個需要進一步深度討論的問題。

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【作者簡介】

孫萌（1990-）女，漢，遼寧沈陽人，2012級遼寧大學法律碩士.研究生在讀