淺析人力資源流動對人口政策的影響

【文章摘要】

隨著我國社會經濟的發展和“十二五”規劃的部署，我國的區域經濟明顯失調，與東部、沿海等經濟發展的速度相比較，西部以及內陸的經濟發展的速度依舊比較緩慢。本文主要分析了人力資源流動對我國人口政策的影響，討論從制度政策上支持西北地區經濟的不斷發展的可行性。

【關鍵詞】

經濟發展；人力資源流動；人口；政策；影響

1 經濟發展對人力資源流動的影響

1.1 經濟發展條件

人口流動對流入地存在正效應，主要表現為促進當地經濟快速發展，社會發生巨變，推動思想意識轉變，甚至精神文化繁榮。據經濟學分析，假設區域人力資源流動如果是區域與個人之間以成本和收益比較為基礎進行的博弈過程的結果，人力資源個人比較自己流出成本與收益決定是否流出區域。

1.2 經濟發展與人力資源流動的關系

一個地區的人才越來越積聚，表明這個地區的經濟發展快速。改革開放以來，形成了以上海、廣東、浙江等沿海城市為中心的區域經濟或城市經濟圈，經濟發展迅猛，中西部人力資源向東部流動趨勢明顯，出現了東部人力資源集中，中部、西部的人力資源較少的局面，因此，我國人力資源分布的一大特點就是東多西少。

2 人力資源流動對人口政策的影響

2.1 人力資源流動的成本分析

人力資源流動的成本可分為直接成本、機會成本、心理成本和風險成本。人力資源流動對人口政策產生較大影響，主要表現在教育制度、戶籍制度、社會統籌、計劃生育制度、區域民族制度、農村土地資源再配置等諸多方面，其中教育制度、戶籍制度是根本，通過人力資源的流動可以實現人與各種生產要素的最佳配置，帶來社會財富的整體增進，當然各個微觀主體的損益也會有差別。

2.2 人力資源流動對戶籍制度的影響

人力資源流動必然會對現有的戶籍制度產生影響。現行的戶籍制度不符合市場經濟的要求。目前的戶籍制度在很大程度上限制了人力資源的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

目前的戶籍制度不利于增加農民收入。任何系統的這種限制不僅不是市場取向的改革和創新，并且是一種倒退。中國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分城市和農村地區之間的差異，特別是在農村到城市，小城市到大城市的人力資源的流動進行限制，并且對應于不同戶口類型，有不同的福利標準。這就造成戶籍制度與現代經濟的發展越來越不兼容。

2.3 人力資源流動對教育制度的影響

人力資源的流動，對當地的教育資源也帶來很大影響，由于地域文化的不同，給當地教師的教學和師生關系造成了壓力。人力資源的流動給教學場地教學硬件的影響最為突出，有限的教育資源要承擔超額的受教育者，有的學校甚至教室和操場都不夠用，由于政府在教育經費的加大投入，在教育資金的影響并不是很突出。人力資源的流動對當地的教育文化，教育管理也帶來了挑戰，不同地區有不同的文化，甚至造成同一所學校從在兩種不同的文化現象，這對學生的學習和生活也帶來影響。我們進行調查分析發現，人力資源的流動產生教育的差異性和教育發展的不確定性因素增加，這對教育制度產生很大影響。如何保證教育資源的合理分配，保證教學質量，融合不同的地域文化日益成為教育部門急需解決的問題。

2.4 西部人力資源的稀缺性

2010年第六次全國人口普查結果顯示西部地區的經濟和各項發展與中、東部地區存在較大的差距。西部地區是少數名族群局地，政策的傾斜，造成出生率一直較高，但是受教育水平遠遠落后中、東部地區。普查結果顯示除內蒙古、陜西、新疆之外，西部其余省的人口平均受教育程度都普遍落后與全國的平均值。見下表1。

為了解決西部人力資源的稀缺性，可以通過招商引資與政策傾斜，吸引東南沿海的科技人才通過承包經營、技術如果等多種形式進行西部建設與發展，鼓勵不同地區的富余勞動力合理流動，打破戶籍制度對教育的影響，打破社保制度對人力資源的影響，形成健康的人力資源流動機制，促進西部地區的發展，真正實現西部大開發，形成開放的用人機制，引進人才，留住人才。

3 國家為協調人力資源的合理流動所采取的措施

3.1 免交農業稅，大力發展鄉鎮企業

國家為了能夠充分調動農民的積極性，開始實行免交農業稅，大力發展鄉鎮企業，從而使得農民的負擔減輕。這一政策的實行，使得農村里荒蕪的土地上開始種上糧食，并且農民種田的積極性得到了提高。

3.2 開發西部，加強中部建設

在國家調整了城鄉差距之后，國家在地域差距中也做了一些工作，從而使得人力資源開始向著經濟發展速度慢的地區轉移。國家在政策上以及經濟上都給與一定的支持，從而能夠在西部地區吸引更多的人才。

3.3 大力發展中小城市

自從十八大以后，我國的農村開始向著城鎮化的方向發展，這就使得一些中小城市開始發展起來。中小城市的不斷發展，使得人力資源開始中小城市轉移，這樣做不僅能夠減輕大城市的壓力，而且能夠促進整個社會的發展。

3.4 大力調整產業結構，培養相關的龍頭企業

為了確保地區之間的平衡發展，這就要求西部要大力調整產業結構，從而能夠吸引更多的技術人才，促進西部地區的健康發展。在西部調整產業結構的過程中，要注重培育一些龍頭企業，從而能夠使得西部地區的人們富裕起來，使得東部與西部之間的貧富差距縮小。

4 結束語

目前，隨著經濟的不斷發展使得我國的區域之間的差距逐漸拉大。人力資源的不斷流動是世界潮流，并且受到市場機制的影響。隨著人們生活水平的不斷提高，人力資源的流動的趨勢越來越明顯，并且人力資源的不斷流動也是全面建設小康社會的根本需要。通過不斷調整人力資源的流動，從而能夠減少人力資源對地區之間帶來的負面影響。

【參考文獻】

[1]方偉，王棟.科技人力資源分布密度與區域經濟發展不平衡的關系研究[J]，中國地質大學，2010（6）：13-14.

[2]毛自鵬； 崔鳳梅.人力資源與經濟發展不平衡.特區經濟 2006年 08期 [4]李松媛. 淺析人力資源流動.中國高新技術企業 2008年 17期

[3]李明忠， 劉仙梅.人力資源開發、管理與中西部經濟的發展[J].生產力研究， 2000，

[4]劉進才.論西部大開發中的人力資源開發戰略[J].中國行政管理， 2002， （12）