淺談依法建立和完善企業勞動規章制度

【文章摘要】

企業依法建立和完善勞動規章制度是加強勞動紀律，調整勞動關系的必要手段，也是保證用人單位各項勞動順利進行的必要措施。它對于依法組織管理勞動、加強勞動紀律，調動勞動者的生產積極性，保證安全生產和文明生產，提高勞動生產率和工作效率，建立、維系發展和諧穩定的勞動關系，都具有重要的意義。本文從實踐的角度出發，對勞動規章制度的概念、意義、法定程序和不合法對企業造成的影響等幾個方面進行了思考和總結，以期對此問題在實踐中有所啟發。

【關鍵詞】

法律；完善；勞動規章制度；勞動用工管理

勞動規章制度是企業的規矩，在勞動用工管理中扮演著十分重要的角色，對于約束員工勞動行為，規范企業勞動管理起到至關重要的作用。規范的勞動規章制度可以讓企業在處理勞動關系中把握主動權，降低風險。不完善、不規范的勞動規章制度會成為勞動糾紛的誘因，甚至成為企業在勞動爭議案件中敗訴的關鍵。特別是在《勞動合同法》實施以后，對企業勞動用工管理的規范性有更高的要求，因此建立和完善勞動規章制度，使企業生產勞動過程和實施勞動過程管理依法有據，對于維護和諧的勞動關系非常重要。

員工享有一系列基本勞動權利和勞動義務，員工勞動權利的實現和勞動義務的履行與企業是分不開的，企業有義務保障員工實現勞動權利，有權督促員工履行勞動義務，并為員工履行義務創造條件。企業應該支付給員工不低于當地最低工資標準的工資，保障員工的勞動報酬權；必須依照法定的勞動時間安排本單位的生產或工作，保證員工有充分的時間休息和休假；建立健全本單位的培訓制度，有計劃、有目標的是全體員工接受職業技能培訓，提高職業技能；依法提供安全生產、工作場所和勞動安全衛生條件，嚴格執行國家的勞動安全衛生規程；依法繳納各種社會保險費，為員工提供各項社會保險待遇；建立和完善勞動爭議處理制度認真處理勞動爭議，協調勞動關系等。以上均為勞動規章制度承接的內容，作為法律規定的一項義務，企業亟需研究勞動規章制度的相關問題。

1 企業勞動規章制度的概念

《勞動法》和《勞動合同法》對企業規章制度只做出了原則性規定，要求企業應當建立健全規章制度，尚未制定有關企業勞動規章制度的具體法律規范，政府勞動行政管理部門也只是要求企業進行備案。總體來說勞動規章制度還沒有一個統一的、明確的界定。筆者認為勞動規章制度是企業內部勞動規則，一般以員工手冊的形式出現，用人單位依法制定和公布的，在組織本單位生產勞動或經營過程中適用的，用來規范用人單位和勞動者的行為準則的總稱。主要包括職工的招用、流動、辭退，勞動合同的訂立、變更、終止和解除，工作的流程，崗位職責，勞動紀律，獎懲制度等。制定勞動規章制度，既是用人單位的權利，也是用人單位的義務。

企業勞動規章制度對勞動用工的管理，充分發揮勞動過程的指揮和管理權有重要意義，主要體現在以下幾點：1）企業規章制度具有較強的目的性。制定企業勞動規章制度的目的就是要有效的控制生產勞動過程，規范員工在實現生產勞動過程和完成工作任務時的行為，確立并調整企業員工之間的相互關系準則，保證企業生產經營的順利進行。企業規章制度的目的性是通過其內容的針對性、指向性體現出來，是為企業勞動用工管理提供規范化的服務和制度支持。2）企業規章制度在員工之間的平等性。企業勞動規章制度制定后，內容對于企業全體員工都具有普遍約束力，不管是高層管理人員還是普通員工，都必須受勞動規章制度的制約，違反了勞動規章制度就應平等的接受處罰。3）企業規章制度具有內在穩定性。企業規章制度一旦形成，便會在一個較長的時期內發揮作用，不能朝令夕改。不過這種穩定性也是不絕對的，在總體上保持不變的同時，也要根據國家法律法規的完善和變化，及時進行修正。4）企業規章制度具有強制性。對于已經生效的勞動規章制度，全體員工必須無條件的遵照執行，這種強制性是勞動規章制度發生效力的保證，是由企業勞動規章制度的性質決定的。

2 企業建立勞動規章制度的必要性

企業勞動規章制度是規章制度的重要內容之一，它體現企業全體勞動者的共同意志，能夠有效實現企業生產勞動過程中的控制，具有明顯的特性，因此，勞動規章制度在企業生產經營中發揮著重要作用。具體體現在以下兩點：1）勞動規章制度是法律法規在企業的延伸和細化，具有補充法律內容和保證法律實施可操作的作用。法律國家制定的法律法規不可能包攬每一個企業和每項管理，企業依照法律法規制定本單位的勞動規章制度，就是把法律的內容在本單位更加細化。因此他是法律法規在企業的延伸，不但有效的補充了法律法規的內容，而且可以保證法律法規在本企業的具體實施和操作。2）勞動規章制度確立了員工的行為規范，具有調整勞動關系、維護企業的正常生產和工作秩序的作用。企業勞動規章規定了員工在生產勞動和工作過程中，每一個環節上的行為準則，理順了企業內部各組織機構之間的關系，建立了辦事的步驟、方法和程序。因此直接對企業勞動關系做出調整，能夠讓員工在整個生產活動中有章可循，始終保持穩定良好的工作秩序。3）勞動規章是企業處理員工關系的重要依據，具有對員工教育引導和獎勵懲罰的作用。勞動規章與勞動法律法規、勞動合同、集體合同構成了企業員工關系管理的完整制度體系，是規范員工行為、處理員工關系的重要依據，它自身的目的性能夠對員工起到教育和引導作用。對于優秀員工可以依據勞動規章進行獎勵，對于有錯誤行為的員工，則可以給予相應的懲罰。

3 企業建立勞動規章制度的法定程序

勞動規章的制定是企業行使用人自主權的主要形式，因此，法律對勞動規章制度的制定程序一般不作全面、完整的規定，只是規定某些必經的程序。根據《勞動合同法》第四條的規定：用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。以上內容中包含的程序性規定，是衡量勞動規章制度合法性與否的唯一標準。

3.1 勞動規章制度中應進行協商的內容

勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項。規章制度如工作時間、休息休假、勞動安全衛生、勞動紀律以及勞動定額管理等規章制度，重大事項如勞動報酬、保險福利、職工培訓等。

3.2 工會或職工對勞動規章制度的監督權

工會是職工為維護自己的利益而自愿組成的群眾組織，在規章制度和重大事項實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規章制度不適當的，有權向用人單位提出，通過協商做出修改完善。勞動規章制度涉及勞動者的切實利益，不僅其制定過程要有勞動者的參與，而且其實施過程也應該有員工或者員工的代表——工會的參與和監督。實踐中有些用人單位的規章制度不違法，但不合理，不適當。如有的企業規章制度規定一頓吃飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規的規定，但不合理。也應當監督及糾錯機制，工會或者職工認為企業的規章制度不適當的，有權提出，企業對此意見應該聽取，并通過與工會或者職工進行協商后對規章制度進行修改完善。

3.3 規章制度的公示

勞動規章制度作為企業管理勞動者的重要規范性文件，對員工利益有著重要的影響。了解規章制度的內容是員工遵守規章的前提條件，勞動規章既然以全體員工為約束對象，就應該讓員工知曉其內容，所以，直接涉及員工切身利益的規章制度應當通過一定的方式使員工知曉，公示的方法一般包括將規章制度列入勞動合同，在訂立勞動合同時予以確認、從上到下的口頭傳達、用人單位通過文件，印制用人單位勞動規章制度手冊發給員工、在規定場所向所有員工公布、通過電子郵件發給每一位內部員工、在單位網頁上張貼等。

4 企業勞動規章制度不合法帶來的后果

企業規章制度在勞動用工管理過程中發揮的重要作用，在不合法清形下會對企業造成較大損害，主要表現在以下幾個方面：1）不具有法律效力。合法是企業規章制度發生效力的基本條件，如果內容和程序不合法，就不能對員工產生任何約束力，從而削弱管理的效果，造成生產秩序的混亂。2）企業受到行政處罰。行政處罰是政府主管部門對企業違法行為不進行處理的方式，也是企業對自己違法行為所承擔的行政責任。《勞動合同法》第80條規定，用人單位制定的直接涉及勞動者切身利益的規章制度違反法律法規規定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告。3）員工流失。《勞動合同法》第38條規定，用人單位的規章制度違反了法律法規規定的，損害勞動者權益的，勞動者可以解除勞動合同。用人單位還要向勞動者支付經濟補償金。因此不合法的勞動規章制度不僅會造成員工的流失，還會給企業帶來經濟損失和名譽損失。

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