對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作研究的思考

【文章摘要】

當前國有企業為進一步加強黨的建設，促進企業健康快速發展，實現國有企業黨建和發展的良性互動，國有企業各級黨組織應該結合企業的特點，把黨建和反腐倡廉工作融入企業的中心工作。在國有企業充分發揮黨組織的優勢，就是堅持黨的領導，發揮黨組織的先鋒模范作用，發揮黨的思想政治工作優勢，發揮黨員的先鋒模范作用，通過黨員模范帶頭，群眾積極參與，有力的加快國有企業的發展。

【關鍵詞】

國有企業；黨風建設；反腐倡廉；以人為本

1 創新適應國有企業特點的黨建工作機制

建立健全黨委直接參與企業重大問題決策的機制。黨組織參與企業重大問題決策的機制，在國有企業生產經營和改革發展中體現黨組織的政治核心作用：一是全面推行“一崗雙責”的思想政治工作責任制。國有企業主要領導要按照“一崗雙責”的要求，既要努力完成生產經營任務，創造一流業績，又要做好本單位的思想政治工作，帶好職工隊伍穩定企業。實行“一崗雙責”不僅有效地解決目前企業思想政治工作任務重、人員少的矛盾，而且能夠有力地促進思想政治工作與生產經營有機融合。二是在重大改革中建立健全“同步計劃，超前推進”的思想政治工作機制。即在企業醞釀、策劃重大改革方案時，同步策劃宣傳思想政治工作方案。在推進重大方案之前，超前推進宣傳思想政治工作方案，把宣傳發動、轉變觀念的工作做在前面。

建立健全國有企業反腐倡廉機制。中央領導多次強調要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。作為國有企業首先是建立健全各級黨組織民主生活會制度，健全民主決策制度和程序，以保證黨員領導干部和企業重大事項處于黨組織的有效監督之下。其次是進一步強化紀檢監察職能，從源頭上預防和治理腐敗行為，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要建立反腐倡廉的各項制度，要從企業查辦腐敗案件中暴露出來的苗頭性的問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案治本的作用。要通過深化改革、創新制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題 ，增強干部職工對懲治腐敗的信心，更好的形成懲治和預防腐敗的合力，以確保企業的健康發展。其三是建立健全工會職工代表大會制度，以保障企業民主管理、民主監督和維護職工的合法權益。所有這些舉措，既能有效地保證黨和國家方針政策的貫徹執行，又能維護職工的合法權益，促進國有企業的健康、快速發展。

2 結合企業的實際，開創思想政治工作新局面

在國有企業，職工的思想意識更具有獨立性、選擇性和差異性，只有創新方式，不斷加強思想政治工作的針對性、親和力和說服力，才能解決不同層次職工的不同思想問題。這就需要國有企業在開展思想政治工作中，結合本單位的實際，大膽創新，把體現思想政治工作的思想性和開展思想政治工作方式的藝術性有機結合起來，有效的增強思想政治工作說服力和感染力。應從親情入手，堅持正面引導，弘揚和培育健康向上的企業精神和職工的美好情操。通過組織職工開展一些有意義的活動，引導品牌文化和企業先進文化知識的傳播，讓職工感受到企業的關懷，加深職工對企業產品優勢和對企業艱苦創業道路的了解，從而增強榮譽感和責任感，堅定與企業共同發展的信念。

集中優勢資源，把思想政治工作做精、做細、做實。一是要構建思想政治工作大格局，及時把握職工的思想動態，有針對性的做好解釋和凝聚動員工作。二是要加強企業內部的溝通，企業領導和職工一起就事關企業和職工發展的話題面對面的交流，通過對話，達成共識，促進共建。三是強化精神文明建設和企業文化傳播。國有企業要始終堅持“優質服務，誠信經營，育‘四有新人’”的原則，高度重視職工的思想道德教育，在企業內大力倡導明禮誠信，愛崗敬業，引導職工在企業做好職工，在家庭做好成員，在社會做好公民。

3 量化標準，創新載體，保持共產黨員的先進性

國有企業應從本單位的實際出發，通過量化標準，創新載體，有效保持黨員先進性。量化標準首先體現在企業結合單位的實際，在黨建工作中，以創新精神貫徹落實“三個代表”重要思想。國有企業黨組織的作用歸根結底是要通過黨員的先鋒作用來實現，把保持共產黨員先進性，作為黨建工作的重點，要求黨員模范實踐“三個代表”，做到“三個率先”（黨的路線方針政策率先學習，先進的科學技術率先掌握，生產經營任務率先完成）。企業要在本單位大力表彰“三個率先”標準執行好的黨員，增強黨員的榮譽感和責任感，這既考驗、培養了黨員，又在群眾中樹立了共產黨人的形象，在工作中更好的發揮黨員的先鋒模范作用。

量化標準還體現在對黨員民主評議的改進上。將黨員的綜合表現工作業績、業務水平、工作作風等進行評議，客觀量化的民主評議，讓黨員有了壓力和工作主動性，黨員自身意識明顯增強。使一大批優秀的共產黨員在生產一線、市場開拓、技術攻關等各條戰線身先士卒，建功立業，將黨員的先進性很好地融入企業改革發展的大潮中。

4 堅持以人為本，正確處理改革與管理的關系，保持企業穩定

企業只有愛職工，職工才能真心愛企業。只有把職工真正當作企業的主人，不斷進行管理創新，才能真正把職工的積極性調動起來，并使職工切實感到企業發展與個人利益密不可分，從而認同科學、規范、精細的管理，并身體力行，推動管理不斷上臺階。在經過改革解決了“我要干”的問題以后，必須加強規范、科學、精細的管理，不斷提高企業的運營績效，解決好干的問題。在現代企業隨著改革的不斷的深入，新舊觀念的交替沖撞，歷史遺留下的問題，對職工切身利益的影響等各類矛盾交織在一起，導致國有企業不穩定的因素增多。群眾來信來訪、軍轉干部安置、下崗職工再就業、越級上訪等重點難點問題，需要企業花費一定的精力加以解決。國有企業的黨工團組織要發揮好作用，進一步加大對內部矛盾的調處力度，切實做好矛盾糾紛的排查調處工作，真正把問題和矛盾化解在基層和萌芽狀態。同時要參與企業的各項管理工作，重大的經營決策職工應有知情權。切實加強安全生產管理工作，認真落實安全生產責任制，明確責任、整治隱患、確保安全生產無事故。搞好本單位的綜合治理工作，為企業的振興發展構建和諧的社會環境。

5 新形勢下黨風建設和反腐倡廉工作的探索

如何以“三個代表”重要思想為指導，始終堅持與時俱進，以前瞻的眼光和寬廣的視野洞察、分析新形勢下國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的規律，以改革創新的精神推進反腐倡廉工作，積極探索適合本企業實際、切實做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的新途徑， 是當前國有企業紀檢監察組織面臨的新挑戰新課題。

神寧公司正處于進一步深化改革、趕超發展，實現神寧建成系列板塊精品基地、建設現代煤炭企業戰略目標的重要歷史關頭。宏偉的目標對公司黨風建設和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。為此，集團公司兩級紀檢監察組織認真圍繞“著力打造‘四大支柱’、精心構筑‘四道防線’”，進行了富有成效地探索和實踐，為促進集團公司和諧健康快速發展發揮了積極的作用。

（1）著力打造教育支柱，精心構筑不想腐敗的自律防線，是切實做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的堅實基礎。

教育內涵上貼近。一是豐富教育內容。在大力組織開展黨章、“三個條例”、“兩個綱要”等黨紀條規方面內容學習教育的同時，不斷豐富教育內容，如《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》、治理商業賄賂以及上級“四大紀律”、“八項要求”、“三個不得” 和公司“十條禁令”等企業內部規章制度。二是豐富教育形式。如堅持開展“五月宣教月”活動，組織進行黨紀條規的學習考試、知識競賽、網上答題、演講賽及典型案例分析、黨風廉政建設征文、書畫作品巡回展、電化教育等系列活動，努力搞活教育形式，搞濃教育氣氛。三是注重教育效果。

重點對象上貼近。我們以黨員干部為重點，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部隊伍建設的各個方面，融入到加強黨的先進性建設中去，促使黨員干部堅定理想信念，不忘黨的宗旨，牢固樹立正確的權力觀，主動發揮先鋒模范作用，自覺搞好廉潔自律。我們注重弘揚正氣，用身邊的人和事教育啟迪身邊的人，每年評比勤政廉政干部先進典型并編印《正氣歌》，讓各級干部學有榜樣，見賢思齊。針對公司干部中存在的賭博、釣魚等突出問題，深入開展治貪、治奢、治浮、治散活動，整治吃風、玩風、浮風，今年初，又下發《關于加強當前公司干部作風紀律的通知》進行專項整頓。

工作創新上貼近。開展任何工作必須創新，唯有創新才有生命力。反腐倡廉教育必須從創新載體入手，不斷拓展宣教工作空間和手段。我們在5家單位大力開展黨風廉政建設黨員形象展示活動試點的基礎上，并將活動推廣到21家單位。通過推進黨風廉政建設黨員形象展示活動，進一步探索了黨風廉政建設的新途徑，展示了黨員和黨員干部“胸懷全局，心系群眾，奮發進取，開拓創新，立足崗位，勤政廉潔，無私奉獻”的精神風貌。

（2）著力打造制度支柱，精心構筑不能腐敗的保障防線，是切實做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的可靠保證。

一方面，在改革發展中推進制度建設。我們加強制度建設的整體規劃研究，對現有規章制度中滯后的、脫離實際的、不便于操作的內容及時進行清理、修訂、補充和完善，先后出臺了公司黨風廉政建設責任制實施辦法、公司黨風廉政建設責任制實施細則、公司黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工、領導干部述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、重大事項報告和經濟責任審計等制度，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制。

另一方面，在制度的檢查落實中提升執行力。針對生產經營管理工作中存在的規章制度落實不夠到位、執行不夠得力的突出問題，我們以用人和管錢、管物、管事為重點，對用權行為的制度規范是否完善、執行各項規章制度和落實廉潔從業要求是否到位進行經常性監督檢查，及時糾正執行不力的行為，促進企業經營管理的決策執行和計劃落實，推動企業進一步規范制度執行環節的權力運作，形成對權力運行的監督制衡機制。

（3）著力打造監督支柱，精心構筑不易腐敗的約束防線，是切實做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的關鍵環節。

我們重點抓住監督制約權力運行這個關鍵，以深入開展效能監察工作為抓手，找準效能監察工作的切入點，加強對關鍵部位和易發生腐敗薄弱環節的監督，切實發揮效能監察直接服務生產經營的作用，著力在源頭上預防和解決腐敗問題。一是圍繞落實公司改革的重大舉措加強監督。維修和備件加工原則上不出廠、子公司資金管理、加強費用管理等改革舉措的落實；二是圍繞解決黨風建設方面的突出問題加強監督。把效能監察工作與加強黨員干部作風建設結合起來，重點解決群眾反映強烈、涉及群眾切身利益、影響黨員干部形象、影響公司改革發展穩定等突出問題，查糾損害公司利益和員工合法權益的不正之風；三是圍繞公司生產經營中存在的問題及影響公司經濟效益的重點、難點問題加強監督。主要加強物資購銷、工程項目招投標和廢舊物資處理等方面的監督；四是圍繞財務管理中存在的問題加強監督。進一步規范和加強財務結算管理，強化資金集中管理和預算控制，強化企業內部審計監督，杜絕掛靠、代結算行為，嚴肅查處私設“小金庫”、帳外帳、隱匿侵吞公司資產等違規違紀違法行為；五是圍繞黨政干部行使權力加強監督。重點加強管錢、管物、管人等“涉權”黨政干部權力運行的制約和監督，對違反決策程序、濫用職權、個人擅自決定重大事項造成損失的，嚴肅追究有關人員的責任。為加強對進廠物質質量檢測、驗收和使用效果的監督，我們開展了“ 加強物資檢驗管理，提高采購供應質量 ” 專項效能監察問卷調查活動，促進了保障供應、提高質量、降低成本和改善服務的工作。

（4）著力打造懲治支柱，精心構筑不敢腐敗的法紀防線，是切實做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的有力手段。

多年來，我們始終保持了查辦案件工作的強勁態勢，以較高的辦案水平，落實“打中防、防中打”。一是查處了一批嚴重違紀案件。重點查辦了貪污賄賂、挪用公款以及私分國有資產的案件；在企業生產經營管理中因失職瀆職造成國有資產損失的案件；嚴重違反財經紀律的案件；違反廉潔自律規定及其他違紀違法問題的案件。二是著力提高辦案水平。完善相關制度，規范辦案程序，依紀依法辦案，提高了案件檢查和審理工作水平。三是注重增強辦案的治本功能。及時轉化辦案成果，充分發揮整體效應。我們實行了“一案兩報告”制度，每季通報一次案件查處情況，發揮典型案例的警示作用，針對辦案中發現的問題提出整改措施和建議，督促健全制度和規范管理，取得“查處一案，教育一片”的良好效果。

6 結束語

近幾年來，集團公司在抓黨風建設和反腐倡廉工作方面，營造了良好環境并取得了積極的成效，公司紀委連續多年被評為神華集團公司和自治區紀檢監察工作先進單位。但我們清醒地認識到，國有企業改革正處于攻堅階段，反腐敗斗爭的形勢仍然不容樂觀，黨風建設和反腐倡廉任務依然十分艱巨。為此，我們要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，以嶄新的精神面貌，更加奮發有為地投入工作，求真務實，開拓創新，以黨風建設和反腐倡廉工作的實際成效取信于廣大員工群眾，為構建和諧新鋼提供堅強有力的政治保證。

【參考文獻】

[1]王麗慧.論當前國有企業如何做好反腐倡廉制度建設[J].經營管理者. 2013（20）

[2]王東斌.試論國有企業反腐倡廉機制建設[J].中國石油大學勝利學院學報. 2010（02）

[3]溫春繼，張作潁.完善反腐倡廉制度 推進懲防體系建設[J].職業時空.2010（02）

[4]任列平.加強國有企業反腐倡廉建設需創新“五機制”[J].企業家天地. 2011（01）

【作者簡介】

王寧春（1965—），男，黨員，本科 ，神華寧煤集團石炭井焦煤公司農場場長、支部副書記。