關于社會管理體制創新的思考

【文章摘要】

現行的社會管理體制是為計劃經濟設計的，隨著人口數量增多和流動性增強、社會階層的分化、利益訴求多元化發展以及社會體制弊端的不斷暴露，都迫使社會管理體制加快創新步伐。本文首先對現行的社會管理體制特征及問題進行分析，并對社會管理體制創新內容及創新的措施進行探討。

【關鍵詞】

社會管理；創新；體制；措施

0 前言

社會管理作為政府的重要職能之一，隨著目前社會矛盾頻發，社會管理水平和能力的提升更加緊迫。政府以及國家各級地方政府都在對社會管理體制進行不同程度的創新。雖然取得了一定的成績，但也要對地區社會管理及經濟社會發展進行協調，更要對社會管理體制的創新給予高度重視。

1 現行社會管理體制的主要特征

1.1 社會管理主體過于單一

我國的社會管理體制呈現政府強、社會弱的特點，也就是本質上應該由社會負責和承擔的功能及責任，大部分被政府所包攬，政府將社會資源壟斷，同時又成為社會權利核心，政府的功能和職責越來越多。這種社會管理模式是以經濟處罰及行政干預為依據，忽視了社會組織及民眾等公共事務管理作用，雖然在某些特殊時段，對人力、財力和物力等方面有促進作用，但卻導致社會組織發展不均衡，民眾對政府產生較強的依賴性，長時間會使政府負擔增大，而且社會管理體制的創新能力會不斷減弱，最終使社會管理主體呈現單一化特點。單一性社會管理體制無法適應復雜的社會轉型，因此社會管理體制需要向多元化發展。

1.2 市場經濟與靜態管理模式不符

我國早期為了鞏固政權及工業化和現代化的快速實現，建立了以中央為核心的計劃經濟管理體系，由于社會生活和經濟生活都是通過國家計劃方式進行管理，因此社會呈現靜態管理狀態，其特點為：社會關系更加簡單、價值觀念更為保守、階層封閉以及權力壟斷等。但是在對新生政權及國家工業化發展過程中，靜態管理模式起到了很重要的推進作用，可靜態管理畢竟阻礙社會流動，使社會關系停留在簡單化的層次，對社會多元化、開放性和民主性發展有很大的阻礙。如今已經轉變為市場經濟體制，靜態管理模式已經無法適應新環境的發展和需求，因此出現了動態管理模式，主要特點為：價值觀念向多元化方向發展、社會階層逐漸開放、社會關系逐漸復雜，國家權力也在不斷分散。社會管理體制由靜態管理向動態管理方式變化，雖然靜態管理模式沒有完全消失，還會對人們的思想和看法有所影響，但是隨著時代的發展和進步，動態管理模式必然會取代靜態管理模式的地位。

1.3 城鄉差距較大

我國于1958年發布《中華人民共和國戶口登記條例》，此條例在發布后，我國公民的戶口就分為非農業戶口和農業戶口，從此也形成城鄉分治的局面，以戶籍區別為依據的福利待遇等制度也在不斷產生，不斷加大城鄉差距。主要表現在四個方面，第一是社會保障制度，城市社會保障制度包括失業、醫療、養老、低保、生育和工商等，而農村的保障制度種類很少，且水平和覆蓋面積都很小；第二是教育制度的區別，上世紀末城市的義務教育由國家承擔，農村教育體制則為地方分級負責和管理。而農村經濟發展較慢，因此教育投入資金不足，導致城市農村教育水平差距不斷拉大；第三是就業制度的區別，城市居民就業問題在改革開放前由國家分配，而農民就業則是自己解決，在戶籍制度松動后，農民工進城人數不斷增多，但因為是農業戶口，只能在一些非正規行業就業，與城市居民的薪資待遇有很大差距；第四是住房制度的區別，首先城市住房可抵押，而農民住房不可以，城市居民可以在單位得到福利房，農民由于沒有單位也自然無法享受到福利房。在住房制度改革后，城市居民有公積金，如果在住房上有困難可以申請保障住房，這些都是農民無法享受的。

2 社會管理體制創新概念的提出

社會管理體制創新需要不斷加強，我國特色社會主義建設以及鄧小平理論、三個代表思想也要深入貫徹和落實，要將社會活動不斷激發和促進，降低社會不和諧因素，盡量更好的解決社會不和諧問題和矛盾，不斷提高社會管理體制的水平，對政府、社會以及公眾參與的社會管理歌劇進行健全和完善，對社會管理體制的相關法律、能力建設加大建設力度，維護社會公平和秩序，為群眾提供一個和諧穩定且充滿活力的社會。國家、社會組織或團體針對社會開展的以調控為目的的活動成為社會管理，主要是通過調控來維護社會秩序，促使社會更加和諧的發展。社會管理體制的創新是政府的一項職能，通過國家制定的法律、政策、制度和規章等，對社會活動、事務和組織進行規范化管理，對社會結構和利益關系進行調節和完善，緩解社會矛盾，維護社會秩序且促使社會公平穩定的發展，促進經濟、文化、政治、社會和自然之間的協調發展。

3 社會管理創新的具體內容

3.1 社會管理方式的創新

社會活力要不斷激發，所有不和諧因素都要盡可能的減少，這項任務要作為一項重要的戰略任務來完成，因此對社會管理方式的創新就更加緊迫。目前社會管理方式或多或少存在一些問題，主要表現為：傳統的管理方式占據比例過大，而新方法太少；對社會管理體制內的人管理多，而體制外則少；管理比服務多；社會管理體制、社會管理法律及社會管理能力建設都相對落后等。想要對社會管理方式進行創新，首先要對現狀改變，尤其是對自治型和參與型的治理結構的完善，加強對能力較強的專業技術人員、管理人員以及優秀社會組織的培養力度，對社會管理范疇的所有活動和行為進行規范和指導，并對政府創新行為及活動調控、指導和激勵，最終促進社會管理方式及體質的創新。

3.2 社會管理理念的創新

社會秩序的維護、社會和諧發展和保證群眾和諧生活，為國家和社會創造和諧安定的環境是社會管理體制創新的最終目的。社會管理理念要以動態、開放和信息化的環境相符，將我國特色社會主義的大環境下社會管理的創造性、時代性充分表現。因此社會管理理念的創新，首先要加深對科學發展觀的落實和貫徹，無論何時都要堅持以人為本的理念，維護社會和諧，確保社會穩定和諧發展。

3.3 社會管理體制的創新

想要實現社會管理體制的創新，要以科學正確的方向和方法為基本前提，不斷增強社會活力而非對社會活力進行限制，對各種價值觀念都要正確的理解并足夠尊重，對利益實行結構性的完善和改革，各種利益訴求和行為模式都要支持，所有事務都要做好充分的協調和溝通工作。社會管理體制的創新是自主性和創造性較強的活動，是多種意見、思想和訴求的碰撞，是以自有溝通、開放性為前提，以全面參與管理、合理建議和決策為保證。這些都是社會管理體制創興的重要特性，在社會管理體制創新過程中要對不同行為、思想、利益和價值等給予最大的尊重。

4 加強社會管理體制創新的措施及思考

4.1 社會治安管理體制的創新

我國傳統的社會結構特點位分化程度低，社會管理呈現靜態化特征，而隨著社會結構向開放性發展后，社會結構有了很大變化，社會治安問題也無法僅依賴公安機關來完成，因此社會治安管理體制必須進行創新，從原來的靜態方式轉變為動態方式。如今社會矛盾向多樣化方向發展，各種群體事件、網絡犯罪、流動人口管理和欺詐行為不斷出現，管理難度不斷提高，因此社會治安管理體制要在方式、思路等方面進行創新。

4.2 加強社會基礎秩序的建設

社會基礎秩序的建設可以從以下三點入手：第一是社會誠信體系，利用網絡技術對每個人建立以身份信息為基礎的信用檔案；第二是社會核心價值體系，將文明、責任和秩序融入到我國精神文件建設中去，政府要作為責任、義務和秩序遵守的模范；第三是社會心理服務體系，競爭激烈使人們心理壓力越來越大，從而導致犯罪現象增多，因此國家要建立心理醫療服務體系以緩解市民心理壓力。

4.3 鼓勵工種參與社會管理

公民是社會管理中的主體成員，因此在社會管理中公民占據十分重要的地位。公民參與社會管理的意識缺乏，能力和文明程度也相對較弱，因此國家要不斷加強公民的綜合素質培養如家庭、社會和職業等美德的培養。

4.4 社會管理手段和管理主體向多元化發展

社會管理體制的創新涉及到很多領域、部門和所有公民利益，因此要改變重視行政忽視法律的體制，而是要向綜合教育、技術、法律和文化等手段發展。社會轉型還在不斷進行，政府將社會管理方式包攬的情況已經不符合社會發展，因此社會管理主體也要向多元化發展，如政府從全能向有限發展，政府對經濟和市場只能進行調節，同時履行社會公眾服務及社會管理職能；鼓勵公眾參與到社會管理中來；增強公眾社會管理意識等。

5 結束語

社會管理是政府職能的重要組成部分，隨著經濟社會的不斷發展，我國面臨社會管理體制創新的挑戰，政府要不斷對社會管理體制進行創新，同時注重社會管理方式和社會管理主體，加強公眾在社會管理中的地位，不斷提高社會管理水平。

【參考文獻】

[1]李慧鳳.社區治理與社會管理體制創新.浙江大學.2011

[2]李慧鳳.社區治理與社會管理體制創新——基于寧波市社區案例研究.公共管理學報.2010.（01）

[3]姜平.構建社會主義和諧社會的核心內容——論推進中國社會管理體制創新.云南行政學院學報.2006.（01）