論民辦高校法律學(xué)科學(xué)生規(guī)范管理體系研究

【摘 要】文章分析了民辦高校與學(xué)生之間行政法律關(guān)系的現(xiàn)狀，對民辦高校法科學(xué)生管理中應(yīng)對策略提出了建議與思考。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；高校管理體系

隨著我國高校管理體制改革的深化和高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校與學(xué)生之間因?yàn)槿雽W(xué)、學(xué)籍管理、學(xué)位授予以及其它紀(jì)律處分等方面的法律糾紛漸趨增多。著名的公辦大學(xué)有此類事件的發(fā)生，而普通高校尤其民辦高校在這方面問題更為突出。如何恰當(dāng)?shù)亟鉀Q這類問題，值得社會各界重視。對民辦高校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的一些矛盾，教育法律關(guān)系中如何界定， 值得探究。因?yàn)榻逃申P(guān)系極為多樣與繁雜，學(xué)校與學(xué)生間發(fā)生的法律關(guān)系僅是學(xué)校法律關(guān)系中的一種，在具體的情況下，它有可能是教育民事法律關(guān)系，也有可能是教育行政法律關(guān)系，更有可能成為教育訴訟法律關(guān)系。要搞清這種關(guān)系，就要明確民辦高校是否如公立高校一樣，是不是也具有行政法律主體地位。

一、民辦高校的行政主體資格

民辦高等學(xué)校，指除國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金而設(shè)立的高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。2003年9月，我國正式施行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，國家從法律角度對民辦教育進(jìn)行了一系列的明確規(guī)定。以此為依據(jù)，作為我國民辦教育重要組成部分的民辦高校也擁有了法律意義上的與公辦高校的同等地位， 即民辦高校也享受在法律法規(guī)授權(quán)下對學(xué)生行使處分、獎勵及頒發(fā)畢業(yè)證書的權(quán)力。儲宏啟先生認(rèn)為，學(xué)校的行政管理與行政機(jī)關(guān)的“行政管理”有區(qū)別，前者是“私人行政”，是一般社會組織對其內(nèi)部事務(wù)的組織和管理，帶有勤務(wù)性質(zhì)；而后者是“公共行政”，是國家行政部門基于公共利益對公共事務(wù)的組織和管理。學(xué)校行使的教育權(quán)是一種國家權(quán)力，是國家行政權(quán)的組成部分。民辦高校與公立高校一樣，對學(xué)生的組織和管理根本目的在于保障教育活動的順利開展，以實(shí)現(xiàn)其為國家和社會培養(yǎng)造就合格人才的辦學(xué)宗旨。因此，從根本上說，學(xué)校對學(xué)生的管理是為了國家和社會的公共利益，并非為了學(xué)校自身的利益。因此，我們認(rèn)為，民辦高校對學(xué)生的管理是為實(shí)施國家的教育制度而進(jìn)行的管理，從本質(zhì)上看，它就是行政法學(xué)上所談的公共行政。

二、民辦高校與學(xué)生之間行政法律關(guān)系的現(xiàn)狀

要想進(jìn)一步揭示雙方內(nèi)在關(guān)系的實(shí)質(zhì)問題，就有必要對民辦高校管理的一些現(xiàn)象進(jìn)行深入理性地分析。1.教育教學(xué)管理問題作為高校，其承擔(dān)的主要責(zé)任就是教書育人，因此應(yīng)該嚴(yán)格教學(xué)管理。但是，民辦高校在教學(xué)管理上卻往往表現(xiàn)出極大的隨意性，以絕對行政管理者的身份行使權(quán)力。例如，對于考試作弊，眾多高校在其校規(guī)中幾乎無一例外地對考試作弊都有嚴(yán)厲處罰甚至剝奪學(xué)籍，不予發(fā)放畢業(yè)證的規(guī)定。但在具體執(zhí)行時，卻并不認(rèn)真執(zhí)行，讓我們看這樣一個事實(shí)：民辦高校在學(xué)歷文憑考試中，監(jiān)考老師是各校互換的，因違紀(jì)率是要公布于外，于是，各民辦高校形成默契，互相包庇。對于被省巡考抓住作弊的，無疑嚴(yán)厲處罰；對于被校際間監(jiān)考抓住作弊的，則“大事化小，小事化無”。而在學(xué)校自己組織的考試中，時期不同處罰不同，關(guān)系不同處罰不同，花樣翻新千變?nèi)f化，管理的隨意性可見一斑。2.自主辦學(xué)權(quán)問題《高等教育法》明確規(guī)定了高校（含民辦高校）有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。這種自主管理權(quán)，實(shí)際上是法律賦予民辦學(xué)校為保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”。以上這些權(quán)力的行使，特別是在對外招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的行政行為行使時，只能也必須以學(xué)校名義進(jìn)行。

三、高等教育法雖給予了民辦高校自主辦學(xué)權(quán)，但卻未對其權(quán)力給以必要的制約和限制，突出表現(xiàn)在以下兩個方面

第一，民辦高校處分權(quán)的濫用問題。由于民辦高校的管理思維未改變，因此民辦高校便可以根據(jù)自制的規(guī)章進(jìn)行處分。雖然這種處分看上去是符合校規(guī)的，但是實(shí)際上有違反上位法的可能。第二，民辦高校校規(guī)有無法律法規(guī)依據(jù)以及這些校規(guī)的效力范圍問題。按先行立法及規(guī)范性文件制定程序來說，民辦高校依據(jù)高等教育法和教育部部頒規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)是有權(quán)力制定自己的校規(guī)的，但是其位階和效力顯然均在法律法規(guī)規(guī)章之下，因此在制定校規(guī)時超越上位法做出某些不加限制的規(guī)定（如對人身權(quán)、資格的取得與喪失的限制等）顯然是違法的。作為民辦高校這樣一個擁有實(shí)在權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其制定的校規(guī)一旦偏離了法治的軌道，就會出現(xiàn)很多不公平、不公正、不合理甚至不合法的事情。因?yàn)槠湟?guī)章制度的制定是校方的單方行為，既沒有另一個主體——學(xué)生的民主參與，也沒有規(guī)章制度制定的備案審查監(jiān)督機(jī)制加以制約，從而使權(quán)力任意地擴(kuò)大。有的民辦高校更是硬性規(guī)定本校學(xué)生按人數(shù)10%進(jìn)行留級等，更是明顯的違規(guī)。當(dāng)民辦高校以那些本身就存在瑕疵的規(guī)定來進(jìn)行學(xué)校管理時，肯定不能起到公平、公正的作用，學(xué)生的合法權(quán)益就無法得到應(yīng)有的有效保障。

四、關(guān)于民辦高校法科學(xué)生管理中應(yīng)對策略的建議與思考

1.加強(qiáng)立法建設(shè)

目前，我國教育方面的法律僅有六部，行政法規(guī)有十幾部，而其余則是大量的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。在制定法律時往往站在高校主體一邊，對于受教育者的權(quán)利保障，法律上則有不少空白。對現(xiàn)行法律法規(guī)的解釋也存在問題，由于《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》多為概括性條款，缺少相關(guān)的解釋和具體措施，在實(shí)踐中容易造成誤解，不便操作。由于法律的滯后，民辦高校越位擅自擴(kuò)大權(quán)力，使各種侵害大學(xué)生權(quán)利的事件頻繁發(fā)生。因此，作為立法機(jī)關(guān)和高等教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法建設(shè)，并作好法律解釋工作，注意高校和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)在形式和內(nèi)容上的平衡性和一致性，注重對學(xué)生權(quán)利的尊重和保護(hù)。

2.加快機(jī)構(gòu)機(jī)制的建立在加強(qiáng)立法建設(shè)的同時，筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)加大對民辦高校自身制度的完善和內(nèi)部爭議機(jī)構(gòu)的建立

（1）在民辦高校思想政治理論課教師隊伍和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面，江西省提出要切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，按照師生比1比200的要求配備專職輔導(dǎo)員（班主任）。專職輔導(dǎo)員先培訓(xùn)后上崗，每個班級都要配備一名班主任。同時，他們將民辦高校思想政治課教師隊伍和輔導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)納入全省高校相關(guān)人員的培訓(xùn)計劃。

（2）協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系比較復(fù)雜，牽涉很多問題，民辦高校尤是如此。如何解決這些問題，國外的先進(jìn)做法可以為我們提供有益的借鑒。德國是曾經(jīng)產(chǎn)生“特別權(quán)力關(guān)系”說的發(fā)源國，經(jīng)過多年的理論發(fā)展，開始越來越重視學(xué)生權(quán)利的尊重和保護(hù)。此外，作為被定位成公務(wù)法人、特別法人的高校在特殊行政法律關(guān)系下，如何強(qiáng)化自身法治化建設(shè)也尤為關(guān)鍵。在這一點(diǎn)上，華中科技大學(xué)則成立了“政策法規(guī)處”，其主要職能： 在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，與校內(nèi)有關(guān)部處合作，修改完善有關(guān)內(nèi)部政策、規(guī)章制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、后勤部處有關(guān)政策、規(guī)章工作等。這樣的機(jī)構(gòu)，從高校一方不僅可以解決自身的法律事務(wù)，使高校管理走向法治化，同時，也能夠?yàn)閷W(xué)生通過合法的正常的渠道表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益提供了必要的機(jī)構(gòu)保障。

【參考文獻(xiàn)】

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