紀檢監察機關舉報案件的查辦程序

摘 要：紀檢監察機關了解并掌握舉報案件的查辦程序，對正確查辦舉報案件，發揮監督檢查效力，維護群眾合法權益，促進腐敗工作深入有效開展至關重要。為此，本文對紀檢監察機關查辦舉報案件的步驟進行了梳理，以期為紀檢監察機關查辦案件提供參考和借鑒。

關鍵詞：紀檢監察機關；舉報；舉報案件；查辦

當前，舉報成為紀檢監察機關查處違紀違法案件的重要來源，舉報工作也因此被稱作反腐敗斗爭的前沿陣地而廣受重視。紀檢監察機關作為反腐敗的專門機關之一，因其獨特的職能優勢，在反腐敗斗爭中占據不可或缺的地位。理順舉報案件的查辦程序是紀檢監察機關處理舉報案件的基礎。

一、舉報材料的受理

舉報材料的受理作為紀檢監察機關查處案件的第一個程序，對后續處理程序是否開展以及如何開展具有至關重要的決定作用。在此過程中，需要正確處理兩個問題：

1.明確舉報案件是否屬于紀檢監察機關的受理范圍

紀檢監察機關包括紀律檢查委員會和監察機關。紀律檢查委員會受理舉報案件的對象主要為黨員、黨組織，監察機關受理舉報案件的對象則主要為國家行政機關及其工作人員，以及國家行政機關任命的其他工作人員。具體范圍可以參照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》《行政監察法》《行政監察法實施條例》等的規定，范圍內的，紀檢監察機關才可以受理。

2.對舉報材料的處理要根據不同情況進行分類

對需要查清反映的問題以決定是否立案的，應提出初步意見報領導審批；對涉及正在初步核實或立案調查的，應迅速轉交承辦案件調查組；屬于下級或其他有關機關受理范圍的，應迅速交辦或轉辦；內容不詳或有其他情況的，應留存備查。

二、初步核實

初步核實是指對舉報案件涉及的線索和材料進行初步了解、核查、證實，以確定所反映的問題是否存在、是否需要給予黨紀政紀處分，為立案與否提供依據的程序，過程中需要注意兩個問題：

1.掌握方式方法

開展初步核實要做到及時、準確、認真、保密，確保有效實施?？梢圆殚?、復制相關文件資料，要求有關部門提供資料，要求有關人員對有關問題進行說明，進行錄像、拍照，或者將專門問題提請專門人員機構進行鑒定，但要限定在權限范圍內，本著完整、準確、全面的原則收集證據資料，務必做到合法合規。

2.遵循程序

初步核實包括辦理初步核實手續、確定初步核實人員、制定初步核實方案和初步核實的實施四個步驟，第四步是相對比較繁瑣也是比較重要的環節，是案件查處過程中的交叉路口，也是決定案件是否要立案、對被反映人如何處理的關鍵一環。

三、立案

立案是調查處理紀檢監察對象違紀違法問題的前提，是案件檢查的必經程序和重要環節，是案件檢查過程的過渡環節。這一過程，首先需要明確的是，立案需由有管轄權的紀檢監察機關決定，未設立紀檢監察機關的單位應由相應的黨組織、政府和主管單位決定。除此之外還要注意兩個問題：

1.明確立案的條件

即紀檢監察對象確有違紀違法事實而且需要追究黨紀政紀責任，二者作為紀檢監察機關立案的前提，缺一不可。

2.按照立案條件進行審查，并遵循一定的程序

審查立案材料并撰寫《立案呈批報告》，在充分聽取匯報和討論的基礎上確定所反映的問題符合立案條件后再審查批準立案，批準立案后將立案決定向相關人員、單位進行通知與通報，重要復雜的案件要做好備案。

四、調查

調查是紀檢監察機關案件檢查工作的中心環節，為確立被監察對象是否存在違反黨紀政紀現象以及是否需要給予黨紀政紀處分收集證據、查明事實。調查過程中要嚴格按照法律法規和規章規定的程序，在調查前組織好調查人員并制定切實可行的調查方案，盡可能全面地調查和收集涉案信息。與前三個環節不同的是，在此過程中，紀檢監察機關調查人員可以在辦案過程中根據需要，按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第26條、28條以及《中華人民共和國行政監察法》第19條等的相關規定，對被監察對象采取相應強制性措施。

五、調查終結

在調查終結階段，紀檢監察機關需要根據在調查階段所獲得的證據資料提出定性處理意見。為確保處理意見有理有據無懈可擊，需要紀檢監察機關對取證材料再次進行篩選鑒別，去粗取精、去偽存真，確保證據鏈條的真實、完整、協調一致。同時，紀檢監察機關要將認定后的違紀違法事實寫成違紀事實材料，交給被調查人閱知，允許其提出意見和申辯，紀檢監察機關要對其意見和申辯認真斟酌考慮，必要時進行補充調查或重新調查。為證明被調查人已經閱知，需要求被調查人在材料上進行簽字或做文字說明，被調查人未簽字的，相關負責人需要做出相應的處理意見。

六、移送審理

案件需要移送的，紀檢監察機關要嚴格根據事實情節和黨紀政紀的要求提出移送審理意見，經分管領導審查后決定。移送審理主要側重對案件事實、證據和提出的處分建議的審理。對移送審理的案件，必須具備三個條件：一是經立案調查且調查終結；二是違紀事實清楚，證據確實充分；三是需要追究黨紀政紀責任，三者缺一不可。

七、案件審理

紀檢監察機關要嚴格按照權限范圍進行審理，對不在自身權限范圍內的案件不能越權審理。在案件審理要有經過承辦人員接案審理、集體審議、談話和征求意見、審批等過程，并做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

八、違紀處分

違紀處分要嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》《行政監察法》等黨和國家的法律法規辦理。對黨員個人的處分，根據情節輕重包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；對黨組織的處分，主要是改組和解散。對違反行政紀律的，應根據情節輕重分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職和開除的處分。

紀檢監察機關舉報案件的查辦程序是紀檢監察機關工作人員查辦案件需要遵循的步驟，可以提高案件查辦效率，減少錯誤機率，但在具體案件查辦過程中，情況復雜，紀檢監察機關工作人員需要在辦案過程中具體問題具體分析。

參考文獻：

[1]李衛國.舉報制度：架起公眾監督的橋梁.中國方正出版社.2011

[2]中紀委網站公布紀檢監察機關信訪舉報、查辦案件等工作程序

作者簡介：

王蒙蒙（1988-），女，山東濰坊人，碩士研究生，現就職于天津外國語大學。