甘肅省社會治理之嘉峪關經驗研究

黨的十八屆三中全會提出要提高國家治理體系與治理能力的現代化，如何提高國家治理體系與治理能力的現代化，現已成為當前各級政府工作面臨的重要任務。社會治理是國家治理的重要組成部分，面對轉型期的大量新老社會問題與突發社會矛盾，如何提高國家的社會治理能力，則成為增進全社會福祉與維護大局穩定的重要保證，成為提高黨和國家治理合法性的重要前提。在社會治理方面，為貫徹和落實中央有關提高國家治體系與治理能力現代化的要求，甘肅省嘉峪關市在社會治理方面實施了一系列創新措施，已經走在了全國社會治理先進的行列。

2010年10月嘉峪關市被確定為全國9個社會管理創新試點城市之一，在嘉峪關市委市政府、企事業單位與民眾的努力下，嘉峪關市社會治理取得了巨大的成就。為總結甘肅省嘉峪關市社會治理創新的經驗，指導全省社會治理工作，我們課題組于2014年10月赴嘉峪關市進行了有關社會治理的調查研究，通過深入的調查研究與研討總結，我們認為嘉峪關社會治理創新的經驗主要由以下幾個方面：

一、注重社會治理體系的頂層設計與系統優化

社會治理是一個系統工程，要使這個系統科學有效運行，就要對這個系統進行科學設計和優化，這樣才能提高社會治理體系的現代化，促進社會治理能力的現代化。嘉峪關市社會治理過程中非常重視頂層設計，無論是統籌城鄉發展規劃與公共服務一體化，還是社會治理組織結構的扁平化設計與社會治理機構的協調配合，市委市政府都非常重視，并從頂層進行了科學設計。嘉峪關首先從社會治理體制方面理順了頂層設計，其在社會治理層級結構中取消了街道辦，建立了市、區（非行政意義）與社區聯動的基層社會治理結構，撤銷街道后的這種扁平化治理機制使得政府決策信息能夠快速準確傳遞到社區層面，減少了信息傳播過程中的失真現象。撤銷街道后原有的街道干部直接進入社區從事公共服務工作，減少了社區居委會的工作壓力與經濟壓力，增強了基層工作的執行力度，增進了老百姓與基層公職人員的血肉聯系。為突出社會治理的系統性與全局性，嘉峪關市成立了社會治理三大中心（社會管理中心、城鄉一體化服務中心、大調解中心），這些中心把不同職能部門的工作人員集中到新的機構，建立了居民與部門、部門與部門之間的協作關系，縮短了政府不同部門的協調過程，減少了政府部門的推諉扯皮現象，提高了社會治理的工作效率。為推進嘉峪關公公服務均等化，嘉峪關市從頂層制度設計上打破了城鄉二元社會制度，在道路、水電與環境等基礎設施建設方面進行了統一規劃，統一了城鄉低保與五保等公共服務，基本實現了公共服務均等化。

二、基層社會治理結構扁平化

社會治理需要完善和優化頂層設計，更需要各類管理與服務機構努力工作，社會治理直接面臨人民群眾，基層社會的治理是社會治理的關鍵。我國現行基層社會治理結構是由市（州）、縣（區）、街道（鄉鎮）與社區四級管理構成的四級模式，其中縣（區）與街道（鄉鎮）兩個層級的功能有些重復，尤其是街道（鄉鎮）層面的工作人員，整日停留在上傳下達與各類日常辦公服務方面，缺乏與老百姓的直接深度接觸，并且存在著大量的超編情況，而在社區層次，工作人員與工作經費非常缺乏，社區工作壓力巨大，社區服務也滿足不了人民群眾日益增長的服務需求。為解決社會治理中的這些突出問題，嘉峪關市撤銷全市所有街道辦事處，將原有69個城市社區按照萬人標準與15分鐘服務圈標準進行整合，最后形成30個新型社區，實施“市—區—社區”的三級社會治理模式。這種三級治理模式使得街道干部下沉到基層，既解決了基層社會治理缺乏工作人員與工作壓力巨大的問題，又使得干部密切聯系了人民群眾，增進了黨和人民群眾的血肉聯系。在優化基層社會治理結構，尤其是社區治理方面，嘉峪關市建立了“一委一會一中心”的社區治理模式，即社區黨委、社區居委會與社區服務中心，社區黨委領導社區居委會和社區服務中心，社區服務中心負責社保、綜治、計生等公共服務職能，社區居委會負責社區內重大事務的自我管理工作，黨委的統一領導能夠充分發揮社區居委會和社區服務中心各自的功能，也有助于其相互協作。“一委一會一中心”的設置徹底理順社區居民自治與公共服務之間的關系，也一定程度完善了社區管理中的財權與事權關系。

三、社會治理信息化與數字化

隨著傳統社會向現代社會的轉型，社會治理的新老問題都暴露了出來，并且問題顯得復雜難管，這就要求社會治理順應時代需求，不斷創新治理手段與方式。嘉峪關市為適應新時期社會治理的需求，建立了數字化的社會管理中心、城鄉一體化服務中心和社區服務中心，搭建起資源共享、應急指揮與社會服務一體聯動的數字化綜合治理平臺，為居民提供政務咨詢、居家養老、報警求助、舉報投訴等多項服務，市民通過12345平臺與12371平臺就可以咨詢、查詢與反饋各類社會治理信息，可以投訴與舉報各類影響社會治理的不良行為，極大方便了市民的日常需求。嘉峪關在全市實施了網格化管理，把全市劃分為47大網格與300多個小網格，網格員及時更新網格內數據信息，社會管理中心對全市實施全方位信息監控，有效預防和減少了各類案件的發生，為應急管理與公共決策提供了及時準確的數據。社會治理的數字化與信息化，使得嘉峪關社會服務貼近現代信息化社會的需求，快速便捷地滿足了老百姓業務咨詢辦理需求，各類社會服務需求與投訴報警等反饋到數字處理中心后以分類統計的方式直觀明了地進行顯示，使得政府摸清了民眾的重點需求與關注焦點，使政府摸清當下社會矛盾與問題的所在。社會治理信息化與數字化，一方面方便了人民群眾，另一方面也提高了政府科學決策的能力，降低了整個社會運行的成本。

四、治理過程注重社會參與

從管理走向治理，最根本的特征之一就是社會參與。社會參與不能僅僅理解為社會組織的參與，而是“社會力量”的參與。就嘉峪關而言，“12345”熱線使得廣大市民參與到社會治理過程之中，市民在咨詢和反映社會問題的同時，為政府解決社會問題提指明了方向，找到了問題所在。嘉峪關社會治理過程中，挖掘出酒鋼集團在企業安全生產中的好做法，在此基礎上創建了“平安和諧細胞工程”，并在嘉峪關市全面鋪開。“平安和諧細胞工程”在家庭、社區、校園、醫院、企業、商店、機關、公交、景區、餐飲業等10個領域廣泛開展。嘉峪關在家庭領域開展了創建平安和諧“好丈夫”與“好婆媳”的活動，在企事業單位開展了“好干部”、“好能手”與“好節能”活動，在商店餐飲等領域開展了“好環衛”與“好誠信”活動，在學校開展了“好教育”、“好才藝”活動，在全社會開展了“好奉獻”活動，通過這些評比活動，調動了全社會參與治理的熱情，一定程度上緩和了家庭關系與同事關系，調動了機關事業單位參與社會治理的積極性，美化了社會環境，提升了個人素養與能力。在平安企業建設中，嘉峪關開展了“親人探崗活動”，評選出“平安和諧企業”與“平安和諧示范企業”并對企業授牌，調動了企業參與社會治理的積極性。在嘉峪關社會治理過程中，居民、家庭、機關與企事業單位不僅是被服務的對象，也是社會治理的重要參與主體。

五、社會治理城鄉一體化

二元社會制度是中國社會融合的一道壁壘，也是中國社會治理面臨的重要障礙。為促進城鄉社會治理一體化，嘉峪關市在城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、管理機制五個方面推進城鄉一體化，嘉峪關市實施了適度超前的城鄉發展規劃，對市區、城郊與農村進行統一規劃，對城市周邊分區進行功能定位，為以后的城鄉一體化發展提供了規劃指導。通過“五位一體”的城鄉一體化發展措施，嘉峪關市實現了城鄉戶籍一元化、公共服務均等化、社會治理數字化。社會治理的城鄉一體化過程中，原先的農村居民不僅保留了原先土地帶來的收益，而且享受到與城市居民一樣的社保、醫療、教育、住房等政策，提高了老百姓的福利水平與滿意度。為節省資源和促進了人口的有序流動，嘉峪關適度集中農村居民進行連片居住，這一方面便于老百姓快速便捷地享受供水供氣、交通環保與通信等方面的優質服務，便于政府集中力量統一治理和管理，節省了公共服務與社會服務的成本，另一方面人口的適度集中連片居住使得土地能夠快速流轉和集中，這為今后土地流轉和農業機械化提供了有利的條件，人口向城郊的集中流動也為嘉峪關市旅游服務業的發展提供了人力資源支撐，為嘉峪關市未來的發展創造了良好的條件。