我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償步驟問(wèn)題研究

摘 要：我國(guó)各地方生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施以來(lái)，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟襟E、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等等方面都遇到了諸多問(wèn)題，例如已實(shí)踐多年、取得了很大成績(jī)的退耕還林，在執(zhí)行過(guò)程中存在著貫徹“生態(tài)目標(biāo)不到位”和“給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位”的問(wèn)題。因此，制定一個(gè)科學(xué)、合理的生態(tài)補(bǔ)償制度就顯得尤為重要了。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；步驟

一、現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕襟E

1.確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，環(huán)境保護(hù)具有正外部性，生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人成本高于社會(huì)成本，個(gè)人效益低于社會(huì)效益。如果不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者由于實(shí)施森林保護(hù)而損失的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足。[1]因此要通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為所提供的生態(tài)服務(wù)和喪失的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，減少或消除個(gè)人成本與社會(huì)成本、個(gè)人效益與社會(huì)效益的偏差，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。我國(guó)主要根據(jù)各個(gè)生態(tài)成本相互權(quán)衡之后來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

2.確定補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要根據(jù)相關(guān)利益者在特定生態(tài)保護(hù)、破壞事件中的責(zé)任和地位予以確定，我國(guó)主要堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則。

3.確定補(bǔ)償對(duì)象

國(guó)際上基本是通過(guò)對(duì)補(bǔ)償區(qū)域的環(huán)境壓力和補(bǔ)償者的環(huán)境目標(biāo)偏好研究，優(yōu)化選取補(bǔ)償區(qū)域，提高補(bǔ)償效益。而我國(guó)選擇補(bǔ)償對(duì)象的指標(biāo)單一，比如對(duì)大于25°的坡耕地實(shí)施退耕還林，生態(tài)公益林的補(bǔ)償對(duì)象是防護(hù)林和特種用途林，對(duì)補(bǔ)償區(qū)域可能遭受破壞的風(fēng)險(xiǎn)以及提供的生態(tài)服務(wù)等方面重視不夠，容易對(duì)破壞風(fēng)險(xiǎn)較小的區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償，資金使用效率較低。

4.確定補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê屯緩胶芏啵凑詹煌臏?zhǔn)則有不同的分類(lèi)體系。按照補(bǔ)償方式可以分為資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、存在問(wèn)題

1.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)

受限于法律及行政管理能力，我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象略粗劃分，并僅以此為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，這種大一統(tǒng)形成各個(gè)地區(qū)實(shí)際實(shí)施效果的重大差異。并且受償者的需求和補(bǔ)償者的支付能力及支付意愿也應(yīng)該是生態(tài)補(bǔ)償?shù)臎Q定性因素，故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)考慮生態(tài)服務(wù)提供者的需求、受益者的補(bǔ)償能力和支付意愿通過(guò)博弈最終確定。而我國(guó)“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯沒(méi)有考慮這些問(wèn)題。

2.生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)存在空白點(diǎn)

缺乏生態(tài)補(bǔ)償具體制度的立法，如，排污權(quán)交易制度。另外，要建立健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有必要在國(guó)家層面建立比較完善和規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以立法的形式研究確定草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)償方式，以此來(lái)解決實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償制度主體不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償形式缺乏多樣化以及資金使用不規(guī)范、不到位等問(wèn)題。

3.生態(tài)補(bǔ)償方式存在弊端

（1）以財(cái)政補(bǔ)償力不從心，我國(guó)現(xiàn)在仍為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平并不高，需要政府財(cái)政投入和支持的項(xiàng)目還很多，這決定了政府不可能也沒(méi)有如此強(qiáng)大的財(cái)力對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行大量的資金投入，在這種情況下，處于主導(dǎo)補(bǔ)償方式地位的政府財(cái)政補(bǔ)償也會(huì)顯得力不從心。[2]而其它補(bǔ)償方式在整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞襟w系中則處于相對(duì)弱勢(shì)地位，不能全面充分地發(fā)揮其對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償作用。

（2）補(bǔ)償治標(biāo)不治本，不論是資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償還是智力補(bǔ)償主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。這種單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式不僅不能調(diào)動(dòng)起一切有利的方式對(duì)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，并且是典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、治標(biāo)不治本的表現(xiàn)，不能從根本上解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

（3）生態(tài)補(bǔ)償方式尚未以立法方式予以確定，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償方式除了上述缺陷外，還存在著目前的立法沒(méi)有予以明確確定的缺陷。無(wú)論是《環(huán)境保護(hù)法》還是涉及生態(tài)保護(hù)的有關(guān)法律，都沒(méi)有確立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償方式的法律地位。由于立法的缺陷導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償達(dá)不到理想的效果。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律完善的建議

1.建立專門(mén)的《生態(tài)補(bǔ)償法》

在確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)下，出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》。生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一部分，與生態(tài)環(huán)境密不可分，生態(tài)補(bǔ)償是保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)得于良好實(shí)現(xiàn)的途徑之一，因此應(yīng)當(dāng)在法律層面確定整體的生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償單行法，明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、補(bǔ)償對(duì)象、征收對(duì)象、如何去征收補(bǔ)償費(fèi)用以及在生態(tài)補(bǔ)償中的違法行為該承擔(dān)法律責(zé)任等一系列的實(shí)施程序，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法的可操作性。[3]

2.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督管理體制

在立法中，應(yīng)該明確政府在這一方面的權(quán)利義務(wù)。政府作為國(guó)家和區(qū)域的代表和決策者，必然要為此做出自己應(yīng)有的努力去保障落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。政府在作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)者的同時(shí)，也必然要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。制定一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣矫孢M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，是生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)有效性的有力保障。

3.優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償各步驟的計(jì)算方式

上文我們分析到，我國(guó)目前采用的生態(tài)補(bǔ)償制度，在確定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象以及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在很大的問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)為了方便，大多采用“一刀切”的制度，基本上不考慮由于個(gè)體差異以及地方差異。不僅如此，由于我國(guó)還處在生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鸩诫A段，目前現(xiàn)有的補(bǔ)償制度規(guī)定并不全面，導(dǎo)致最終在執(zhí)行的時(shí)候沒(méi)有制度以及法律可以依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償制度形同虛設(shè)。因此要發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度，單單制定一些程序上法律規(guī)定的是不足以滿足生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際操作的需要的。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償各個(gè)步驟的計(jì)算方式，也應(yīng)該開(kāi)發(fā)出一整套科學(xué)合理的先進(jìn)方法才行。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙翠薇，王世杰.生態(tài)補(bǔ)償效益、標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].地理研究2010，29（4）：598-606

[2]王軍鋒，侯超波，中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施框架與補(bǔ)償模式研究——基于補(bǔ)償資金來(lái)源的視角[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境2013，23（2）：23-29

[3]王軍鋒，侯超波，閆勇，政府主導(dǎo)型流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——對(duì)子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考[J]，中國(guó)人口、資源與環(huán)境2011，21（7）：101-105

作者簡(jiǎn)介：

劉威（1993年～），男，漢族，籍貫：四川成都，研究方向：公司法/金融法。