論襲警行為與法治社會的相互關系

摘 要：一個國家的文明程度要看法治程度。在建設法治國家的今天，警察承擔著法治建設的重要任務和使命。警察是公平正義的象征，是法治國家依法治國的施行者。因此，遏制暴力襲警行為勢在必行。

關鍵詞：襲警行為；法治

警察處在維護社會安定和諧的一線上，承擔著處理各種社會矛盾糾紛、打擊各種違法犯罪活動的重大任務。據有關據統計數據顯示，近幾年警察在執行公務時發生襲警的案件呈上升趨勢，暴力襲警更是頻發，嚴重損害了國家法治的建設和法律的威嚴。同時也打擊了警察對工作的熱情和積極性。因此，暴力襲警的行為不容忽視。對于如何遏制暴力襲警行為，更好的樹立法律權威和法治理念，學術界和實務界都給予了重視，全國人大代表提出了“襲警罪”入刑，建議用刑事立法的方法維護法律權威、保護警察作為普通公民的基本權利。筆者認為，當務之急是需要給暴力襲警行為一個明確定性。其處罰辦法可出現在我國的《人民警察法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政法》。

一、暴力襲警發生的成因及現狀

襲警一般都發生在警察執法過程中遇到暴力抗法進而成為暴力襲警。據數據統計，襲警行為發生最多的場合是公安民警在處理群眾性治安事件時，如處理方法不當，沒有站在群眾的立場上解決問題，在很大程度上成為群眾宣泄不滿的對象。

政府在處理解決矛盾時，警察過多的參與了非警務化活動，進而將警察推到了所有矛盾的風口上。如征地拆遷、計劃生育等并不屬于警務活動，用警察的權威來保障這些活動的實施不合情不合理更不合法。一方面容易引起群眾對警察的敵對、反抗情緒，進而上升為警民矛盾，導致警民關系緊張。另一方面，極大地浪費了有限的警力資源。現階段，我國的警力資源處于比較緊張狀態。在執法成本高，違法成本低的整個大背景下，警察執行的警務活動應在法定的職責權限范圍內。政府在遇到棘手的問題不能動輒依靠警力。筆者認為，在現實生活中警察執行警務活動的范圍過于寬泛，沒有明確具體的規定。群眾對于警察職業的誤解也是給警察執法活動造成了一定困難。“有困難找警察”，并不是任何困難都可以找警察。警察的職責是保護人民的生命財產安全，維護社會的安定和諧。并不是不知道孩子一道數學題的算法就可以打報警電話求助警察。現實生活中對于警察工作的誤解給警察執法活動造成了很大的影響。同時法律缺乏對警察的保護，襲警成本低，襲警行為更易發生。

另外，公安機關自身缺乏合理有效的管理機制。警察職業的特殊性使很多公安機關領導對于警察在執行職務中的襲警現象沒有引起足夠的重視，有的甚至要求受傷害的警察忍氣吞聲。這種行為無疑助長了襲擊者的囂張氣焰。

警察是執法者，在處理警察公共關系時，執法者應是嚴格守法、文明執法。但在頻頻出現的刑訊逼供、非法取證導致冤假錯案，這在很大程度上削弱警察作為執法者在群眾中的公信力，警察對于自己要服務的對象和打擊的對象定性不準確，導致工作中出現了不盡人意的地方，失去了人民群眾的信任，最后的結果是公民抗法，警察淪為弱勢群體。但實際上，如果法治運行良好，警察和普通公民無所謂強勢弱勢之分。警察需要提高職業素養，樹立執法者的權威，才能減少群眾對于執法者的不滿情緒，進而減少襲警行為的發生。

目前我國的公安機關教育訓練工作相對滯后，裝備保障不足，處警方式和行為不規范，自我保護意識較差。

二、打擊暴力襲警行為應走出的困境

（一）明確法律對襲警行為的處罰

襲警行為的發生有著復雜、深刻的社會原因，不能用單一的方法來解決。如在刑法中增設襲警罪、或以現行的妨害公務罪、故意傷害罪來處罰襲警行為。是否應在刑法中設立襲警罪存在很大的爭議，爭議的起因是對襲警行為的社會危害性的嚴重程度的評價不一。筆者認為，從長遠來看還應考慮襲警罪在刑法中的設立，暴力襲警是對國家法律權威的挑戰、從個人來說警察自身也是國家的公民一樣受法律保護，身體健康權和生命權也一樣受法律同等的保護，所以從這個層面上襲警行為的社會危害性不言而喻，對警察的立法保護也勢在必行。但目前來看，我國對于襲警罪立法的條件還不夠成熟，有一定的困難。現行的法律是以刑法中的“妨害公務罪”、“故意傷害（殺人）罪”、“過失致人死亡罪”和《人民警察法》的相關規定來進行處罰，根據具體情節成立想象競合犯，擇一重罪而處罰。這種處罰方式在實際的司法操作中很難進行罪行均衡，因此完善現行的妨害公務罪是短期來看比較合理的懲罰襲警行為的方法。在妨害公務罪中設立一條此罪的結果加重犯。這樣一方面在用妨害公務罪處罰襲警行為能更好的均衡罪與刑，另一方面節約了立法成本，實際的司法操作也比較明確。

（二）完善警察自身利益的保護制度

我國法律明確規定了公民的正當防衛權，與之相比，警察因為法律規定的特殊義務而不能完全行使防衛權，警察作為法律規定的公民的基本權利就受到了一定的限制，這也是暴力襲警行為頻發的原因之一。警察防衛權的設立并不是擴張警察權利，如果能建立一個公正合理的警察防衛制度，反而會成為警察權利、職責范圍的限制。

（三）警民共建和諧法治社會

襲警不是中國特有的，是每個國家都會面臨的問題。襲警行為的發生有著復雜的原因：社會制度、政治制度等，還和一個國家的文明程度和發達程度有關，與執法環境有關。總言之，襲警行為的發生不是單一原因造成的，因此在解決問題時也不能單靠一種方法，而是要從根源上解決問題。警民關系的和諧一方面關系到社會的和諧進步程度，一方面能夠促進國家法治的建設。在信息化的今天，加強公安民眾媒體三者之間的有效互動，增加彼此之間互相了解、溝通，并通過正確的輿論引導公眾尊重警察的執法權威，構建和諧社會。

參考文獻：

[1]沈志宏：《透視暴力襲警——兼論公安民警執法權益保護》.《云南警官學院學報》，2006年第1期。

[2]張立新：《警察執法中的權益保護》.《中國人民公安大學學報》，2005年第 2 期

[3]高銘暄，馬克昌主編：《刑法學》.北京大學出版社、高等教育出版社，2000

作者簡介：

徐雅玲，女（1987.9～ ），籍貫：青海，單位：中國人民公安大學2012級碩士研究生，研究方向：中國刑法學。