我國行政問責制的完善建議

摘 要：推行行政問責制，是實現政府高效廉潔的重要手段，是構建責任政府的重要基礎條件之一。良性的行政問責制度的建構要集中體現問責的目的性、責任的明確化和手段的規范化。文章通過對行政問責制度在我國的發展現狀的研究，找到阻礙我國行政問責制度發展的主要原因。提出制定統一的行政問責法律，完善行政問責主體的多元化。加強政府的信息公開，從而完善我國行政問責制度。

關鍵詞：行政問責程序；行政問責制度；完善建議

引言：

所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。

一、我國行政問責程序存在的問題

1.首長問責范圍過于狹窄和籠統

有關行政機關首長問責的規范，雖然涵蓋面不窄，但是仔細分析有關的規定，發現不少的責任追究要以發生重大事故、造成嚴重或惡劣影響、造成重大損失、違法行政等為條件，這實際上也是一種過錯問責①。歸根到底，行政問責就是要政府及其官員對社會有所交待，是讓掌握公共權力的政府官員對其行使權力的行為負責。行政道德責任，就是要求行政機關公務人員按照社會倫理道德以及個人操守的最高標準行事，如果在道德上受到民眾指摘，失去人民的信任，也要承擔相應的不利后果。以此來審視目前有關行政首長問責的規范，其監督的領域及問責的內容也不免失于狹窄和籠統。

2.問責程序規定比較簡單、籠統，程序的完整性、公平性體現不充分

目前我國行政問責還沒有專門的、完善的成文法來進行規范，而在對行政問責作出規定的政策法規及地方政府規章中，對問責程序的規定也大多數是不具體的，甚至是完全沒有體現出來的。大致可以分為如下兩類：第一，有相關的問責程序規定，但規定較為籠統。例如《成都市行政首長問責暫行辦法》中對于問責事件調查的部分規定：“組成調查組進行調査核實的，調查組應當在市人民政府行政首長規定的時限內行政調査報告上報市人民政府行政首長，提出問責或不予問責的建議”，這種籠統的規定賦予了調査組很大的自由裁量權，難以使調查結果達到真正的有效和公平。第二，行政問責程序缺乏公開性。公開原則要求行政問責程序中所適用的一切規則和標準，對于參與其中的人來說都必須是透明的，任何裁判或決定都應該盡可能地以當事人和社會公眾看得見的方式進行，接受社會公眾的監督③。正由'于政府行政問責程序信息公開程度不夠，造成了行政問責主體對于問責程序的忽視，同時又缺乏外部監督機制的作用，程序便自然而然的成為了問責制度上的擺設。提高行政問責程序各個環節的公開性，加強媒體輿論的知情度，不僅是對公眾及問責對象的尊重，同時也會推動問責結果在公眾與客體心目中的公正性，增強公眾對政府的信心。

二、完善我國行政問責程序制度的建議

1.補充現有的問責程序制度規范

如前所述，在現有的法律和地方政府行政問責規章中，對行政問責程序的規定大都屬于抽象性的，甚至是有明顯缺失的。在尚未有統一的程序性規定的情況下，應當根據問責主體、對象、情節、方式等的不同規定相應的程序性內容。有關的程序性規定應當包括以下因素：設立有各問責機構的問責受理機關，負責對投訴、檢舉和控告進行統一的接收和管理；規定有受理期限、審理期限、復議期限；規定有行政問責的回避制度、申訴制度；規定有行政問責的啟動程序等等。

2.制定統一的行政問責法

全國性統一的、專門的行政問責法律缺失，導致了現行行政問責制度缺乏明確而又規范的問責標準和程序，缺乏實際可操作性，給具體的執行增加了難度。而現有的行政問責政策規定、法規和地方政府的規章對問責程序內容的規定彈性太大，把責任形式主要局限于行政責任，對道德責任、法律責任和政治責任則很少涉及。行政問責程序直接關系到問責的可操作性，對問責的效果有著直接的影響，因此，行政問責立法要對問責的程序進行統一的規范，只有程序得到落實以后，問責制的意義才能真正的體現出來；只有通過法律對問責程序進行強制性規定，才有可能糾正現階段對程序適用的混亂局面。行政問責立法的一個重點就在與制定出操作性強，保障得力，權責分明的行政問責程序性法律規范。加快行政立法歩伐，盡快建立統一的行政問責法，才能把行政問責納入法制化的軌道。

三、結論

行政問責制的旨義就在于“責”。一個負責任的政府是由所有參與政府管理具有高度負責精神的公務員組成。公務員行使的每一項權力背后，都伴隨著特殊的責任。建立行政問責制要在源頭上對政府及其公務員的權力、職責進行充分全方位的約束和規定。由于政府及其公務員必須對其所負責領域內的決策及施行負責任，因此他們應該有一種很強的責任感來行使權力，以減少工作中的差錯和責任事故的出現。與此同時，行政問責制彌補了法律上的空白，因為即使公務員在工作中沒有違法，但在政績上無所作為，我們也可以通過問責制的實施，讓一些公務員在法律上沒有規定要承擔責任的時候，也讓他們承擔政治責任和倫理責任，最終建立起廉潔、高效的責任型服務性政府。

注釋：

①李昆.《我國當前行政問責制研究——基于六省市問責辦法的分析》.學位授予單位：云南大學，2011年四月

②牛曉燕.《行政問責中公民參與問題初探》.吉林大學，2012年

參考文獻：

[1]韓志明.《當前行政問責制研究述評》[J].云南行政學院學報2007年第2期

[2]顧杰.《論我國行政問責制的現狀與完善》[J].理論月刊.2004（12）

[3]張成立.《行政問責基本原則探析》[J].山東社會科學2010年第三期

[4]韓劍琴.《行政問責制—建立責任政府的新探索》[J].探索與爭鳴.2004

[5]宋濤.《行政問責概念及內涵辨析》[J].2005年第3期，第44頁

作者簡介：

曲明宇，1988年出生，延邊大學法學院碩士研究生