我國金融犯罪的刑事政策問題研究

摘 要：近年來，隨著我國經濟的發展，各類金融犯罪，尤其是集資型金融犯罪日益增多。我國金融領域的犯罪問題引起了國家的高度重視，涉及到金融犯罪的法律法規、政策措施不斷出臺，對此進行深入研究，分析我國金融犯罪的形勢政策，具有重要的現實意義。

關鍵詞：金融犯罪；形勢政策；問題研究

一、我國金融犯罪刑事政策的研究背景

自改革開放以來，隨著社會主義經濟市場化程度的不斷加深，我國整體經濟發展形勢較為樂觀。加之中央對發展非公有制經濟的高度重視，使得民間資本有了迅速膨脹的空間。這種膨脹確實在整體國民經濟的增長中發揮著不可替代的作用，但也導致了相關法律政策進一步暴露出了滯后性，非法吸收公眾存款，集資詐騙等一系列刑事金融犯罪案件進入了一個高發階段。這一時期我國立法對種種新的狀況還欠缺詳細規定，原有的定罪量刑標準在某些方面也不能完全地適應當前開放的大環境。2012年的吳英案是近年來我國因非法集資而引發社會關注的典型金融犯罪案件。該案幾經波則，2012年5月21日，浙江省高級人民法院作出終審判決，以集資詐騙罪判處吳英死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收其個人全部財產，這一終審判決引發了人們對我國金融犯罪相關刑事政策的深思。

二、我國金融犯罪刑事政策的發展演變

建國以來，國家陸續出臺了一系列金融犯罪的刑事政策法律、法規、文件。1951年，中央政府出臺了《妨害國家貨幣治罪暫行條例》和其他一些財政經濟規定，將偽造國家貨幣行為定為犯罪，對金融犯罪開始設置死刑。1979年刑法并未規定專門的金融犯罪章節，而是在破壞社會主義經濟秩序罪一章中籠統規定了若干含金融因素的罪名，在刑罰配置上，均沒有設置死刑，但增設了罰金、沒收財產、剝奪政治權利等附加刑。20世紀80年代由于社會轉型等復雜原因，經濟違法犯罪日漸增多，社會經濟秩序受到沖擊和破壞。1982年全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪的決定》，增加了套匯罪，加重了對走私、投機倒把牟取暴利犯罪的刑罰，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產。20世紀90年代。金融犯罪呈現多發頻發態勢，國家先后出臺“四法一決定”，金融法律體系得以建立，行政金融與刑事金融一體化的監管格局初見成效。1997年《刑法》出臺之后，國家主要是通過發布刑法修正案的方式調整、增加、修改金融罪名。從國外刑法看，世界上許多國家對金融犯罪一般不作死刑規定，甚至不判處終身監禁，刑罰特點是重罰金、輕監禁。生命權高于財產權，這是一種全世界通行的普世現代價值取向。

三、完善我國金融犯罪刑事政策的現實意義

1.完善我國金融犯罪刑事政策有助于完善金融法制體系建設

隨著我國社會經濟進步，我國金融迅速發展。伴隨經濟高速運行的是金融市場不斷出現新的事物，但由于我國目前的金融立法相對滯后，一些新的金融活動形式尚無法可依，金融法規不全面。金融市場發展與金融創新日新月異，但刑法卻要保持相對穩定。一旦金融法規不全面或與刑事法銜接不緊密，就必然導致金融刑事立法的滯后性，從而影響打擊金融犯罪的效果。研究我國金融刑事政策，有利于一方面通過調查發現現實生活中的新問題，另一方面探索解決問題的現實方式和立法方面的長遠之策。社會秩序的有效運行，經濟秩序是根本，保障我國金融秩序的健康發展，更是重中之重。

2.完善我國金融犯罪刑事政策助力金融機構監管機制的改革

目前我國的金融監管體系尚存在著諸多問題，并對我國的金融秩序的平穩運行產生了不良影響，主要涉及到以下幾個方面：其一，金融機構的內部監管存在漏洞，容易誘發犯罪。近年來頻發的貸款詐騙、票據詐騙很多都是金融機構內部工作人員所為，他們不僅掌握豐富的內部信息，而且具備實施犯罪的有利時機。其二，現代網絡技術的發展對金融秩序的有效運行帶來沖擊，尤其是相關法律法規尚未出臺之際，容易引發秩序混亂。比如近年來各種網絡理財產品蜂擁而上，而工商部門卻由于立法缺失而束手無策。因此，要防治金融犯罪，除了完善法律體系，更要建立政府監管，市場約束與行業自律監管機制，在立法滯后的現實困境下，完善我國金融犯罪形勢政策勢在必行。

3.完善我國金融犯罪刑事政策引導投資和融資渠道的創新

盡管經過三十多年的改革開放，我國的社會主義市場經濟體制已經初步建成，但是從長遠來看，我國目前的金融市場還存在很多問題，比如投資、融資渠道單一，社會資金供需矛盾較為突出。如何協調處理好經濟發展的緊迫性和立法制定的相對滯后性，同時保障公民的合法權益不受侵害，保障國家的金融秩序的平穩運行，如何通過金融政策的制定，倡導完善中小企業信用擔保體系，構筑民間融資平臺，通過對民間融資的主體資格、資金投向、融資方式、利率浮動范圍、風險糾紛的處理及收益的稅收調節等方面進行明確規定.將民間融資納入正式制度范疇之內，是當前盡快完善我國金融刑事犯罪政策的必須選擇。

四、結語

隨著我國社會經濟的發展，新的金融產品形式不斷出現，新的金融運作方式應運而生，也帶來了一些金融犯罪案件在定罪和量刑方面的新的難題；與此同時，人們對我國金融秩序的關注也在持續升溫。對我國金融犯罪方面的刑事政策進行初步的分析，并提出具有科學性，可行性的看法和建議，幫助群眾更好的認知金融犯罪，推動相關刑事政策的發展與完善，并為社會提供合理有效的金融犯罪預防方案，是保證我國金融秩序有效運行的必然選擇。

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作者簡介：

皇甫慶彤（1994.06～），女，天津市靜海縣人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方向：刑法學。

基金項目：本文系江蘇大學第13批學生科研課題立項資助項目“我國金融犯罪的形勢政策---吳英案引發的思考”（項目編號：13C193）研究成果。