安全生產重在責任落實

法律需要響應文明趨勢，適應社會變遷，回應民眾呼聲。2014年8月31日新修改的安全生產法將第三條修改為安全生產工作應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，體現了我國立法技術更加的人性化，將樹立以人為本、安全發展理念滲透到立法要義之中。新安全生產法強化和落實安全生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，加大對違法行為的懲處力度。這對各生產經營企業提出了更高的要求，促使各生產經營負責人深切領會新安全生產法傳達的精神，將企業全體動員起來，明確各自分工責任，依法安全生產，各級安全監管協同到位，將企業安全生產責任落實到位。

新修訂的安全生產法把以人為本和安全發展由之前的政策性要求上升為法律硬性規定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強制規定的轉變，是科學發展觀在實踐社會安全生產領域的體現。每一起安全生產事故的背后，都有一個企圖在安全生產上偷工減料來節約成本的短視企業。對這種短視企業來說，不出事兒就算安全，存在僥幸心理，不愿意忠實履行法律規定的義務，為短期的利益忽視了對企業安全生產的投入，完全沒有意識到時刻將人的保障放在第一位，將企業安全放在第一位，實際上就是對企業經濟利益的長遠保障，安全生產本身就是保護企業資產的無形衛士。樹立以人為本、安全發展的理念是對每個生產經營單位的根本要求，其核心在人，安全生產的關鍵在人，只有用法律法規去規范人的行為，不斷提高人的安全意識，讓企業自上而下都繃緊這根紅線，人人樹立紅線意識，提升安全素質，才能防患于未然，真正實現企業安全生產，落實安全生產責任。

健全企業安全生產管理制度，是落實安全生產責任的保證。新安全生產法對企業安全生產管理提出更高的要求，體現在：（一）明確企業主體責任，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強安全生產工作，主要包括：1.保證安全生產資金投入，具備安全生產條件的相關規定；2.建立安全生產責任制，配備安全生產管理人員的相關規定；3.進行安全生產教育和培訓的相關規定；4.建設項目的安全設施“三同時”的相關規定；5.設置安全警示標志和配備安全設備的相關規定；6.危險物品、重大危險源以及排查治理事故隱患的相關規定；7.依法參加工傷保險和安全生產責任險的規定；8.建立本單位事故應急救援體系和應急救援預案的相關規定。（二）明確生產經營單位的主要負責人以及安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責。主要包括：1.安全生產工作職責的相關規定；2.安全生產權利保障的相關規定；3.安全生產知識和管理能力的要求及注冊安全工程師的相關規定；4.安全檢查及處理的相關規定。以上涉及若干項法條的修改，各生產經營單位要結合本單位實際盡快建立健全配套的制度，加大對安全培訓、安全設施、安全工程、安全器材、隱患排查治理的投入，加強安全生產管理專業隊伍建設和提高生產過程中的安全物資保障能力。

對于企業負責人來說，首先，要帶頭學習，懂管理和行業技術。學習管理主要為減少或消除管理上缺陷及人的不安全行為，要去深入基層班組，了解人員的不安全行為。學習行業技術主要是減少或消除物的不安全狀態，業務水平精通。其次，給予安全管理人員更多權利。安全管理機構以及安全生產人員肩負職責不輕，對于企業安全員來說，隱患排查，如實上報，認真敬業的提出方案解決問題是根本職責所在，給予安全管理人員更多的權利是實現這一職責的重要保障，讓企業安全管理人員敢于和企業負責人說實情。企業內部從上級到下級，只有逐級負責認真管控，才能齊心協力共建安全生產，形成我的安全我負責，他人安全我有責，企業安全我盡責的良好基調。

激活各級監管機制，是落實安全生產責任的保障。落實安全生產責任不單要靠企業內部責任機制的完善，也需要外部監管機制的協同治理。新安全生產法增加鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，明確其法律職責，更容易立足本區域，深入企業，實地了解情況，落實生產責任。政府負責統籌和落實各項安全生產工作的行政領導力量，加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。國家安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，確保部門和行業安全運行。

新修訂的安全生產法，力爭構建更加全面活絡的安全監管機制。每一部法律的制定和頒布都是人民集思廣益的結果，每一項制度的出臺都是人民智慧的結晶。法律必須得到良好的執行，才能達到其最大的目的，保護公民的各項權益。保證執行的突出的手段是強化監督，包括企業內部監督、政府及其部門的監督、專門機關的監督、社會群眾的監督。監督制度不僅是墻上掛掛，嘴上說說，企業要做到安全生產信息公開，內部自查自糾。安全生產監管部門加強執法能力建設，政府設立安全生產工作目標責任制，輿論監督引導社會公眾參與普遍。只有活化各渠道監督，規范監督體系，才能保證法律的執行。

法律的修訂是與時俱進的，是順應當前科學發展的。十八屆四中全會提出堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法，嚴格執法、公正司法、全民守法、促進國家治理體系和治理能力現代化。安全生產在國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中有重要地位，依法安全生產，落實生產責任是安全生產工作的必然要求。