檢察機關內部監督機制的現狀及完善對策

摘 要：檢察機關內部監督工作機制，主要是指為防止檢察權的濫用和不作為，檢察機關自身對檢察權的調整和配置及對其運行進行規范與督促的規章和制度。就檢察機關而言，對檢察權的有效監督，是加強檢察權、強化法律監督不可或缺的重要條件。而檢察機關內部監督具有外部監督不可比擬的制度優勢，對于規范和督促檢察權的運行具有不可替代的作用。文章將從檢察機關內部監督機制的現狀入手，對如何健全檢察機關內部監督機制進行思考。

關鍵詞：檢察機關；內部監督；現狀；對策

一、檢察機關內部監督的內涵及特點

檢察機關內部監督，是相對于其外部監督而言的，檢察機關內部監督包括最高人民檢察院對地方各級人民檢察院、上級人民檢察院對下級人民檢察院、各級人民檢察院檢察長對各內設機構及全院干警、班子成員之間、班子成員對分管部門及其人員、各內設機構對自身、各內設機構之間、紀檢監察部門對班子成員及干警和各內設機構、干警對班子成員及紀檢監察部門履行職責、紀律作風、廉潔從檢等情況所進行的監督。

檢察機關內部監督具有以下幾方面特點：一是監督范圍的廣泛性。內部監督不僅涉及到執法辦案活動，而且還涉及到財物管理、人事安排、車輛管理、檢容風紀等方方面面，可以說包羅萬象。二是各級檢察機關內部監督具有相互性。除最高人民檢察院對地方各級人民檢察院、上級人民檢察院對下級人民檢察院的監督具有單向性外，各級檢察機關內部的監督均有相互性。如領導監督干警，也要接受干警監督。三是監督活動具有法定性。監督活動是依法進行的，而不是無水之源、無本之木和隨心所欲的。四是監督形式具有多樣性。可以通過巡視督察、明察暗訪、回訪調查、專項檢查、檢務督察、查處違法違紀舉報等等方式進行監督。

二、檢察機關內部監督工作現狀

檢察機關雖然經過多年的探索，已經建立起了一套相對比較完整的內部監督體系，但是，隨著社會的不斷發展和進步，也不可避免地暴露出一些問題，致使其內部監督存在著缺漏。

1.個別檢察人員對內部監督制約重要性認識不到位

基層檢察機關業務部門大多存在“人少案多”的矛盾，個別業務部門的檢察干警在辦理案件的過程中，面對紀檢監察部門的定期檢查和不定期抽查，存在抵觸心理，特別是要求提供相關材料的時候，認為影響其辦案，對檢察機關內部監督的重要性認識不夠。

2.檢察機關內部監督制度缺乏系統性

由于檢察機關內部監督的地位、功能、主體、范圍、程序以及如何處理內部監督與外部監督的關系等問題，并沒有明確界定，因此，檢察機關內部監督制度缺乏系統安排。一是制度的制定往往是針對已經出現的問題，缺乏超前性。二是制定制度的主體大多數是以各部門為主，監督機制運行中存在各自為陣等問題，大局意識和協調配合不夠。

三、檢察機關內部監督工作機制的特點及價值取向

和外部監督相比，檢察機關的內部監督屬于自律性的監督而非他律性的監督，本質上講也屬于檢察機關的自我管理，因此在尊重法律法規、服從上級檢察院強制性規定的前提下，檢察機關的內部監督可以因地制宜，具有更大的靈活性和主動性。同時檢察機關的內部監督還具有雙重性質，在實行內部監察的同時，還對被監督者正當職務行為及合法權益進行保護。

建立健全檢察機關的內部監督工作機制應遵循如下的價值理念：一是公正兼顧效率的理念，既要有效監督檢察權的運行，又要防止對司法效率的掣肘。二是司法性與行政性平衡的理念，檢察機關的內部監督要防止過度強調監督的主動性而破壞檢察權司法性與行政性的平衡，要以監督程序的規范化和合法化為原則，以有利于檢察職能活動的獨立、正常開展為目標。三是事前預防、事中監督為主，實體監督與程序監督并重的理念，檢察機關內部監督首先重在事前預防，同時也應重視事中監督，尤其是執法辦案監督，要力爭做到實時監督、實時糾錯，另外還要堅持實體監督與程序監督并重的原則。四是改革創新的理念，檢察機關內部監督應當符合當前司法改革的發展趨勢。五是“效應互補”的系統化理念，檢察機關內部監督的改革應注意各種內部監督制度之間的協調、整合，強調監督的整體性、全面性，實現監督工作的統一性、有序性和協調性，使內部監督工作成為協調統一、有機結合的整體。

四、完善內部監督機制的對策

1.進一步完善檢察機關內部的上下級監督

首先是建立健全上級檢察院監督下級檢察院的相關制度，主要包括加強上級檢察院對下級檢察院辦理案件的業務指導工作、建立健全下級檢察院檢察長向上級檢察院報告工作制度、規范上級檢察院交辦案件的程序、建立健全案件備案審查制度、完善上級檢察院對下級檢察院領導班子、領導干部的管理監督機制等等；其次是加強上級檢察院對下級檢察院監督的剛性，主要是進一步加強上級檢察院對下級檢察院領導干部的人事管理權，完善上級檢察院對下級檢察院領導干部的“協管”程序，賦予所有上級檢察院對下級檢察院檢察長任免的提名權。

2.創新檢務督察方式，加強檢察機關內部制約

檢察機關要根據自身實際情況豐富督察形式，一是針對自偵部門初查未立案件，檢務督察委員會定期督查，要求自偵部門定期向檢務督察委員會匯報，若有經初查未立案的情況，要求說明未立案理由，督察委員會認為有必要的，可以調取相關材料審閱，核實理由是否成立，同時定期督查自偵部門對犯罪嫌疑人變更強制措施的職務犯罪案件情況，并要求說明變更理由，以便及時糾正。二是針對法警執行看守任務情況，可以嚴格落實看守分離、雙人看守等制度；針對公訴、偵監、監所等業務部門，可以開展執法辦案現場督察，可以通過庭審督察、案件搜查、扣押現場等方式，對在執法過程中出現不規范行為，及時向所在部門反饋情況，督促加以改進。

3.加強基層檢察機關內部監督的機構建設和人員配備

檢察機關要提高內部監督水平，加大檢務督察力度，就需要較好地解決機構設置和人員配備的問題。有條件的基層檢察院可以設立單獨的督察部門，沒有條件的部門要注重整合人力資源，可以考慮在各內設機構設立監察聯絡員，監察聯絡員在院黨組領導和紀檢監察部門的統一指揮下開展工作。還可以聘請人大代表作為監察聯絡員，讓干警在規范執法上受到人民群眾的監督，讓檢察權在陽光下運行。

參考文獻：

[1]龔衛平.論偵查監督，法律.云南大學，2006

[2]董寶香.我國行政監察制度問題研究.法律學.吉林大學，2008