淺析行政訴訟案件中證據(jù)收集

摘 要：證據(jù)是證明（案件）事實(shí)的依據(jù)，證據(jù)問題是訴訟的核心問題，全部訴訟活動(dòng)實(shí)際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運(yùn)用進(jìn)行。證據(jù)是法官在司法裁判中認(rèn)定過去發(fā)生事實(shí)存在的重要依據(jù)，在如何一起案件的審判過程中，都需要通過證據(jù)和證據(jù)形成的證據(jù)鏈再現(xiàn)還原事件的本來面目。

關(guān)鍵詞：法律援助；行政訴訟；證據(jù)收集

一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)

受行政訴訟性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點(diǎn)：

（1）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴具體行政行為是否合法。

（2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任。

（3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

（4）人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

二、我國(guó)的行政訴訟證據(jù)收集制度

行政訴訟作為一種復(fù)查性訴訟，是對(duì)另一種業(yè)已形成的法律關(guān)系進(jìn)行合法性審查的一種法律活動(dòng)。理論上，作為原告的行政當(dāng)事人與作為被告的行政主體在行政訴訟中是平等的訴訟主體。事實(shí)上，原告、被告方通常是非公權(quán)力當(dāng)事人和公權(quán)力機(jī)關(guān)，雙方的地位和收集證據(jù)的能力是極為不平等的。在行政訴訟中，用來支持原告訴訟主張的相關(guān)證據(jù)常常掌握在被告或者與被告有一定關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)手中。當(dāng)事人很難從作為被告的行政機(jī)關(guān)手中取得相應(yīng)的證據(jù)，甚至?xí)谶M(jìn)行證據(jù)收集和調(diào)查時(shí)面臨不配合、阻撓、干擾等。

三、法律援助工作者面臨的困境

首先，作為行政訴訟案件原告的當(dāng)事人大多屬于弱勢(shì)群體或受害者，很難與強(qiáng)大的公權(quán)力抗衡。他們大多是普通百姓，文化程度普遍偏低，很多當(dāng)事人不會(huì)說普通話，與其交流障礙重重。但是他們大多又不懂程序，急于求成。

其次，大多數(shù)行政訴訟案件的原告由于法律意識(shí)不足或者權(quán)力資源不足，沒有能力收集到足夠且有效的證據(jù)支持自己的主張。筆者曾接待過一個(gè)當(dāng)事人，他剛坐下便開始長(zhǎng)篇大論地講述自己的不幸遭遇，當(dāng)我們請(qǐng)他拿出相關(guān)的文件材料時(shí)，他只拿出了隨身攜帶的一份手寫的“伸冤書”。對(duì)于這樣的當(dāng)事人，法律工作者們往往有心而無力，不能提供更多的幫助。

四、行政訴訟證據(jù)的基本規(guī)則

當(dāng)事人向法院提供的各類證據(jù)，只有合乎法定要求才會(huì)具有效力。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，提供各類證據(jù)的具體要求如下：

1.書證

當(dāng)事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)符合下列要求：⑴原則上應(yīng)提供書證的原件，在提供原件確有困難時(shí)，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。⑵提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出版，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章。⑶當(dāng)事人提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。⑷被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)行人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當(dāng)事人向人民法院提供外文書證，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

2.物證

當(dāng)事人向人民法院提供物證的，原則上應(yīng)當(dāng)提供原物，在提供原物確有困難時(shí)，可以提供與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；如果原物為數(shù)量較多的種類物時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供其中的一部分。

3.視聽資料

當(dāng)事人向人民法院所提供的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：①當(dāng)事人應(yīng)向法院提供有關(guān)資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時(shí)，可以提供復(fù)制件；②當(dāng)事人應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；③聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。對(duì)于當(dāng)事人向人民法院提供的外國(guó)語視聽資料，當(dāng)事人應(yīng)同時(shí)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

4.證人證言

當(dāng)事人向人民法院提供證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：①載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。②需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。③應(yīng)注明證人出具證言的日期。⑷應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

5.鑒定結(jié)論

被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)；②應(yīng)有向鑒定部門提交的相關(guān)材料；⑶應(yīng)有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；④應(yīng)有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；⑤應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對(duì)于通過分析獲得的鑒定結(jié)論，還應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

6.現(xiàn)場(chǎng)筆錄

被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)載明制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

7.積極主動(dòng)地調(diào)查和收集證據(jù)

除了可以要求當(dāng)事人提供諸如合同、契據(jù)、函電、書信、鑒定書、診斷書和其他證據(jù)，我們也可以主動(dòng)根據(jù)當(dāng)事人提供的材料和線索進(jìn)行調(diào)查，在一定范圍內(nèi)幫助當(dāng)事人收集證據(jù)。

四、結(jié)語

我國(guó)行政訴訟中的證據(jù)收集制度本身并不完善，加之行政訴訟案件法律援助工作者面臨的其他主客觀條件的限制，行政訴訟案件的證據(jù)收集渠道并不寬廣。但這并不代表法律援助工作者不能有所作為。每一個(gè)法律援助工作者都應(yīng)該認(rèn)真分析實(shí)踐中存在的問題，并努力找到合適有效的解決辦法，這樣才能為行政訴訟案件中的弱勢(shì)群體盡到綿薄之力。

關(guān)鍵詞：

[1] 易萍，胡思博.行政訴訟證據(jù)的失衡特征研究——對(duì)行政訴訟中當(dāng)事人證據(jù)收集能力偏移的根源考察 .《山東審判》 ，2012年1期

[2] 龔鵬，謝雁.淺析行政訴訟中的法院調(diào)查取證.《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年11期