淺析基層檢察機關如何有效懲治和預防行賄犯罪

行賄犯罪，是指為獲取不正當利益給予國家工作人員或者國家機關等國有單位以及公司、企業和其他單位人員財務的犯罪行為。行賄罪侵犯的客體是國家工作人員公務行為的廉潔性，自古以來，在中外各國，行賄犯罪往往是滋生腐敗的溫床。

近年來，檢察機關反貪機構不斷加大反腐力度，依法懲治了一大批腐敗分子，減少了腐敗的存量。但在基層檢察院院查辦的賄賂犯罪案件中，絕大多數查處的是受賄犯罪，鮮有對行賄犯罪和行賄行為處以刑罰的案例，并且對行賄人的處罰一般都比受賄人輕緩的多。筆者認為，基層檢察院在控制腐敗增量方面需要加大對行賄罪的懲處和預防力度，要從源頭治理才能遏制賄賂犯罪的增長。

一、基層檢察機關查辦的行賄案件特點：

1、行賄犯罪成本低，對行賄處罰失之于輕。一方面，行賄者往往付出很少的代價去腐蝕一個干部，就會獲得數倍于此的不正當利益。另一方面，行賄者一般會作為污點證人，往往交代了行賄行為，就不會被提起訴訟。行賄犯罪成本較低，造成行賄者有恃無恐，多次行賄，這也是造成腐敗案件依然屢禁不止，賄賂之風仍然盛行的原因之一。因此在當前形勢下，加大懲處力度尤為迫切。

2、行賄領域相對集中，出現向多領域滲透的趨勢。筆者通過對城固縣檢察院近六年來查辦賄賂案件的分析，發現其中工程建設領域行賄占全部行賄犯罪的45.2%，發生行賄犯罪的領域相對集中。但是近年來，在土地征用補償、行政審批、計生管理、司法審判、醫療衛生等領域不斷出現新型行賄受賄現象，行賄現象無孔不入，社會的方方面面都可能出現行賄的影子，值得警惕。

3、主觀惡性大，社會危害深，影響反腐敗效果。一方面，行賄者大多數為了謀取不正當利益，嚴重破壞了市場的公平競爭和社會風氣。比如在工程建設領域，行賄者往往將行賄視為“投資”，勢必在工程建設等經營活動中偷工減料作為補償，造成工程質量沒有保證，出現拖欠、克扣民工工程資金等社會問題，造成的社會影響比較惡劣。行賄一旦形成行業“潛規則”，反過來又增大反腐的難度，使得查處的腐敗案件不能起到有效的警示、遏制腐敗的作用。

二、造成行賄犯罪查處難的原因：

1、行賄犯罪取證難是主因。行賄案件由于作案手法隱蔽，行賄人向國家工作人員人員行賄時，選擇的時間隨機、地點不特定，方式多樣，并且一般行賄現場無第三人在場，造成行賄數額難以查清。行賄者與受賄者又往往形成攻守同盟，串供、拒不承認等現象，造成了偵查取證難。加之當前偵查手段較為滯后，行賄案件偵查措施單一，同時行賄人工作、地點變動性大，給偵查工作造成很大困難。偵查人員在辦案中往往只根據舉報材料、受賄人的交代和通過詢問談話等方式進行相互印證，這樣很難從中深挖出對行賄人立案的有效證據，影響了查辦案件的效果。

2、行賄數額較小，往往達不到立案標準。根據最高人民檢察院《關于檢察機關直接受理立案偵查案件中若干數額、數量標準的規定》的規定，行賄罪的立案標準為1萬元以上，對單位行賄罪中，個人行賄在10萬元以上，單位行賄在20萬元以上。但是，從目前我國經濟發展的狀況來看，各地人均收入水平還存在著較大的差異，尤其是在基層，以筆者所在的城固縣檢察院為例，2009年以來查處涉及的受賄案件，犯罪金額在10萬元以上的僅為2人，絕大部分被告人犯罪金額在5萬元以下，大多數行賄人的行賄數額不足一萬元，達不到規定的立案標準。

3、法律情節忽視了社會危害性和主觀惡性。刑法第三百九十條規定，對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。而根據最高法院、最高檢察院聯合發布《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，情節嚴重與否主要根據涉案數額而定，忽視了行賄人的社會危害性和主觀惡性。行賄數額在二十萬元以上不滿一百萬元，或在十萬元以上不滿二十萬元，才達到法律規定的“情節嚴重”，這就使得行賄者鉆空子，很多行賄數額較小但危害深遠的行賄者逃避了法律制裁，繼續從事經營活動，破壞了法律的嚴肅性和司法權威。

三、加大懲處和預防行賄犯罪的建議：

1、從立法上完善對行賄罪的相關處罰規定。從法律上講，行賄和受賄是和相關聯的一組犯罪，有受賄必有行賄。很多行賄者為了獲取不正當利益，想方設法腐蝕干部，數額不一定大，但是動機惡劣、危害極深。因此筆者建議要完善立法，充實懲治行賄行為的法律依據。首先，不再以單純的數額作為定罪量刑標準，將行賄者的犯罪情節、主觀惡性、社會危害性進行綜合考量。其次，明確行賄罪中的財務的概念。行賄罪中的財務定義過于狹隘，已不能適應當前實際。將非物質利益規定到法律條文當中。第三，設立行賄罪的罰金制度。我國對于行賄犯罪，除了法人行賄犯罪外，均未設立罰金制，這是運用財產刑打擊犯罪的一個空缺，應對行賄罪給予嚴厲的經濟處罰，增加其犯罪成本。

2、發揮輿論導向，加大預防行賄犯罪宣傳。檢察機關可通過網絡、電視、大型戶外廣告等形式擴大宣傳，聯合政府、建筑單位等，針對工程建設、政府采購等重點預防領域定期舉辦警示教育講座，對廉政教育常抓不懈。弘揚以誠信為榮的傳統美德，糾正寬容行賄的社會氛圍，形成以行賄為恥的社會共識，加大行賄違法犯罪的法律宣傳，在全社會形成一個打擊行賄的良好環境，使行賄者成為過街之鼠，失去社會心理基礎；

3、完善制度，充分發揮行賄檔案查詢制度。進一步擴大檢察機關行賄檔案查詢制度的運用范圍。實行行賄查詢與金融、工商、稅務等成熟運行的信用評價手段相互對接，使貸款、注冊企業、辦稅等活動必須將廉潔信用作為作為是否賦予資格或開展經濟活動的考量因素，從而充分實現行賄檔案的社會價值，使行賄者在相關經營活動中受到一定限制，增加行賄人的犯罪成本，自食行賄帶來的惡果。

4、增強偵查手段，加大懲處力度。刑罰是最基本的預防犯罪途徑，只有懲治有力，才能增強威懾效果。首先，轉變檢察機關偵查人員的執法觀念， 克服查處行賄犯罪失之于輕的現象，從源頭上治理賄賂犯罪。其次，加強對偵查人員系統性培訓，提高偵查人員的整體業務水平和素質。廣泛使用新的技術偵查手段，提高調查取證能力，改變行賄案件“發現靠舉報，證據靠言詞”的模式，對行賄犯罪主動出擊。最后，正確使用行賄犯罪特別減刑條款，合理規范使用刑罰自由裁量權。區分行賄犯罪不同情節的能力，避免讓不符合免罪條件的犯罪分子逃避法律的制裁。