化解公益性債務的財政政策探討

在這個激勵競爭的自由市場中，社會在以自己的方式不斷的發展，城市及城鎮不斷的涌現出來，從而也出現了與于地方性的基礎設施建設的力度也與日俱增的局面，這就導致了資金流的渴求度越來越高，所以，當地的政府債務的累加已經成為債務問題，進而出現了我們所說的當地的政府部門的公益性的債務問題，在這個背景條件下是對于國內的經濟正常的科學穩健的發展的阻礙力量之一。

2010年底我國的地方性政府性質的債務的數據報表中顯示，其余額已經達到了107174.91億元，這中間還有政府的應該負有償還責任的債務，這一部分任務，也已經高達67109.51億元，在整體的比重中占到了占62.62%；與此同時，各級的政府擔有的相關擔保責任的，或有債務也已經達到了23369.74億元這一水平，通過統計得到的數據是，在整體的比重中占到了21.80%這樣一個比例；站在使用資金的角度來講，依據通告的報告，我國的各地地方的債務超過70%的大部分經濟收益很多都已經用于基礎建設這一方面的融資并且還以土地收儲為主要的方向，這樣一來就使得我國政府的總的資產量又上升了一個新高度。

地方性質的政府性的債務就是指說地方政府、經費可以進行補助的部分事業單位、公用事業方面的單位以及一些政府的融資方面的平臺公司企業，通過公益性項目建設進行的一些經濟行為，比如直接借入、拖欠或者給予擔保以及回購等信用支持進而出現的債務等。

中央以及地方二者之間存在的事權劃分的指標原則，使得當地的政府擔有了無形的支出方面的壓力，尤其是近年的國內的政策，例如“促增長、保民生、擴內需”，這一系列的政策的出臺，會使的剛性的財政方面的支出與日俱增，可是與其實際的財政能力并不相符，通常，依靠舉借就是一個相對有效的措施，這樣就可以使得政府的經濟行為得以有序的運行下去。這樣一來就會導致當地的債務問題開始突出起來。

通常來說，增多的債務有一個與之相適應的指標，就是地區GDP的增長。政府部門經過舉債來進行的投融資，投入于該地區的工業類型的新城區以及新型的材料產業這一行業中，用于其基地在基礎設施這方面的建設。當經濟不斷的高速發展，隨之而來的就是該地區的城市的發展規模會越來愈大從而資金的市場上的需求也與日俱增，從而隨著地方政府的這一舉措的延續，舉債的規模就會隨之變大。另一個資金的獲取渠道就是銀行的貸款這一項目，但要保證其按時歸還的可靠性，否則困難加大，導致金融系統的秩序不穩定，形成一定程度的金融風險。當地政府部門為了追求自身的高的經濟效益而進行的。在世界經濟危機的條件下，“保增長”時出現債務問題的因素之一。

在2008年這個時間段內，對于經融危機的爆發，當地政府要緊跟中央走勢，進行大范圍大幅度的投資活動，但由于當地在財政上的局限性，并且起伏較大，黨面臨著中央要求的相應資金的套入政策時，因其沒有更多的資金流，就只有用舉債來解決這一難題。同時還存在著，一些政績的硬性規定必然導致舉債的產生?？己藰藴识际怯肎DP作為主導因素，如果想要有好的業績，就只能依靠不斷的擴大當地的基礎設施這一向來促進增長。長期的債務過多問題，存在一部分項目，沒有資金去繼續保證其應有的發展，同時那些消耗量大、污染環境的產業還存在，就是因為其可以給予一定資金使用的獲取來源。如此下去，對于當地的進一步的有序和諧發展是非常不利的。

地方政府應該有管理意識，比如設立一些監管機構，比如債務管理委員會，同時把全部的政府的債務，其中涵蓋的包括直接顯性債務或隱性債務、或有顯性債務以及隱性債務等相關的債務類型，都應該有一個科學完善的管理層面的表面進行規范式的統籌，并且由各級的財政部門依據國家劃定的統一標準來進行，要把當地的政府債務方面的數據統計做到詳細可控、債務方面相關的審查把控、債務中一些資金的使用方向和獲取的途徑方法，以及償還時段的監管和把控，這樣就能有效地建立一個合理的正常的運行機制，由“分權”向“集權”轉化，把政府的舉債，全都安置在一個各級的政府部門能夠把控的范疇內。

大部分的債務都是政府在投融資方面的活動，在使用的資金有了轉變時，也就是負債，同時也相當于當地政府部門總資產的數量，其中的大多數還是以為基礎方面的設施建設項目以及土地資源為主，隨著城市以及城鎮的繼續發展下去，這些資產也會隨之增值。在盤活的方法有如下兩種：進行市場銷售，可是現今還是沒有很好的平臺可以做到這一點，但在這個過程中會有腐敗的產生以及一系列的問題，譬如資產的流失；使用資產證券化的手段。當前，我們國內在一個資本市場正在慢慢發展起來的階段，因此在這個過程中還是有一定優勢條件。有關市政的建設、城鎮的基礎設施方面的建設、交通以及運輸這方面的設施，等這些都是一些主要范疇的投資對象，能夠產生較為平穩的現金流，與資產證券化的要求相匹配。政府部門的相關融資平臺要進行資產證券化，這從一個近期來看，是可以減輕流動性的壓力；從長遠的角度來說看，一方面可以擴展城市的某些基礎設施方面的獲取資金的渠道，減少投融資的可用成本，也可以在市場中減少風險隱患，促進當地部門的轉型的過渡，不失為一種有效的手段。

當前某些地方政府部門的舉債融資途徑與方法多種多樣，并且程序不合理，存在著違背規則的舉債以及擔保現象，同時也面臨著一定成的舉債隱患風險。所以，我們要正視債務問題的明確存在，應當把債券市場作為一個開口去打破，逐步放開。一些自身有能力條件的要去主動開放這一潛力市場。用市場的手來規范當地的政府市場經濟行為，在信息公開度高的市場中，決定各個地方的政府部門的舉債能力如何，改善當地的金融秩序，維護發展秩序，把以往的隱性政府債務與做一個徹底的轉變。這樣一來，有利于各級政府事實就是的進行舉債，也將公正透明化政府債務，也有利于中央對地方的有效管理，把市場與政府有效的結合起來，從而可以進行把控風險隱患的目的。

同時也要處理好財務方面的債務問題，一定要處理好財稅方面的制度體系改革，優化升級這方面的管理體系。要依照財權以及事權這兩者要相互協調的依據，科學合理的做出各級政府之間的權利歸屬。當今國內存在28個稅種，要把這28個稅種依次劃分到當地的五級政府，并且存在與各級的政府事權相對應的穩定的財權，并不容易，所以要削減政府層次，依據中央、省、縣三個級別進行分稅。我們知道，中央政府的稅收主要是以增值稅、消費稅以及關稅作為主導的，同時省級的政府稅收還是要依靠營業稅，縣級的政府稅收應該依靠財產稅為。同時要明確，當今的一些地政府部門的相關的稅種方面的選擇的權利以及在稅率方面的調整可以把其范疇擴展開來。同時，要把轉移支付的制度體系進行優化與升級，努力去完成地方政府部門事權以及財權二者的應對關系，就這樣一來就可以很好起到一個化解債務風險隱患的作用。

建立規范的地方政府債務管理制度，建立一個項目的相關評審制度，形成一個完善的論證規模，對一些指標進行評估，比如項目的規模、使用資金的來源及途徑、計算成本以及償債資金期限、最終的經濟效益等，保證舉債的嚴肅性；在會計方面有一個明晰的管理，主要是進行明晰財政部門的管理職責進而去把債務的歸口管理做到優化升級，從而現實財政部門在這一管理系統中的主導作用；在資金使用的環節中，成立一個“過程管理”的體系。把程序進行一個劃一的標準規定，可以合理化政府的經濟行為。成立相關的“跟蹤管理”的制度體系。這些債務單位要一定依照借款合同的契約規定，暗示將所有債務歸還，并且還要做到本息足額的進行還付。

保證科學性，是管理系統的重中之重，只有這樣才能夠維護一個地區的有序的經濟發展，并且保證當地的金融投融的風險有一個安全范疇。當地的地方政府依據自身的政府債務的余額的所占有的一定份額，從相應的資金流中抽出并且計劃安排等方式來出資這一部分，就可以作為政府償債準備金，要繼續落實在專戶方面的監管原則，從加強在面對債務繁忙的隱患風險時，處理問題的能力。要成立債務的風險預警指標測度制度體系。這個體系應該構成的部分有如下：一是基本的度量指標，可以當做地方的政府部門的債務風險的基本衡量指標，比如負債、償債以及債務的概率；補充的度量指標，可以作為地方的債務風險的主要的衡量指標；三是是綜合性質的評估標準，對能夠針對不同風險水平進行合理的定量、定性的研究。把相應風險所處的區間進行一個合理的劃分，依據綜合性制作一個預先的警告值，當出現與預警值不符的情況時，就會出現警報，把風險盡量的建在一個安全的區間段內。運用科學合理的指標對這個項目的經濟與社會效益進行嚴格的考察，從而使得債務資金在幾年后的經濟發展中有自己真正的優勢可以發揮出來。

參考文獻

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