論依法獨立行使檢察權

摘 要：依法獨立行使檢察權，是實現司法公正、建設法治國家的必然要求；堅持黨的領導是正確行使檢察權，保證法律沿著法治的軌道正確實施的基本保障。我國憲法第131條規定：“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”人民檢察院組織法和刑事訴訟法也作了相同的規定。作為一項憲法原則，人民檢察院依法獨立行使檢察權具有十分重要的意義。

關鍵詞：獨立；檢察權

一、檢察權獨立性的意義

檢察權獨立行使的基本意義，在于保障司法公正，因為它創造了正確運用和實施法律的必要條件。

獨立行使檢察權，意味著檢察官排除非法干預，以事實為根據，以法律為準繩，只服從法律，從而切實地貫徹法制原則。檢察權作為一種獨立的權力，有自己的運行規律，即獨立行使，這是由權力制衡、檢察職能、檢察權的內容及條約必須遵守的國際義務決定的。在我國，檢察權獨立行使也是實現依法治國方略、社會主義現代化以及司法的公正和效率的需要。司法獨立是司法公正的保障，因此司法獨立是各國公認的基本法治原則。

二、檢察權獨立性的實現形式

（一）檢察機關外部獨立

在一般意義上，檢察權的獨立行使，就是指檢察機關的外部獨立性。即檢察權運行過程遵循自身的規律而不受外部的非法干涉。由于法制原則的要求，基于本文第一部分所述具體原因，檢察機關的獨立性，即外部獨立，是一個受到普遍肯定并已經由制度和運作所實質化的概念。保障外部獨立的關鍵是正確處理獨立辦案與黨的領導的關系。中國檢察權獨立性問題的關鍵，在于正確處理依法獨立行使檢察權。在這一問題上，應當對以下三點有明確認識：

（1）在中國的司法工作中肯定執政黨的領導地位并發揮其領導作用，是一種歷史必然性的體現。依法治國把堅持黨的領導，發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領導核心作用。

（2）黨對檢察工作領導，最重要的是保證法律的實施，保障人民檢察院依法獨立行使檢察權。黨領導人民制定法律并貫徹實施，實行依法治國，正是共產黨領導和管理國家的主要方式。改革開放以來，黨中央認真總結過去的經驗教訓，加強了社會主義法制建設，提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的依法治國方針，領導全國人民和立法機關制定了一系列的法律、法規，實現了管理國家從主要依靠政策到主要依靠法律的轉變。

（3）方針、政策的領導是黨領導檢察工作的基本方式。黨的領導主要是方針、政策的領導，這也是黨中央作出的加強和改善黨對司法工作領導的重大決策的重要內容。黨中央指出，各級黨委要堅決改變過去那種以黨代法、以言代法，不按法律規定辦事，包攬司法行政事務的習慣和做法。應該從指導司法機關分析敵社情、確定工作重點，檢查、監督司法機關正確貫徹執行黨的方針政策和國家法律，認真挑選、配備司法干部，加強對司法干部的管理教育，不斷提高他們的思想、政策和業務水平等幾個方面加強黨對司法工作的領導。

（二）檢察機關內部獨立

審判獨立，從本質上講是一種個體獨立，即法官獨立，是對于法官除了法律沒有上司的獨立裁決權的確認。然而，檢察權的獨立行使則與此不同。由于檢察權具有一種由“檢察一體制”所產生的統一性，檢察權的獨立行使的第一種形式，是集體獨立，即檢察機關獨立行使檢察權。

三、檢察權獨立行使的一般措施

（一）為檢察官的獨立性提供職務保障

為切實保障檢察權行使獨立性，需要幾項相關制度的配合。主要包括檢察官人身保障制度、人事任免制度與財政供應制度。就檢察官的獨立性而言，人身保障尤為重要。其中包括身分保障、。經濟保障、特權保障，為了保障執行職務時的獨立性，還應當有相應的人事任免與財政供應的獨立性。

（二）以法制手段限制行政與政治干預

1.指揮權行使主體的嚴格限制

在一些國家，禁止政府干預檢察；而在政府可能通過合法渠道影響檢察的國家，也嚴格限制對檢察事務行使指揮權的主體。

2.指揮權行使的公開性

行政方面行使檢察指揮權時必須采用公開命令的方式。例如法國刑訴法規定司法部長只能以今后存檔可查的書面指令對檢察事務進行指揮。這種程序化、規范化與公開化的要求，是防止政治與行政不當干預的有效手段。

3.以法定原則以及法律所尊重的檢察官信念對抗行政指令權

鑒于檢察官是以維護法制為使命的國家法律官員，一般認為法律高于行政指令，因此檢察官不能以上級指令為由推托自己的違法責任。在上級指令違背法律的情況下，法律賦予檢察官不服從指令的責任與權利。同時，即使行政方面或檢察上級的指令并未違法，檢察官也享有根據自己對司法公正的信念行事的一定權利。

四、結語

盡管我們看到中國檢察權在立法上、實踐上和理論上已經逐漸地向權力監督權法權、公益維護法權屬性靠近，其屬性在現代法治建設中日益張顯，社會的公平與正義、法治與民主畢竟是一種強大的力量，它積極促使著檢察權制度在21世紀中國特色社會主義法治市場經濟加速建設過程中能夠毅然邁向檢察權作為獨立權力監督法權屬性、公益維護法權屬性的地方！

參考文獻：

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